文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)機制創(chuàng)新的發(fā)展問題*

皇甫曉濤

(北京交通大學(xué)語言與傳播學(xué)院，北京　100044)

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文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)機制創(chuàng)新的發(fā)展問題*

皇甫曉濤

(北京交通大學(xué)語言與傳播學(xué)院，北京100044)

摘要：在深化文化體制改革的文化創(chuàng)新中，有政府機制、金融機制、法制機制、產(chǎn)業(yè)機制四大機制創(chuàng)新問題殛待解決，這也是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的四大創(chuàng)新要素，有待于深入探討與研究。

關(guān)鍵詞：文化體制；文化產(chǎn)業(yè)；政府機制；金融機制；法制機制；產(chǎn)業(yè)機制

一、政府體制的資源管理與金融機制的資本創(chuàng)新

文化產(chǎn)業(yè)的主體有政府、非政府組織與企業(yè)，深化文化體制改革的文化創(chuàng)新，首先要從政府過程的機制創(chuàng)新開始，這樣才能使文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與創(chuàng)意城市的發(fā)展在政府過程的文化創(chuàng)新中深入展開。這首先是資源動員、評估與規(guī)劃的資源管理工作，其次是在這一資源管理的政府過程中完成文化創(chuàng)新的項目研發(fā)，并以之進入資源代理機制的招商引資與資本平臺，而后就能夠形成資本托管機制與資產(chǎn)整合機制的文化創(chuàng)新與項目平臺。廣東在文化大省建設(shè)中，政府過程的文化創(chuàng)新首先是進入這一資源管理機制的科學(xué)過程，完成了19個市地的資源動員調(diào)研報告，每一份報告都有對先賦資源與自致資源的發(fā)掘與動員，規(guī)劃與創(chuàng)意，這對于創(chuàng)新發(fā)展模式與探索文化生產(chǎn)力的創(chuàng)新機制，將形成資源管理的科學(xué)體系而有著深遠的重大意義。

每一城市文化的資源動員與內(nèi)容規(guī)劃都包括文化運營現(xiàn)狀與結(jié)構(gòu)的分析，文化資源與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)元素與創(chuàng)新要素的整合，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)劃，文化產(chǎn)業(yè)與文化創(chuàng)新問題的透析，文化經(jīng)濟跨越發(fā)展的政策與對策，行業(yè)優(yōu)勢與問題的分析與闡述，先賦文化資源的旅游休閑物質(zhì)經(jīng)濟規(guī)劃與后賦文化資源的工藝、藝術(shù)等非物質(zhì)經(jīng)濟的規(guī)劃，正是在這一資源動員的內(nèi)容創(chuàng)意與文化創(chuàng)新基礎(chǔ)上，才能夠科學(xué)地制定出文化發(fā)展的“十二五”規(guī)劃，形成文化服務(wù)的公共管理體系與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃體系。文化創(chuàng)新要盡量縮短文化產(chǎn)業(yè)鏈的能耗度，提升文化創(chuàng)意的資本增量，這樣就要從資源動員的內(nèi)容管理入手，進入產(chǎn)業(yè)機制的文化創(chuàng)新。由于文化產(chǎn)業(yè)鏈的研發(fā)鏈較長，風(fēng)險大，投入高，如何在資源管理的創(chuàng)意規(guī)劃與內(nèi)容動員中盡快形成資本鏈，就成為政府過程面對的文化創(chuàng)新的首要問題。而資源代理機制與資本托管機制，也為最大限度地降低風(fēng)險，使產(chǎn)業(yè)資本形成流通性較強的實效創(chuàng)造了機制與條件。文化產(chǎn)業(yè)的非物質(zhì)資源的全新交易模式使其不可能像土地資源的物質(zhì)資產(chǎn)交易那樣，完全以貨幣交易的模式完成項目啟動機制，文化產(chǎn)業(yè)要在資源動員的創(chuàng)意規(guī)劃中完成市場啟動的資源代理機制，形成資產(chǎn)整合與資本托管的市場環(huán)境與創(chuàng)新機制，才會有利于文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展與文化資源的大整合及資源配置的大跨越。但資源代理的前提并不是政府無所作為，而是要在創(chuàng)意規(guī)劃中形成內(nèi)容生產(chǎn)的條件和機制，并將文化資源推向市場前沿與專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)資本鏈條中。比如新疆羅布人村寨的文化資源整理與旅游文化項目開發(fā)，如果交給小的旅游運營商對文化資源的長遠的規(guī)劃與管理不利，如果交給大的文化產(chǎn)業(yè)商必須要有資源整理的招商平臺與內(nèi)容生產(chǎn)的項目機制，這樣就要有一個足夠的產(chǎn)業(yè)運營過程與投資準備時間，在政府完成資源規(guī)劃后應(yīng)交給專業(yè)運營的文化產(chǎn)業(yè)代理商并有相應(yīng)的文化資源代理機制，如果不是這樣就會形成文化保護與文化開發(fā)的資本障礙與資源管理誤區(qū)，就會使產(chǎn)業(yè)運營機制難于進入資源管理的文化創(chuàng)新過程。廣東惠州西湖的文化保護與文化開發(fā)、資源規(guī)劃與資源管理也是這樣，如果沒有資源代理機制，就難于啟動產(chǎn)業(yè)機制的項目研發(fā)與文化運營，真正把產(chǎn)業(yè)資本招進來筑起文化創(chuàng)新的項目平臺與市場環(huán)境。

由于文化產(chǎn)業(yè)的研發(fā)鏈變?yōu)橘Y本鏈較長，創(chuàng)意經(jīng)濟與內(nèi)容生產(chǎn)的金融機制就成為首要的問題。文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)有專業(yè)化的金融機制與資本創(chuàng)新的交易機制，比如第三機構(gòu)與非政府組織的創(chuàng)意經(jīng)濟基金會，地區(qū)企業(yè)化運營的文化產(chǎn)業(yè)交易所，具體包括深化文化體制改革中資產(chǎn)證券化的文化資產(chǎn)期貨交易，文化產(chǎn)品走出去及文化產(chǎn)品服務(wù)化的文化服務(wù)商品交易，文化創(chuàng)新與文化產(chǎn)業(yè)資本市場拓展的文化資本證券交易。只有金融機制活了，有了市場流通效應(yīng)，文化產(chǎn)業(yè)才有了經(jīng)濟血脈與市場杠桿，才會便于民營資本的介入與產(chǎn)業(yè)資本的成長。與之相關(guān)的，還有文化產(chǎn)業(yè)的稅收政策的落實問題。文化產(chǎn)業(yè)的金融機制，還要有國家銀監(jiān)會與金融工作委員會及人民銀行拿出專項的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與知識資本信貸政策、資產(chǎn)評估要素的創(chuàng)新政策及文化交易產(chǎn)業(yè)政策，來促進內(nèi)容產(chǎn)業(yè)與文化生產(chǎn)力的發(fā)展。應(yīng)建立專項的文化交易機制與市場平臺，使文化資源動員與文化資產(chǎn)流通形成有效的文化資本機制，促進創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)要在研發(fā)階段就變成資源整理的符號資本進入文化交易的市場平臺與產(chǎn)業(yè)機制，其最大特點是每一個階段的創(chuàng)新要素與產(chǎn)業(yè)元素都可以拿出來做單項的文化交易，形成文化產(chǎn)業(yè)鏈的資本鏈與內(nèi)容生產(chǎn)的全新交易模式。比如迪斯尼樂園的符號資本與其每一個產(chǎn)業(yè)鏈的符號交易，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)意經(jīng)濟鏈與文化交易機制，比如在地產(chǎn)業(yè)的旅游文化市場開發(fā)，在場產(chǎn)業(yè)的演藝、會展市場開發(fā)，在線產(chǎn)業(yè)的娛樂、廣告、影視、傳媒市場開發(fā)，在版產(chǎn)業(yè)的音樂、美術(shù)、圖書、音像、刻錄、復(fù)制市場的開發(fā)，從創(chuàng)意設(shè)計的符號資本、文化傳播的商業(yè)資本到文化制造的產(chǎn)業(yè)資本、文化傳播的媒介資本、文化藝術(shù)的形象資本，都會形成文化創(chuàng)新的交易平臺與交易機制。《哈里· 波特》的符號資本與形象資本、商業(yè)資本、產(chǎn)業(yè)資本、媒介資本的創(chuàng)意經(jīng)濟鏈與文化交易機制也是如此，還有麥當勞與可口可樂的符號資本與商業(yè)資本開發(fā)也是這樣，形成了美國文化領(lǐng)土的資本市場空間與知識財富主權(quán)的文化交易機制。我國在文化體制改革與文化經(jīng)濟發(fā)展的大潮中，應(yīng)像市場經(jīng)濟開始時啟動資本市場的證券交易機制那樣，如上海證券交易所與深圳證券交易所的建立與產(chǎn)業(yè)資本市場交易機制的啟動，鄭州期貨交易所與大連商品交易所對商業(yè)資本市場交易機制的啟動，要盡快建立文化資產(chǎn)證券化、文化資源產(chǎn)業(yè)化、文化資本市場化、文化服務(wù)商品化、文化產(chǎn)業(yè)符號化的文化交易機制與機制創(chuàng)新平臺，建立相關(guān)政策法規(guī)體系與文化運營機制，這對于我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，文化創(chuàng)新的機制，內(nèi)容研發(fā)的市場，創(chuàng)意經(jīng)濟的環(huán)境，文化資源的整理，都是極其重要的市場機制建設(shè)與資本杠桿啟動環(huán)節(jié)。誠如恩格斯所言，從價值到價格是商品經(jīng)濟與商業(yè)資本最驚心的一跳，文化產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)容生產(chǎn)與創(chuàng)意經(jīng)濟的“太極圓缺”，文化交易機制就是其中最為核心的一個環(huán)節(jié)。

在從物質(zhì)經(jīng)濟到非物質(zhì)經(jīng)濟的跨越發(fā)展中，由于財富資本的評估不像物質(zhì)經(jīng)濟那樣容易鑒定與定量，知識資本、符號資本、信息資本、媒介資本、生態(tài)資本的非物質(zhì)經(jīng)濟不像農(nóng)業(yè)資本、工業(yè)資本、商業(yè)資本的資產(chǎn)評估與資本交易那樣易于建立金融機制與交易機制，政府就更應(yīng)給予更大金融政策的支持與創(chuàng)新、突破。須知文化產(chǎn)業(yè)是以國家為競爭單位、以政府過程為主導(dǎo)規(guī)則的全球“尋底競賽”與經(jīng)濟博弈的。在高新技術(shù)的知識經(jīng)濟剛剛啟動時，美國即開始利用政府過程的創(chuàng)新機制全力啟動抵御高風(fēng)險的金融機制與市場機制，謹有關(guān)高科技的金融產(chǎn)品就有上千種，市場交易的品種、機構(gòu)、機制也有上千種，這為微軟這樣的大產(chǎn)業(yè)資本的運營提供了可能性與國家博弈的金融機制，而我們的高科技金融產(chǎn)品只有幾十種，是難以與之形成信息對稱的博弈結(jié)構(gòu)的。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更是如此，在全球化的國家博弈創(chuàng)新優(yōu)勢中，它更需要政府機制的創(chuàng)新與金融機制的創(chuàng)新，政策創(chuàng)新與資本創(chuàng)新，金融創(chuàng)新與市場創(chuàng)新，才能構(gòu)成文化創(chuàng)新的綜合優(yōu)勢與文化運營的產(chǎn)業(yè)元素及機制。美國好萊塢大片的娛樂經(jīng)濟，迪斯尼樂園的符號資本，可口可樂的符號資本，肯德基的符號資本，都有文化交易的全新模式與文化資本的金融機制。甚至一個大的品牌符號資本及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)運營，本身就培育出上百的金融品種及運營服務(wù)產(chǎn)業(yè)，就在改寫市場規(guī)則與服務(wù)業(yè)態(tài)，培育出許多新的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。非物質(zhì)經(jīng)濟的文化交易，就會要求更多的服務(wù)技術(shù)行業(yè)或知識服務(wù)業(yè)為其運營做好相關(guān)的政策、評估、管理與法制建設(shè)工作，同時又反過來會大大地促進金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展，比如文化資源的動員與規(guī)劃，文化資產(chǎn)的評估，文化資本的運營，文化證券化的交易等等。

二、法權(quán)體制的制度安排與產(chǎn)業(yè)機制的文化創(chuàng)新

文化交易的市場化與文化資本的證券化、文化咨詢的產(chǎn)業(yè)化、文化服務(wù)的商品化發(fā)展必然要求文化版權(quán)及版權(quán)貿(mào)易、商品交易及相關(guān)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)機制及交易機制的法律法規(guī)市場保護系統(tǒng)，要求金融市場培育與風(fēng)險機制創(chuàng)新的法治建設(shè)環(huán)境，要求文化運營與資本運作的創(chuàng)意機制、產(chǎn)業(yè)機制與法制機制。另一方面，隨著高新技術(shù)的發(fā)展與新媒體的科技進步，防盜版技術(shù)的要求越高，成本越大。創(chuàng)意經(jīng)濟的內(nèi)容生產(chǎn)風(fēng)險也就越大。解決這一市場風(fēng)險的產(chǎn)業(yè)機制就是文化創(chuàng)新的法律機制與金融機制的建立，缺一不可。否則在利益驅(qū)使下，生產(chǎn)者怎么也比不上盜版者獲利大，卻比盜版者還要高，這樣就會嚴重扭曲內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，從根本上傷害國家自主產(chǎn)權(quán)的文化創(chuàng)新與創(chuàng)意經(jīng)濟發(fā)展。所以人們說搞盜版的有賣白粉的利潤，卻沒有賣白粉的風(fēng)險。這就要求我們在文化產(chǎn)業(yè)的市場環(huán)境建設(shè)與法律機制建設(shè)中，一要在意識形態(tài)上強化國家主流文化教育與相關(guān)法制教育，使人們對于盜版商與文化游商猶如對過街老鼠，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)人人喊打；二要在科技創(chuàng)新上注重生產(chǎn)防盜技術(shù)系統(tǒng)，用更先進的技術(shù)限制盜版者對新媒體的利用；三是在政策創(chuàng)新上發(fā)展跨媒體版權(quán)的內(nèi)容產(chǎn)業(yè)機制，比如出臺將音像等在版產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向在線產(chǎn)業(yè)的媒體產(chǎn)業(yè)政策、將音像等品牌證券化的產(chǎn)業(yè)資本交易機制的金融政策以及將音像等再版產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向在場產(chǎn)業(yè)、在地產(chǎn)業(yè)的版權(quán)生產(chǎn)擴張機制的文化創(chuàng)新政策；四是在法治創(chuàng)新上要在文化經(jīng)濟前沿、音像生產(chǎn)的集散地，比如廣州的文化大省建設(shè)上，率先出臺防盜版細化的地方法規(guī)體系，以堵住隨著新媒體技術(shù)的發(fā)展日益猖獗的盜版商業(yè)方面的國家法律漏洞；五是在政府過程創(chuàng)新上，要加強防盜版的執(zhí)法與執(zhí)行力度，加強執(zhí)政能力的法律機制建設(shè)與相關(guān)的專業(yè)團隊建設(shè)。這樣才會促進文化創(chuàng)新的發(fā)展與創(chuàng)意經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)化機制，否則我國音像等行業(yè)的內(nèi)容生產(chǎn)與創(chuàng)意經(jīng)濟的文化創(chuàng)新有瀕臨破產(chǎn)的危險。

如上可以看出，創(chuàng)意經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)機制是個復(fù)雜巨系的政府過程，全新模式的交易過程，是政策工程、金融工程、科技工程、法制工程、人才工程的聚合創(chuàng)新與系統(tǒng)運營，是政府主導(dǎo)、金融先導(dǎo)、科技先行與企業(yè)主體、知識主權(quán)、法制主政的綜合運營。政府過程創(chuàng)新包括管理創(chuàng)新與政策創(chuàng)新，資源創(chuàng)新與金融創(chuàng)新，法制創(chuàng)新與執(zhí)政創(chuàng)新；企業(yè)創(chuàng)新包括科技創(chuàng)新與文化創(chuàng)新，知識創(chuàng)新與市場創(chuàng)新，品牌創(chuàng)新與資本創(chuàng)新。文化交易的創(chuàng)新模式包括文化資源的動員、文化咨詢的服務(wù)、文化服務(wù)的商品化、文化產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易化、文化資產(chǎn)的證券化及文化資本的流通與交易，還包括專業(yè)性的文化交易機制、平臺、政策的建立，比如文化交易所的建立與文化產(chǎn)業(yè)化相關(guān)金融政策的出臺。美國文化產(chǎn)業(yè)巨無霸及壟斷資本的形成，文化交易的金融政策及資本機制是起到?jīng)Q定性作用的。政府的管理創(chuàng)新與資源創(chuàng)新還包括政府過程為產(chǎn)業(yè)運營服務(wù)的資源代理機制、資產(chǎn)評估機制與資本運作機制的產(chǎn)業(yè)化機制建立。法制創(chuàng)新包括國家反盜版法的出臺及國家符號安全法的出臺，知識財富主權(quán)的保護法律法規(guī)的細化與執(zhí)行的強化，包括地方法規(guī)與行業(yè)法規(guī)的出臺與建設(shè)，還包括專業(yè)性的執(zhí)法隊伍的建設(shè)。文化產(chǎn)業(yè)的政策工程包括文化投融資與文化交易的金融政策、文化創(chuàng)新與知識產(chǎn)權(quán)保護及相關(guān)認證體系的科技政策、國家反盜版法及符號安全法與相關(guān)地方法規(guī)政策、文化交易市場與文化資本市場政策、人才流通與人力資本政策、文化資源管理與市場管理政策、內(nèi)容生產(chǎn)的創(chuàng)新政策及相關(guān)的文化體制改革政策，在版產(chǎn)業(yè)向在線產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)政策。文化產(chǎn)業(yè)的金融工程包括文化資產(chǎn)的期貨交易機制、文化服務(wù)的國際貿(mào)易機制、文化資本的證券交易機制及相關(guān)評估、認證機制的發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)的科技工程包括文化創(chuàng)新的科技政策、文化技術(shù)的市場機制、文化科技的符號資本、文化版權(quán)的防盜技術(shù)、文化鑒定的信息技術(shù)、技術(shù)融合的文化服務(wù)等。文化產(chǎn)業(yè)的人才工程包括文化資源動員的規(guī)劃人才、文化資產(chǎn)評估的專業(yè)人才、文化政策咨詢的專業(yè)人才、文化法規(guī)建設(shè)的專業(yè)人才、文化交易的金融人才、文化產(chǎn)業(yè)管理的專業(yè)人才、文化傳播的內(nèi)容生產(chǎn)人才等。

在文化創(chuàng)新的法制機制與創(chuàng)意經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)機制建設(shè)及文化資本金融機制創(chuàng)新的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，還應(yīng)注意的一個重要問題是權(quán)威人士與專家的文化資本建構(gòu)及其符號資本的導(dǎo)向及相關(guān)政策法規(guī)問題，按布迪厄的文化資本理論與林楠的社會資本理論及相關(guān)人力資本理論的闡發(fā)，應(yīng)建立文化產(chǎn)業(yè)運營中權(quán)威人士與專家的符號資本體系與人力資本的內(nèi)容生產(chǎn)機制，完善相關(guān)符號資本評估與交易的運營機制與規(guī)則，以使文化產(chǎn)品及相關(guān)人力資本能夠在文化創(chuàng)新的品牌化運營及證券化交易中建立起具有市場流通功能的無形資產(chǎn)體系與文化資本機制，這對創(chuàng)意經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)化機制發(fā)展是很重要的。尤其在中國，企業(yè)文化與產(chǎn)業(yè)品牌的知識含量與資本活力往往都集中在具有權(quán)威性的企業(yè)家與專家身上。無論是國家知識財富主權(quán)法還是符號安全法的建設(shè)，亦或是產(chǎn)業(yè)品牌、產(chǎn)權(quán)品牌、產(chǎn)品品牌、科技品牌、文化品牌、企業(yè)品牌、資源品牌、管理品牌的認證與保護，都應(yīng)充分考慮到這一文化資本的活力，而出臺相應(yīng)的政策法規(guī)，以保護這一權(quán)威人士與專家的人力資本、社會資本、符號資本與文化資本的創(chuàng)意資本體系，并建立起相應(yīng)的知識流通機制與文化資本市場規(guī)則，給予一定的文化資產(chǎn)化、資產(chǎn)股份化、股份證券化的符號資本政策，尤其在國企改革與資產(chǎn)證券化的創(chuàng)新發(fā)展中，這一點猶為緊迫與重要，是深化文化體制改革必須解決的戰(zhàn)略性問題與國家戰(zhàn)略管理的核心問題。這樣就會從市場經(jīng)濟的法制建設(shè)上避免國企腐敗問題，又為公平機制的和諧社會建設(shè)確立具有產(chǎn)業(yè)機制激勵政策性質(zhì)的社會管理的科學(xué)理性。這都需要市場政策及法制建設(shè)環(huán)節(jié)的跟上。

另一方面，文化資本法規(guī)政策的建立與市場規(guī)則的確立，又為權(quán)威人士及專家資本活力的發(fā)揮提供了越位發(fā)展的可能性，從而會導(dǎo)致符號資本的負面信息與發(fā)展的可能性，給市場經(jīng)濟的公平機制與文化資源的科學(xué)管理、知識財富主權(quán)的科學(xué)發(fā)展帶來了極大的危害，比如近年文化經(jīng)濟剛剛起步時一些地方政府過程在對核心業(yè)務(wù)的茫然失措中，一些有影響力的專家與企業(yè)由符號資本的負面信息的影響所產(chǎn)生的投資、發(fā)展與對策研究上的失誤與誤區(qū)，都給社會的科學(xué)發(fā)展與知識財富主權(quán)的科學(xué)發(fā)展帶來了極大的危害，更給文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了不良資產(chǎn)與影響的危機。這就要求我們在建立市場經(jīng)濟的文化產(chǎn)業(yè)機制及符號資本的文化交易機制時，要跟上相關(guān)的文化經(jīng)濟法制法規(guī)建設(shè)與政策制度建設(shè)，做出對權(quán)威人士及專家符號資本負面信息導(dǎo)向限制的政策法規(guī)體系與管理對策體系，建立相應(yīng)的問責(zé)制與知識財富主權(quán)責(zé)任制的法規(guī)體系。事實上隨著知識經(jīng)濟與文化經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)文化的品牌化運營與企業(yè)家符號的資本化運作，知識經(jīng)濟的個性化發(fā)展與創(chuàng)意經(jīng)濟的符號資本運作，戰(zhàn)略管理的專業(yè)化運營與高管模式的人力資本構(gòu)筑，個體化的文化資本與專業(yè)化的符號資本，已經(jīng)與制度化的權(quán)力資本及商品化的物質(zhì)資本一樣，形成主導(dǎo)市場經(jīng)濟與社會發(fā)展的三大資本體系，產(chǎn)生了相應(yīng)的人力資本、社會資本與文化資本理論體系及創(chuàng)新機制。政府的權(quán)力資本與社會資本已有很成型的人大的問責(zé)制及公務(wù)員法的相關(guān)權(quán)力與職責(zé)限制法規(guī)；市場的商業(yè)資本與產(chǎn)業(yè)資本已有公司法等成熟的市場經(jīng)濟法規(guī)建設(shè)及相關(guān)工商管理的約束體系的政策出臺；而附著在個人或企業(yè)身上的個體符號資本與文化資本，卻缺乏相應(yīng)的問責(zé)制及人力資源管理的政策法規(guī)體系，這是市場經(jīng)濟與法制建設(shè)的缺位，對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)機制的建立同樣是不利的。為此國家應(yīng)設(shè)立文化經(jīng)濟法或具體的符號資本法、人力資源法，或是先在廣東等文化經(jīng)濟前沿做一基本的探索與實驗，成熟后再在全國推廣與應(yīng)用。目前企業(yè)品牌的濫用文化權(quán)力、符號資本在產(chǎn)業(yè)投資、資源開發(fā)與廣告宣傳上發(fā)生的誤導(dǎo)、失誤與誤區(qū)最多，盡早建立相應(yīng)的文化政策法規(guī)是科學(xué)發(fā)展及和諧社會建設(shè)的當務(wù)之急。

創(chuàng)意經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)機制除了上述的軟性策略及軟環(huán)境建設(shè)，還要有城市化與都市創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)非物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，即文化設(shè)施與設(shè)施產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展，或是要有專門的文化設(shè)施法來促進設(shè)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)建設(shè)。同時還要有文化資源動員與文化資源管理創(chuàng)新體系，或是要有專門的文化資源管理法來促進產(chǎn)業(yè)機制與政策的發(fā)展。而文化資源與文化設(shè)施都是形成文化資本的重要條件與機制，他們的互動、互融將對創(chuàng)意經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)機制的形成起到根本的促進作用。

(責(zé)任編輯：杜娟)

doi：10.3969/j.issn.1002-2236.2016.02.025

* 基金項目：教育部哲學(xué)社會科學(xué)重大攻關(guān)項目“基于文化創(chuàng)意理念的中國當代城市建設(shè)研究”(課題編號：07JZD0035)。

中圖分類號：G124

文獻標識碼：A

文章編號：1002-2236(2016)02-0117-04