談工程建設監理若干問題及對策

李 志 明

(陽泉市工程建設監理中心，山西 陽泉 045000)

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談工程建設監理若干問題及對策

李 志 明

(陽泉市工程建設監理中心，山西 陽泉 045000)

結合實踐經驗，從國家法律法規、監理單位內部管理、地方建設行業監管部門三方面，分析了工程建設監理中存在的若干問題，并探討了相應的解決策略，從而促進監理行業的健康發展。

監理，法律法規，監理制度，管理體制

0 引言

我國工程建設監理制度自推行以來已走過了近30年的歷程。1987年7月魯布革水電站引水工程竣工后，創造了著名的“魯布革工程項目管理經驗”，由此催生了我國建設工程項目管理的重大改革。1987年9月國務院提出全面推行魯布革工程項目管理經驗，做出了要把推廣魯布革工程管理經驗與建設工程管理體制改革結合起來的指示。1988年即開始推行建設工程監理制度，迄今為止經過了試點先行、穩步提高、全面推行三個發展階段，特別是1999年重慶綦江彩虹橋事件后，2000年國家發布了《建設工程監理范圍和規模標準規定》，對涉及社會公共利益和人民生命、財產安全的項目實現強制性監理。無容置疑，伴隨著經濟體制改革、國民經濟發展、城市建設的步伐，工程監理制度在提高工程質量和投資效益，保障建設工期和安全等方面取得了較好的經濟效益和顯著的社會效益，作為我國建設領域的重要制度之一，工程監理制彰顯出了其不可或缺的地位。與此同時，近30年的工程監理實踐也反映出了我國工程監理制度和行業的不盡完善之處，暴露出不少存在的問題，特別是隨著國家全面深化改革向縱深推進，國家發改委發文決定從2015年3月開始放開工程監理費服務價格，實行市場調節，工程監理行業面臨著前所未有的挑戰和考驗，我國工程監理制度又將進入一個新階段，監理行業必將進入一個發展新時期。

本文力求通過自己多年監理實踐的切身體驗和觀察思考，揭示工程監理制和行業發展中存在的若干問題，并提出對策建議，以期對完善工程監理制度和監理行業可持續發展提供參考意見。

1 國家法律法規層面需完善的問題

工程監理制實施和發展至今，在我國已經基本形成了有關工程建設監理法律法規體系框架，使得監理制度法律地位得以充分固定下來，監理行業成為建設項目管理責任主體之一，同時也暴露出了一些影響監理行業健康、有序、持續發展的問題亟待解決、急需調整和完善。

1)《中華人民共和國建筑法》和《中華人民共和國安全生產法》中都沒有規定監理單位的工程監理安全責任，但是《建設工程安全生產管理條例》及《落實建設工程安全生產監理責任》等都對監理單位和人員規定了安全責任，邏輯上缺乏法律依據，也與監理單位的責權利不相協調。建議理順法律關系，并參照建筑工程安全文明措施費用計入工程造價的強制性規定，對監理單位安全監理給予相應計費并列入項目監理服務費中。

2)《建設工程質量責任主體和有關機構不良記錄管理辦法》沒有將責任主體單位特別是建設單位的合同違約行為列入不良記錄，不利于各方責任主體平等履責，有失公平原則，更是在客觀上放任了建設單位在建設資金使用中的隨意性和違約行為，對項目管理各方尤其是項目監理單位對進度、質量、投資控制和安全生產監理造成不良影響，對全面實現項目建設目標造成障礙。作為項目管理責任主體之一的建設單位與其他責任主體單位都是合同關系，其嚴格履約與否事關項目建設全局。應當盡快修訂該“管理辦法”，增加對建設單位項目法人、項目負責人的合同違約行為的處罰規定，將其違約行為特別是不按合同約定支付各類款項、費用列入不良記錄，記入誠信檔案。

3)《監理工程師考試和資格管理辦法》規定的國家注冊監理工程師資格考試報名條件較之于其他注冊類執業資格報考條件過于嚴格，致使注冊監理工程師總量長期難以滿足全社會工程建設項目管理需要，限制了監理行業的發展、壯大，也不利于建筑市場整體健康運行和良好發育。應當適當降低注冊監理工程師職業資格門檻，同時制定出臺易于操作的注冊監理工程師執業水平、履職盡責動態考核辦法、細則，側重于對注冊監理工程師執業過程的動態管理，促進其自覺提升綜合執業能力。

2 監理單位內部管理方面問題

監理行業發展已成規模，但是監理隊伍素質令人堪憂。根據《2015年建設工程監理統計年報》公布，截至2015年年末，全國共有7 433家工程監理企業，與上年相比增長2.12%；從業人員共有945 829人，與上年相比增長0.42%；全年營業收入2 479.94億元，與上年相比增長11.43%。縱觀發展軌跡，總體上各項指標數據呈現逐年增長態勢，監理企業乃至全行業已經形成了基本建設系統和工程項目管理領域一支不可或缺的生力軍，對建設工程質量、投資、進度控制和安全保障發揮了積極的作用，有效遏制了在建設體制改革、建筑市場和建材市場改革以及建筑企業改制中出現的片面追求經濟效益，假冒偽劣材料混雜，施工項目組織機構不健全、技術力量薄弱，建筑工人尤其是農民工業務素質低、操作技能差、缺乏責任心、偷工減料等消極影響，較好的實現了引進、推行建設工程監理制度的初衷。但是，也應該看到，監理人員特別是項目監理機構監理人員綜合素質偏低，進取精神不足，責任意識缺乏，執行能力軟弱，執業水平有限，難以適應具體工程建設項目的監理需求，不利于監理行業的可持續發展，更無法應對當前監理行業所面臨的巨大挑戰。

1)2015年年末工程監理企業注冊執業人員在全部從業人員中占比為23.61%，其中注冊監理工程師在全部從業人員中占比更是僅為15.79%。建設監理應該是由一個多學科、多專業構成的技術密集、智能型組織，監理人員應該是集技術和管理于一體的復合型人才，注冊人員的嚴重短缺，直接影響了監理行業執業質量，是阻礙監理行業健康可持續發展的最不利因素。監理單位必須從企業發展的戰略高度出發，制定并實施人才戰略規劃，建立吸引人才、留住人才、發揮人才自我價值、提供人才發展空間的用人機制和用人環境，同時又要激勵本單位從業人員加強學習、鉆研業務、不斷提高技術水平而取得注冊執業資格，以期達到建設和壯大自身監理隊伍，提升整體執業水平、強化核心競爭能力。

2)多數中小型監理企業的一線監理人員是聘用人員和初出校門的青年學生，這些聘用人員雖然具有一定實踐經驗，但文化知識、理論基礎、法規觀念、責任意識、業務技能、團隊精神、溝通協調能力都不太好，并且年齡偏高，而剛剛畢業參加工作的青年學生又缺乏實踐經驗，并且多數缺乏愛崗敬業、吃苦耐勞、自覺上進、鉆研業務的精神，同時又很少接受過系統、有效的行業、崗位培訓教育，組成項目監理機構后，又往往匆忙上崗、盲目工作，難以實現工程監理的事前控制、主動控制，致使項目監理處于被動局面，特別是對一些有一定技術難度的工程監理工作，思路不清、無從下手、困難重重，形成了消極被動、敷衍塞責、忙于應付的工作狀態，影響監理效果、服務質量。監理單位必須充分認識這個問題不良后果，并采取措施徹底扭轉這種局面，除了對全體員工進行有計劃、有組織、制度性的、全面系統的教育培訓外，依據工程實際要求選派能力相當的監理人員組成項目監理機構，對那些難以勝任監理工作、不思進取、紀律渙散、應付差事的人員毫不留情予以辭退，保證監理隊伍的戰斗力，提高監理單位的工作效率和經濟效益。此外，尤為重要的是在接受項目監理委托后，立即組建項目監理機構并“超前”實施項目監理準備工作，核心和重點是針對性的組織項目監理全員培訓教育，以設計施工圖紙及其相關規范標準為抓手，以項目監理規劃和實施細則的強力宣貫、技術交底為手段，全方位熟悉和掌握監理項目的設計理念和工程實際以及監理內容、監理流程、監理控制重點(關鍵節點和關鍵時點)，確保監理機構及人員能夠有效、有序、有力、有計劃、有重點、有目標的開展監理工作。監理單位應當把項目監理機構超前實施監理準備和全員培訓教育作為落實主體責任、全員盡職履責和合同履約管理的一項重要舉措，并將這項工作列入本單位及其監理項目部考核目標內容。

3)項目總監理工程師負責制落實不到位，項目監理機構技術、物資、設施不能很好滿足工程監理實際需要，總監理工程師在監理單位的人力、物力、薪酬等方面基本沒有話語權，造成總監負責制流于形式、止于口頭，嚴重影響總監及其項目機構監理的積極性和創新力。監理單位應當最大限度重視項目監理機構的建設，加強技術裝備和設施投入，全面推行信息化管理，提高監理項目部的工作效率，提升監理單位的外在形象，增強監理人員的榮譽感、凝聚力，激發監理人員愛崗敬業、創新進取、責任意識和團隊精神，為監理人員提供一個勤力執業、自覺學習、鉆研業務、發奮上進的良好環境，爭取做到監理一個項目鍛煉一支隊伍、樹立一個標桿、占領一方市場。

3 地方建設行業監管部門方面問題

現行的建設工程項目管理體制決定了項目建設各方責任主體中，建設單位嚴格履行合同是建設工程得以順利推進，建設目標如期完成的必要條件。但是長期以來存在著建設單位缺乏契約精神，合同履約意識淡漠，不能按照合同約定條款支付工程款和監理服務等費用，違約行為屢有發生甚至于積弊漸深，造成工期拖延和質量、安全隱患。而建設監管部門重視合同的鑒定和審查備案，否則不予辦理建設施工許可，而對于合同履約過程監管不力，致使建設項目全過程管理中對于合同的履約監管幾近于空白地帶，客觀上給建設工程項目管理造成了“釜底抽薪”的不利因素。建議各級政府、建設監管部門改變“重合同審查備案、輕履約過程監管”模式，制定出臺以建設主管部門牽頭的多部門聯動執法制度，對建設單位在項目建設全過程項目管理中的合同履約情況進行跟蹤監管、動態考核、違約懲戒，并將其列入包括計劃立項、項目規劃、土地出讓、工程報建、招標投標、銀行資信等系統誠信平臺和信用檔案考核內容，定期公布考核結果，對合同違約行為列入不良記錄并予以行政、經濟處罰。

4 結語

伴隨著我國全面深化改革向縱深發展，我國建設工程監理制度和監理行業無論從國家政策層面、法律法規層面還是行業管理層面抑或企業執行層面，都處于向又一個發展新階段過渡的時期，需要完善現階段不適宜國家建設、行業發展的諸多問題，面對發展新常態、歷史新挑戰，各級政府和社會各界尤其是監理行業及其從業人員，只有正視現實解決存量問題、迎難而上破解發展難題，才能使得工程建設監理制度和監理事業健康、持續發展，方可讓工程監理行業和監理單位積聚內力、破繭成蝶。

On problems of engineering construction inspection and their strategies

Li Zhiming

(YangquanEngineeringConstructionInspectionCenter,Yangquan045000,China)

Combining with the practical experience, the paper analyzes the problems in the engineering construction inspection from the state laws and regulations, inner management of inspection departments, and regional construction industry inspection departments, and explores the respective solution strategies, so as to enhance the healthy development of the inspection industry.

inspection, law and regulation, inspection system, management system

1009-6825(2016)31-0219-02

2016-08-23

李志明(1963- )，男，工程師

TU712.2

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