新時期征地拆遷檔案收集工作思考

田黎華

(杭州江干區城市建設綜合開發有限公司)

新時期征地拆遷檔案收集工作思考

田黎華

(杭州江干區城市建設綜合開發有限公司)

本文對征地拆遷過程中產生的大量拆遷檔案如何完整有效地收集,形成有價值、有溫度、有亮點的檔案進行思考。

征地拆遷 檔案收集 人文價值

近年來,隨著杭州正快步從“西湖時代”邁向“錢塘江時代”,現今的江干城市化進程速度加快,城市建設熱火朝天,城市面貌日新月異,城市功能日益完善。作為江干區政府下屬的國有建設單位之一,我公司主要承擔區域性的征地拆遷,組織實施市、區重點工程建設。征地拆遷作為區塊開發建設中的第一步,直接影響著開發進程。而在大面積的征地拆遷過程中產生的大量拆遷檔案,既是城市變遷的真實記錄,也是行政訴訟中的法律憑證,還是人文關懷的美好記憶。如何完整有效地收集有價值、有溫度、有亮點的檔案,值得我們思考。

一、征地拆遷檔案收集存在的問題

(一)收集不完整

拆遷工作從摸底調查、測算計劃、程序報批、啟動拆遷到安置,是一個漫長的過程,少則兩三年,多則五六年,以艮北區塊為例,從2010年啟動拆遷到現在還沒有完全拆平,在這個過程中會產生大量的拆遷檔案。那么這些檔案中哪些是有價值的,哪些是可以不用保存的,拆遷工作人員沒有明確的界定,他們一般保存了最后的拆遷協議,對拆遷前期的摸底調查報告、測算、報批資料,以及拆遷過程中產生的資料,如房屋評估照片、拆遷人身份證、建房報告就不留存,導致最后出現糾紛的時候無處查詢考證。

(二)資料分散難利用

拆遷工作涉及的部門多,除了拆遷主體單位,還有拆遷屬地的社區、街道,區里的征地拆遷部門,每個工作人員手里都會產生或多或少的資料,他們對建檔的意識淡薄,對檔案歸檔的范圍也不明確,更沒有一個能動態反映房屋拆遷工作全貌,適時進行房屋拆遷信息處理和利用的房屋拆遷檔案信息系統。沒有實現網絡整理、檢索利用等全過程的管理,沒有進行統一保管,統一錄入,建立一戶一檔,檔案整體狀況散亂,不規范、不全面、質量差,每個人手里都有資料,但每個人手里的資料又不齊全。資料分散,甚至丟失,嚴重影響了檔案質量和利用,影響工作效率。

(三)缺少人文記錄

伴隨著城市化進程的加快,各方不可避免地會重速度和效益,而忽視人文關懷,留存美好記憶。如在拆遷簽約后,被拆遷人騰空搬離時,我們會給拆遷房拍照,以便日后評估所用,但我們很少會為拆遷戶在自己即將被拆除的房子面前留影,也很少記錄被拆遷人在搬離自己住了這么多年的房子前有什么感想和感言。我們也會拍一些拆遷前后地塊的對比照,但我們很少會去拍地塊出讓以后,開發商是如何在地塊上建設的過程照片,城市的建設發展記錄出現了一些缺失。

二、拆遷檔案收集問題產生的原因

(一)制度不完善

隨著這幾年城市大規模建設,建設工程檔案已有比較完善的歸檔制度、歸檔范圍和歸檔時間,但作為城建檔案重要組成部分的拆遷檔案,還沒有比較系統、完善的歸檔制度、歸檔范圍和歸檔時間?！稒n案法》和《城市房屋拆遷管理條例》也只有對檔案的普遍性規定,并沒有對拆遷檔案制定針對性強、具有可操作性的收集歸檔制度。所以動遷人員也沒有可參考的歸檔范圍,都是憑工作經驗收集檔案,這樣難免造成檔案收集不完整。

(二)檔案意識淡薄

拆遷工作涉及的部門多,很多工作在第一線的動遷人員都是各部門臨時抽調的,他們檔案意識淡薄,對拆遷檔案的重要性認識不夠,往往重拆遷、輕檔案,對拆遷過程中產生的資料沒有及時收集,有些自己手里產生的資料也沒有系統整理,無序堆放,等到拆遷工作完成要歸檔的時候,往往找不到資料,影響檔案歸檔的質量。

(三)人文理念不夠

長期的拆遷模式形成經濟至上的觀念,以及現行體制妨礙了人文關懷的完全實現。在巨大經濟利益的驅使下,政府往往重拆遷、輕檔案,尤其是一些人文類檔案。現行體制未著眼于以被拆遷人為中心,以人為本,實施人文關懷的原則,拆遷人員的服務理念和意識不夠。拆遷人對人文知識了解甚少,不了解人文關懷的內涵,就不能站在被拆遷人的角度上去思考問題,也不能好好地服務百姓,最后也就不會產生有溫度、有亮點的人文拆遷檔案。

三、做好征地拆遷檔案收集工作的對策

(一)提高認識,切實加強對檔案收集工作的組織領導

拆遷檔案是城市變遷的真實歷史記錄,是一種不可再生的資源。首先,檔案工作要從各級領導做起,只有領導重視、管理人員重視、一線動遷人員重視才能形成“合力”。成立檔案工作領導小組,建立檔案工作人員網絡體系,明確崗位職責,加強考核,建立健全拆遷檔案工作各項規章制度,建立切合實際的拆遷檔案工作管理體制和工作程序。其次,加強宣傳,從依法行政的高度充分認識檔案工作的重要性,組織領導和員工學習《檔案法》和地方政府出臺的各項法律法規,使動遷人員對拆遷檔案的重要性有深刻的認識。拆遷主體應組織召開關于檔案收集、管理的講座,并且指導如何收集拆遷過程中的檔案,讓產生第一手資料的工作人員有檔案意識,讓檔案工作貫穿于動遷工作始終。

(二)建立健全檔案歸檔制度,完善檔案信息化建設

要完整收集檔案,首先,要建立健全歸檔制度,對歸檔范圍和歸檔時間有明確的制定,這樣動遷人員在收集拆遷檔案時才能有據可依,在第一時間收集比較完整的有價值的檔案。其次,要完善檔案信息化建設。拆遷檔案形成距離正式移交檔案部門時間長,在拆遷過程中也常常要查閱資料,所以要建立起一個內容豐富、容量巨大、查詢便捷的共享系統,不斷完善擴展管理模塊,搭建科學、實用、合理利用的網絡管理平臺,這樣拆遷過程中的檔案利用就能大大提高效率,不至于造成檔案散失,利用難問題。

(三)規范檔案管理,為移交歸檔打下基礎

拆遷工作資料多,平時收集的第一手資料如果不及時整理,資料散亂存放,時間一長,就會造成資料的丟失。所以平時動遷人員不僅要及時收集資料,還要把收集好的資料及時整理歸檔,規范管理。不規范管理的檔案文件就是一堆原始資料,只有整理了、歸檔了、規范管理了的資料才能成為檔案。及時將檔案文件錄入系統,便于在工作中查詢利用,也為移交高質量的檔案給檔案部門打下良好的基礎。

(四)提高檔案工作的服務水平,體現人文關懷

目前動遷工作投入大量人力、物力搞拆遷,重效益,對被拆遷人的服務意識淡薄,被拆遷人得到的人文關懷有限。人文關懷就是要在動遷工作中營造人文氛圍,傾注人文情愫,要理解拆遷戶、關心拆遷戶、尊重拆遷戶,不要協議一簽完,就算完成任務,再也沒有對拆遷戶進行后續的關懷。所以拆遷工作要以人為本,在服務群眾的過程中體現人文關懷。以艮北區塊為例,在拆遷過程中收集了一些給拆遷戶“送清涼”“送溫暖”的照片,這些照片體現了拆遷人與拆遷戶間的融洽關系,既是對“強”拆、“暴力”拆遷的最好反駁,又豐富了檔案內容。但是在早期的拆遷工作中,比如九堡區塊就沒有收集拆遷戶在被拆遷房子前的留影、開發商如何在出讓地塊上開發等一些有溫度的檔案,我們的檔案只是一些體現經濟數據的冷冰冰的檔案。

征地拆遷檔案是城建檔案的重要組成部分,是城市發展變遷的真實歷史記錄,是人民群眾懷舊的窗口,是人文關懷的重要體現。收集完整有價值、有溫度、有亮點的拆遷檔案,對城市建設管理具有重要的參考價值,同時,拆遷檔案也是拆遷單位、被拆遷單位和個人維護各自利益的法律憑證,有化解矛盾、預防腐敗、促進社會穩定的作用。所以,我們要重視檔案收集,使檔案更好地服務人民、體現人文關懷。

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