基層黨員檔案管理的薄弱環(huán)節(jié)及管理對(duì)策

程彩琴

(溫州市龍灣區(qū)永中街道辦事處)

基層黨員檔案管理的薄弱環(huán)節(jié)及管理對(duì)策

程彩琴

(溫州市龍灣區(qū)永中街道辦事處)

中國(guó)共產(chǎn)黨黨員檔案是黨組織對(duì)黨員進(jìn)行管理的重要載體,它關(guān)系到廣大黨員信息保存安全問題,直接關(guān)系到黨組織正常發(fā)展,因此在黨組織建設(shè)事業(yè)中發(fā)揮著非常重要的作用。基層黨員檔案管理存在著諸多薄弱環(huán)節(jié),本文以浙南某鎮(zhèn)為例,對(duì)黨員檔案管理存在的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行了分析,并提出了相應(yīng)的管理對(duì)策。

基層黨員 檔案管理 流轉(zhuǎn)

檔案是指過(guò)去和現(xiàn)在的國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和個(gè)人在各種活動(dòng)中直接形成的有保存價(jià)值的各種形式和載體的歷史記錄。檔案種類繁多,黨員檔案是其中之一,它是黨員自申請(qǐng)加入中國(guó)共產(chǎn)黨開始所形成的一系列文字記錄的原始憑證。黨員檔案主要有如下幾種：發(fā)展黨員材料有入黨申請(qǐng)書、思想工作匯報(bào)、自傳、入黨積極分子培訓(xùn)證書、《入黨志愿書》、黨員發(fā)展對(duì)象公示表、考察材料、政審材料、黨支部委員會(huì)討論及談話記錄、接收預(yù)備黨員報(bào)告、審批;轉(zhuǎn)正階段材料有轉(zhuǎn)正申請(qǐng)書、思想工作報(bào)告、支部會(huì)討論意見及談話記錄、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正公示表、考察材料、轉(zhuǎn)正報(bào)告、審批及其他材料;獎(jiǎng)勵(lì)與處罰材料等;民主評(píng)議材料等。黨員檔案是每位黨員身份的標(biāo)識(shí),是黨員的生命,是對(duì)每位黨員的組織生活經(jīng)歷、工作經(jīng)歷、學(xué)習(xí)經(jīng)歷等方面做出的歷史記載,是幫助黨員成長(zhǎng)、組織考察、工作提升、管理工作開展的依據(jù),也是有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)人才,為合理地利用人才提供有效材料,更是如何加強(qiáng)黨的基層建設(shè)、探索黨建新思路及研究黨史撰寫黨史黨志的重要依據(jù)。現(xiàn)以某鎮(zhèn)黨員檔案管理工作為例,談?wù)劗?dāng)前基層黨員檔案管理工作的薄弱環(huán)節(jié)。

一、基層黨員檔案管理存在的薄弱環(huán)節(jié)

筆者所在的鎮(zhèn)為浙南沿海地區(qū)的一個(gè)大鎮(zhèn),全鎮(zhèn)2016年黨員總支部179個(gè),其中機(jī)關(guān)支部7個(gè),學(xué)校支部14個(gè),社會(huì)組織12個(gè),村委支部34個(gè),居委支部5個(gè),新經(jīng)濟(jì)支部107個(gè)。總黨員人數(shù)3966人(預(yù)備黨員35人),其中本科及以上615人,大專688人,高中(中專)875人,初中1118人,初中以下470人。筆者對(duì)該鎮(zhèn)的黨員檔案進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研,對(duì)相關(guān)的基層黨組織進(jìn)行了訪談,發(fā)現(xiàn)黨員檔案管理主要存在如下薄弱環(huán)節(jié)。

(一)黨員檔案管理制度相對(duì)滯后,材料缺失時(shí)有發(fā)生

我國(guó)的黨員管理有嚴(yán)格的制度,但是黨員檔案的管理制度卻不夠全,不夠細(xì),可以說(shuō),黨員檔案管理制度相對(duì)滯后,對(duì)于黨員檔案的收集范圍、保管要求、安全防范、查閱利用、信息化要求等方面規(guī)定得不夠詳細(xì),對(duì)于黨員檔案的崗位要求、業(yè)務(wù)水平、管理權(quán)限、工作環(huán)境等沒有明確的規(guī)定。因此,基層黨組織工作人員,對(duì)于黨員檔案管理不夠重視,管理人員缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)技能及管理水平,操作過(guò)于簡(jiǎn)單,導(dǎo)致一些黨員檔案原始憑證材料欠缺,特別是入黨申請(qǐng)書、政審材料、轉(zhuǎn)正申請(qǐng)書及證明人簽字等材料的不齊全現(xiàn)象。

(二)流動(dòng)黨員管理難問題較為突出

某鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)達(dá),外來(lái)務(wù)工人員較多,再加上近年來(lái)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛,各種工作業(yè)態(tài)并存,外出經(jīng)商人員、創(chuàng)業(yè)人員、務(wù)工人員非常多,流動(dòng)黨員數(shù)量多,特別是外出黨員比外來(lái)黨員更加難以管理,主要以中青年黨員為主,多數(shù)為外出經(jīng)商。流動(dòng)性強(qiáng),從業(yè)單位以私營(yíng)為主,有手工業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)等類。有的黨員因怕受約束,不愿意暴露黨員身份,有的怕麻煩存在著思想意識(shí)淡薄,一心去掙錢的心態(tài),有的與當(dāng)?shù)攸h組織較遠(yuǎn),無(wú)固定黨組織活動(dòng)場(chǎng)所,《流動(dòng)黨員證》沒辦法登記簽章,產(chǎn)生了一些真正的“流動(dòng)黨員”。

(三)黨員檔案流轉(zhuǎn)存在一定的無(wú)人監(jiān)管地帶

黨員流轉(zhuǎn)有嚴(yán)格的程序,但是黨員的檔案流轉(zhuǎn)由于各種客觀和主觀的原因,在實(shí)際的運(yùn)作過(guò)程中,還存有一定的無(wú)人監(jiān)管地帶。主要表現(xiàn)為：一是一些在職黨員工作人員在工作調(diào)動(dòng)中,組織關(guān)系已遷移,黨員檔案沒有專人接收,仍然留在原單位,致使出現(xiàn)原單位有檔案沒有人,新單位有人沒檔案的尷尬局面;二是一些企業(yè)老黨員退休后組織關(guān)系已轉(zhuǎn)至其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道村居,但檔案未調(diào)走,仍留在原單位,原單位解散或合并改體,檔案就容易遺失;三是一些學(xué)生黨員畢業(yè)后待業(yè)的,黨組織關(guān)系遷入遷出中程序不規(guī)范、不清楚,(區(qū)—學(xué)校—街道—村居)操作簡(jiǎn)單,沒有落實(shí)到位,有的檔案在自己身邊,成了“口袋”黨員,脫離了黨組織關(guān)系及管理,往往產(chǎn)生脫黨現(xiàn)象。

二、加強(qiáng)基層黨員檔案管理的對(duì)策建議

黨員檔案管理對(duì)于黨組織的健康發(fā)展具有十分重要的意義,上述問題嚴(yán)重制約了黨員檔案管理工作的發(fā)展,只有科學(xué)規(guī)范的檔案管理,與時(shí)俱進(jìn),才能適應(yīng)新形勢(shì)的需要,開創(chuàng)檔案管理的新局面,為基層黨組織的發(fā)展提供有利的服務(wù)保障。本人根據(jù)當(dāng)前黨員檔案工作實(shí)踐,為今后做好基層黨員檔案管理工作提出一些行之有效的建議。

(一)健全制度,落實(shí)責(zé)任,加強(qiáng)監(jiān)督,提升檔案管理能力

1.根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則(試行)》《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中華人民共和國(guó)檔案法》有關(guān)規(guī)定,建立規(guī)范的檔案收集制度、檔案查(借)閱制度、檔案?jìng)鬟f制度、檔案保密制度,制定黨員檔案管理辦法,建立和健全基層黨員檔案管理長(zhǎng)效機(jī)制,進(jìn)一步明確責(zé)任,嚴(yán)格規(guī)定黨員檔案管理規(guī)范。

2.加強(qiáng)檔案管理人員責(zé)任制,黨支部應(yīng)當(dāng)確定分管領(lǐng)導(dǎo)和落實(shí)一名黨員檔案專管員負(fù)責(zé)黨員檔案管理工作,包括：負(fù)責(zé)保管黨員檔案,收集、鑒別和整理黨員檔案材料,辦理黨員檔案的查閱、借用和轉(zhuǎn)遞手續(xù),登記黨員變動(dòng)情況,做好黨員檔案的安全、保密、保護(hù)工作,調(diào)查研究、不斷完善黨員檔案管理制度,提高黨員檔案管理工作水平等。

3.加強(qiáng)落實(shí)監(jiān)督機(jī)能,黨員檔案管理是黨員身份的象征,是黨的建設(shè)工作中一項(xiàng)講究機(jī)密的工作,與其他相比,具有政策性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)的特征,是基層黨建工作的重中之重。因其專門化,各黨組織要高度重視,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)工作責(zé)任,從思想上充分認(rèn)識(shí)到黨員檔案管理工作的重要性和必要性,把規(guī)范黨員檔案的管理工作納入黨委工作的議事日程。定期督察,完善黨員檔案監(jiān)督機(jī)制,培養(yǎng)和選拔具有黨務(wù)工作能力、有現(xiàn)代化檔案管理知識(shí)和操作技能的復(fù)合型人才,立足本職工作,保質(zhì)保量,全面提升基層黨員檔案管理水平。

4.加強(qiáng)黨員檔案管理人員水平,創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)為他們的學(xué)習(xí)提供方便,定期進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),利用集中學(xué)習(xí)、上級(jí)主管部門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育、知識(shí)更新培訓(xùn)等機(jī)會(huì),努力做好全面系統(tǒng)地更新檔案專業(yè)理論知識(shí),不斷提高理論水平、專業(yè)技能、政策功底和知識(shí)素養(yǎng),為黨員檔案管理工作打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。

(二)健全黨員檔案的流轉(zhuǎn)工作,加強(qiáng)跟蹤服務(wù)

1.加強(qiáng)黨員檔案流轉(zhuǎn)。黨員檔案轉(zhuǎn)遞工作應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：(1)通過(guò)機(jī)要交通工具或派專人送取,不準(zhǔn)郵寄,嚴(yán)禁任何人私自保存黨員檔案或利用檔案材料營(yíng)私舞弊。對(duì)違反規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)視情節(jié),嚴(yán)肅處理;構(gòu)成違法的,要依法處理。(2)對(duì)轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出的黨員檔案不得無(wú)故扣留,轉(zhuǎn)出時(shí)應(yīng)當(dāng)密封包裝,接收黨員檔案的單位收到檔案后,應(yīng)當(dāng)審查真實(shí)性,核對(duì)無(wú)誤后在回執(zhí)上蓋章,并及時(shí)將回執(zhí)轉(zhuǎn)出單位。(3)有人事檔案的黨員變動(dòng),黨員檔案與人事檔案一并轉(zhuǎn)交。無(wú)人事檔案的黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)交時(shí)其黨員檔案應(yīng)當(dāng)一并轉(zhuǎn)交。

2.加強(qiáng)過(guò)程審查。黨員檔案保管單位必須按照一人一檔的原則,為黨員建立健全檔案。要一年兩次對(duì)黨員檔案進(jìn)行審查,對(duì)于個(gè)別黨員原始材料不齊全,相關(guān)人員應(yīng)認(rèn)真核對(duì),查找原因,深入基層調(diào)查摸底,收集相關(guān)黨員材料,拾遺補(bǔ)闕,點(diǎn)點(diǎn)完善,使黨員檔案力求完整性。黨員調(diào)動(dòng)或退休時(shí),在承接組織關(guān)系時(shí),應(yīng)同步接轉(zhuǎn)其黨員檔案,并應(yīng)對(duì)檔案進(jìn)行嚴(yán)格審查辦理移交手續(xù),避免人檔分離現(xiàn)象繼續(xù)發(fā)生。如有檔案材料不齊全的,應(yīng)當(dāng)在組織關(guān)系介紹信上、黨員花名冊(cè)中注明。對(duì)未就業(yè)學(xué)生黨員和流動(dòng)黨員的檔案,應(yīng)進(jìn)行跟蹤隨訪服務(wù),并予以相應(yīng)的幫助和指導(dǎo),直到落實(shí)為止,防止“口袋”黨員再度發(fā)生。

3.健全跟蹤服務(wù)。對(duì)流動(dòng)黨員應(yīng)當(dāng)實(shí)行持證管理。對(duì)未轉(zhuǎn)移組織關(guān)系又沒有臨時(shí)黨小組成立的流動(dòng)黨員,實(shí)行持證管理。要求黨員外出前,必須向原黨組織報(bào)告,對(duì)外出時(shí)間六個(gè)月或較長(zhǎng)的,須辦理流動(dòng)黨員活動(dòng)證,流動(dòng)黨員到達(dá)外出目的地后,應(yīng)及時(shí)將流動(dòng)黨員活動(dòng)證交給外出所在地黨組織,并接受當(dāng)?shù)攸h組織教育管理和參加活動(dòng)。對(duì)外出黨員應(yīng)進(jìn)行定期回審管理,向外出黨員發(fā)放回審手冊(cè),將在當(dāng)?shù)貐⒓狱h組織生活情況、交納黨費(fèi)情況、黨組織審核情況等記錄在冊(cè)。要求返回的時(shí)候?qū)⒒貙徥謨?cè)交黨組織審核,未返鄉(xiāng)的黨員每年應(yīng)將手冊(cè)寄回黨支部審核。原黨組織要認(rèn)真查驗(yàn)流動(dòng)黨員活動(dòng)證和回審手冊(cè)。同時(shí)對(duì)流動(dòng)黨員應(yīng)確定專人聯(lián)系,一對(duì)一掛鉤,流動(dòng)黨員到達(dá)外出地后,必須及時(shí)向原黨支部和聯(lián)系人提供聯(lián)系電話,指定的聯(lián)系人每季度至少與流動(dòng)黨員聯(lián)系一次,了解他的近期思想動(dòng)態(tài)、工作情況、生活情況等,同時(shí)向他傳達(dá)上級(jí)有關(guān)精神、黨支部的活動(dòng)安排及做出的決議和對(duì)他的要求,通報(bào)支部工作情況,征求他對(duì)黨支部工作意見、建議及計(jì)策。對(duì)流入的外來(lái)黨員,應(yīng)當(dāng)實(shí)質(zhì)性做好各項(xiàng)接轉(zhuǎn)工作,查驗(yàn)流動(dòng)黨員活動(dòng)證和黨員證明信,應(yīng)按照工作地點(diǎn)相近或行業(yè)歸口,便于管理原則,將其編入黨支部黨小組,同時(shí)報(bào)上級(jí)黨支部備案,并安排其參加黨的組織生活和其他應(yīng)該參加的黨內(nèi)活動(dòng)。

(三)健全信息管理

黨員檔案作為信息以及主要活動(dòng)的重要標(biāo)志,并且對(duì)于黨員個(gè)人、所在單位乃至社會(huì)都具有深遠(yuǎn)的影響。通過(guò)查閱檔案,能夠清晰地了解黨員的履歷以及生活狀態(tài),能夠?yàn)辄h組織及時(shí)準(zhǔn)確地把握黨員具體狀況實(shí)行信息化管理。目前,黨員檔案主體是紙質(zhì)檔案,相應(yīng)形成了以紙質(zhì)檔案為主的信息資源開發(fā)利用手段體系,主要包括檢索編目、編纂研究、提供利用等。隨著電子技術(shù)的廣泛利用和普及,檔案工作的方式和手段已發(fā)生了質(zhì)的改變,傳統(tǒng)的純手工黨員檔案管理模式和傳統(tǒng)的檔案信息資源開發(fā)利用手段已不能完全適應(yīng)新時(shí)期檔案信息開發(fā)利用需求,并從一定程度上影響了黨務(wù)工作的效率和影響檔案信息資源開發(fā)利用的進(jìn)程與質(zhì)量。因此,黨員檔案管理信息化勢(shì)在必行。它將使檔案信息的處理、報(bào)送、傳遞的時(shí)間大大縮短,提高黨員信息管理效率,是社會(huì)快速發(fā)展需要。各黨組織應(yīng)積極實(shí)行黨員檔案信息化管理模式,確保掌握黨員信息的準(zhǔn)確性、及時(shí)性。共同構(gòu)建統(tǒng)一共享、上下對(duì)接的黨建動(dòng)態(tài)全員信息庫(kù)。將黨員入黨流程、單位培訓(xùn)、黨員成長(zhǎng)經(jīng)歷和干部考核評(píng)議過(guò)程等工作都實(shí)行規(guī)范模式化,使所有檔案流程一目了然,并可將學(xué)法普法、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、中心組學(xué)習(xí)、人事檔案等黨務(wù)工作與黨員檔案管理工作在網(wǎng)絡(luò)中有機(jī)地結(jié)合開展起來(lái),共同利用,資源共享。

“路漫漫其修遠(yuǎn)兮,吾將上下而求索”,黨員檔案管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、政策性的龐大工程,是基層黨建工作的重要基礎(chǔ),工作既艱巨又光榮。隨著時(shí)代的進(jìn)步和形勢(shì)的發(fā)展,我們要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高認(rèn)識(shí),增強(qiáng)管理人員服務(wù)意識(shí),認(rèn)真學(xué)習(xí),積極探索,不斷實(shí)踐、不斷改進(jìn)、不斷完善、不斷提高,使基層黨員檔案管理工作逐步走向規(guī)范化、信息化、制度化建設(shè)。

[1]肖朝英,金萬(wàn)宏.黨員檔案管理工作存在問題和解決方法[J].黨建研究,2010 (7).

[2]孫曄晗.黨員檔案管理存在問題及對(duì)策研究[J].管理學(xué)家,2014(1).

[3]張學(xué)昌,張春和.高校學(xué)生黨員檔案管理再探[J].黨建與思想教育,2013,10 (27).