日本“新的海洋立國”戰略：內涵與外延

戚文闖

（中國海洋大學，山東青島266100）

日本“新的海洋立國”戰略：內涵與外延

戚文闖

（中國海洋大學，山東青島266100）

自2012年12月安倍晉三再度出任日本首相以來，日本不斷推動修改憲法，并于2015年9月強行通過以解禁集體自衛權為核心內容的新安保法案。日本近年來也在不斷完善海洋戰略法律體系和管理體制，強化海上軍事防衛力量和周邊國家、地區的海洋合作，實施全方位的綜合海洋戰略。當今日本政治趨向右傾化和保守化，其新的海洋立國戰略給東北亞地區的安定帶來極大的不確定性，亟須引起中國等相關國家和國際社會的關注與警惕。

日本；海洋立國戰略；法律體系；美日同盟

日本海洋戰略作為一項國家綜合性戰略，其核心是日美海權同盟，具體而言即以日美同盟為主軸，聯合具有共同價值觀的民主國家形成全球性海洋伙伴聯盟，將日本的國家力量和國際影響擴至世界各大主要海域，最終建立一套確保日本國家安全、經濟等利益的海洋綜合安全保障體系，在新的國際海洋秩序中實現海洋大國的夢想。［1］2006年12月，日本智庫之一的海洋政策研究財團發表了《海洋政策大綱—以新的海洋立國為目標》的研究報告，首次提出“新的海洋立國”的概念，日本海洋戰略逐步向一種綜合性的海洋戰略構想發展，目的在于實現日本由“島國”向“海洋國家”的轉變。

新的海洋立國戰略不僅強化傳統安全領域的軍事力量，而且更加關注海洋資源開發利用、海洋環境保護、海洋科研等非傳統安全領域，同時制定適合新形勢下海洋戰略發展的《海洋基本法》等相關涉海法律，設置統籌和管理海洋事業的專門指導機構—綜合海洋政策本部，推行超越周邊外交的“地球儀外交”等諸多新舉措，其新的海洋立國戰略帶有明顯的國家綜合性戰略的特征。筆者擬對日本新的海洋立國戰略進行宏觀的把握，涉及日本海洋戰略的歷史發展演變，近年來日本海洋戰略中的立法活動、管理體制、軍事和外交等方面，以期闡明日本海洋戰略的新動向。

一、日本海洋戰略的歷史演變

日本從地理位置上看四面環海，是一個典型的海洋國家，同時其國內資源稀缺，尤其是石油、煤炭、鐵礦等戰略資源極度匱乏，嚴重依賴海外進口。此外，“日本地域狹窄，先天限制的自然地形和相對短淺的防御縱深，使日本在戰時極易受到來自各個方向的空中與海上打擊?！保?］為了極力拓展生存空間，日本又成為一個在歷史上具有海洋擴張傳統的國家。

日本近代意義上的海洋戰略是從明治維新之后開始的。明治天皇即位后即顯示出極強的海洋擴張欲望，提出了“開拓萬里波濤，布國威于四方”的基本國策，隨后“征韓論”也應運而生，日本逐步邁出了對外侵略擴張的步伐。1872年，日本決定廢除兵部省，將其改制為陸軍省和海軍省，從而使日本海軍獨立出來，海軍省的成立為日本海洋軍事擴張提供了近代化的領導體制。與此同時，日本把中國的北洋海軍作為主要假想敵，大力發展近代海軍，購買新型戰艦。據統計，在1880－1893年間，日本軍事費用占每年財政支出總額的19%－30%，并且逐年增加。［3］64日本海軍實力大為增強，此后，日本相繼在中日甲午戰爭和日俄戰爭中相繼取勝，并獲取了巨大的利益，臺灣、朝鮮相繼淪為日本的殖民地，日本也發展成為亞洲唯一一個帝國主義國家。但日俄戰爭之后，此時的海洋擴張戰略仍然只是國家戰略的重要部分，以奪取中國大陸為核心的“大陸政策”仍是日本國家戰略的中心，此時的海洋戰略并未占據主導地位，只是從屬和服務于大陸政策。

第一次世界大戰之后，日本的大陸擴張政策極大地損害了英、美等國在遠東的利益，它們之間的矛盾不斷激化。華盛頓會議中，日本的海洋擴張受到了美國的限制，但到20世紀30年代，日本的大陸擴張意識趨于膨脹，發動了侵略中國東北的“九一八”事變。其后在1936年8月廣田弘毅內閣制定的《國策基準》中規定：“在確保帝國在東亞大陸地位的同時，向南方海洋方向發展”，由此確立陸海雙向全面擴張的政策。［4］46加之日本“北上”進攻蘇聯的兩次嘗試都以失敗而告終，也開始更多地關注“南進”東南亞，隨后日本在發動全面侵華戰爭的同時，也展開了蓄謀已久的“南進”戰略，企圖奪取從印度洋到西太平洋的遼闊地區，構建所謂的“大東亞共榮圈”。1941年日本偷襲珍珠港，太平洋戰爭爆發，日本海洋擴張達到頂峰，開始稱霸太平洋。但隨著日本的戰敗，這種對外擴張型的海洋戰略也走向衰敗。

日本戰敗以后，奉行保守主義的吉田茂內閣針對日本的國情，確立了“以出口求生存”的發展戰略，采取了一條“輕武裝，重經濟”的貿易立國路線，最終使日本成為世界第二大經濟強固，進入發達國家行列。［5］41與此同時，美日通過簽約建立的同盟關系也開始形成，日本開始在美日同盟的框架下，逐步實施其陸海兼備的國家發展戰略。冷戰時期的海洋戰略轉向收縮，更多的表現在對海洋國家身份的追求上。

吉田茂對日本作為海洋國家的身份進行了明確定位，并指明應當加強與美、英等西方發達國家的聯系，才能更好地發展日本。即“日本是一個海洋國家，日本在通商上的聯系，當然不能不把重點放在經濟最富裕、技術最先進、而且歷史關系也很深的英美兩國之上了……總之，這不外乎是增加日本國民利益的捷徑。”［6］10－11由此，日本也開始了對海洋國家身份的追求，1978年，時任首相中曾根康弘也明確指出：“從地理政治學的角度來看，日本是個海洋國家。”［7］135再次申明日本海洋國家的身份定位。在1994年《聯合國海洋法公約》正式生效以后，日本獲得了龐大的專屬經濟區，其作為海洋國家的身份認同也越來越迫切得到認可。1996年，日本政府決定把每年的7月20日（后來改為七月份的第三個星期一）定為“海之日”。2014年7月21日，安倍晉三在“海之日”發表講話中曾明確指出，“日本四面被大海包圍，是一個海洋國家。大量的生活物資均通過海洋得以保證。日本熱愛大海，受大海庇護，并得以發展”。［8］在此基礎上，安倍也強調要保護日本的海上交通安全、領海和經濟水域的海洋權益，在尊重國際法的基礎上，建設“開放安定的海洋”，并不遺余力將這一理念傳承下去。

進入21世紀之后，日本更加重視海洋問題，并將海洋問題提升到國家戰略層面。與此同時，在日本國內輿論的推動之下，日本對海洋國家身份的追求已逐漸深入人心，制定新的綜合海洋戰略的時機也日漸成熟，終于在2006年12月，日適時提出了“新的海洋立國”戰略構想，它包括涉海法律、政治、經濟、軍事、外交等多方面內容。日本推行的新的海洋立國戰略既是出于應對新世紀以來新問題的體現，也是為了在海洋爭端中更多地獲取海洋權益的需要。

二、日本完善海洋立國戰略的法律體系

為了更有效地開發和利用海洋和給海洋立國戰略的實施提供法律保障，近年來日本政府一直不斷完善《海洋基本法》等相關涉海法律的制定。2005年11月，日本海洋政策研究財團強調“海洋立國”的當務之急是要制定一部《海洋基本法》，同時不斷完善與海洋相關的行政機構。2007年4月20日，日本國會通過特別程序高票通過了《海洋基本法》和《海洋建筑物安全水域設置法》，這兩部法律的制定基本完成了日本“海洋立國”的目標、措施的法律化。從本質上來說，《海洋基本法》等相關涉海法律的出臺“是日本在加強對海洋利益全面控制現有基礎上的又一個法律戰略抓手。”［9］14

《海洋基本法》享有日本海洋相關法律的“母法”之譽，它是指導日本海洋發展的總綱，并進一步闡明了日本“海洋立國”的目標、任務等相關問題，指出海洋開發和利用是日本經濟和社會存續的重要基礎，并規定要盡快制定《海洋基本計劃》，為海洋相關政策的制定和實施提供有力的法律保障。日本的海洋計劃包括維護海洋生態環境、開發利用海洋、確保海洋安全、發展海洋產業、提高海洋科研能力、實現海洋綜合管理以及參與海洋領域內的國際協調等諸多方面。同時要求日本政府加大對海洋相關領域的投入，以全面維護日本的國家利益。

《海洋建筑物安全水域設置法》中則規定：國土交通大臣可在專屬經濟區內的海洋建筑物的周邊海域劃定半徑為500米的安全水域。其在專屬經濟區內的“作業物體”和進行大陸架開采的船舶都納入到“海洋建筑物”之列。未經國土交通大臣允許，任何人均不得進入安全地帶，否則將處以一年以下徒刑或50萬日元以下罰款。［10］這部法律的制定主要是針對中日之間在東海油氣田開發的爭端，意在限制中國在東海海區的石油開發。

2010年6月，日本政府頒布了《低潮線保全和基地設施整備法》及其配套的相關法案。低潮線是判定島嶼性質的關鍵界線，日本通過國內立法的形式積累國家在低潮線劃設與保全上的自由裁量權，也是對國際法規則話語權爭奪的表現。［11］制定這部法律的目的有兩個，“一是對劃定為日本領海基線的海岸低潮線進行保護，二是對日本政府認為主張專屬經濟區和大陸架至關重要的島嶼，如沖之鳥礁、南鳥島等遠離日本列島的島嶼，其開發、利用和保護要進行特別的規劃，主要是要保證其主張專屬經濟區和大陸架的法律地位”［12］。該法案的制定與近年來日益激烈的爭奪海洋資源的大背景密切相關。

2013年，日本發布了新版《海洋基本計劃》，這是自2007年日本頒布《海洋基本法》之后制訂的第二份《海洋基本計劃》。它規劃了日本在2013－2017年的決策指南，目的是要強化海上安全保障體制，保障日本的海洋安全和權益，并提高應對中國等國船只的巡航監視能力。全文由總論、實施海洋政策的基本方針、為實施海洋政策政府應采取的綜合而規范的措施、為綜合而規范地推進海洋政策的必要措施等幾大部分組成。新計劃在繼承原有計劃的理念、內容的基礎上，結合新形勢的發展變化對某些方面相應地做出了調整。

近年來，日本不斷加快海洋立法的步伐，這反映了日本為海洋政策的實施提供全方位的法律保障的堅定決心。日本海洋立法體系的不斷完善，不僅是日本政府不斷提高海洋立國戰略地位和認識的結果，也是日本在海上航線安全保障和海洋管理等國際海洋事務中謀求主導權的表現。

三、日本推進海洋立國戰略的管理體制

進入21世紀之后，日本政界、學界等呼吁政府設立專門的海洋戰略領導機構，由它來統籌海洋開發、管理和海洋安全事務。以往管轄日本海洋事務的部門主要涉及國土交通省、外務省、經濟產業省、農林水產省、防衛省等八大省廳，但這種管理體制存在著一些問題，它們彼此之間存在職能的條塊分割，而且綜合分析能力和情報收集欠缺，相關法律也不夠完善。

日本海洋戰略的推進體制形似一座金字塔：海洋本部位于金字塔的頂端，是戰略決策指揮中樞；承包“海洋事業”的中央政府部門及都、道、府、縣各級自治政府位于金字塔的中部；基層行政組織、地方公共團體、民間團體、國立大學法人、研究機構、海岸及海灣的管理機構等構成金字塔的底部。［10］這種體制能有效統籌各級政府部門協調合作，并落實政策的實施。

1．綜合海洋政策本部是依照《海洋基本法》設在內閣中的戰略決策和指揮中樞，是管理海洋的最高領導機構。具體負責制定日本的中長期海洋基本計劃和有關專屬經濟區、大陸架開發、保護等方面的決策，并協調與海洋有關的行政事務，它的成立一定程度上解決了海洋政策各部門之間條塊分割的問題，在日本政府中形成了一個制定和實施海洋開發、安全、管理政策的綜合指導中心。“本部在履職期間認為必要時，可向有關行政機構、地方公共團體，獨立行政法人的首長以及特殊法人的代表提出提供資料、發表意見、進行說明的必要合作要求。也可向上述人員以外的其他人員提出予以必要合作的要求?！保?3］綜合海洋政策本部通過直接協調指導各政府部門來統籌日本的海洋事業，為推進日本新的海洋立國戰略提供了組織保障。

2．政府中的重要部門機構都是日本海洋立國戰略的執行者。外務省、國土交通省、經濟產業省、農林水產省、防務省等部門根據各自的分工承擔相應的海洋項目，執行綜合海洋政策本部制定的決策。其中國土交通省是管轄海洋國土的最重要的部門，負責實現其國土計劃、道路、建筑物、住宅、河川、港口、國土的測量、交通、觀光政策、氣象業務、防災對策，周邊海域的治安、安全等方面和國土、交通、社會資本整頓相關事項指揮。承擔海洋項目之多，參與單位之眾，是其他部門無法比擬的。鑒于日本與其他國家海洋權益爭端不斷激化，其所下轄的海上保安廳又承擔了大部分項目，其中包括淘汰老舊飛機和艦艇，引進續航時間更長、搜索監視能力更強的飛機，完善航空基地建設；建造能夠搭載兩架直升機、具備長期行動能力的大型艦艇；為擴充海上保安廳執行海上警察職能而加強體制建設等。

3．防衛省是日本政府部門中掌管國防的行政機關，也是海洋項目最主要的承擔者，防衛省每年都能獲得相當可觀的防衛事務預算。日本防衛省決定2016年度預算概算申請金額為5．0911萬億日元，比2015年度預算增加2．2%，創歷史新高。此次預算申請還將重點放在離島防衛，其中將申請259億日元用于購買36輛適合用飛機運輸的機動裝甲車。作為離島對策，預算申請中將計入購買12架新型運輸機“魚鷹”的1321億日元，為在沖繩縣宮古島部署西南警備部隊將申請194億日元。還將申請正在選擇機型的新空中加油機的購置費用。［14］這將大幅提升日本海上自衛隊的海上警戒、監視和作戰能力?？傊?，日本為實現海洋立國戰略的既定目標，提供了強有力的財政支持和軍事保障。

四、日本強化海洋立國戰略的軍事力量

日本新的海洋立國戰略注重增強軍事戰略的地位和支撐功能，進一步強化海上警備力量，擴大自衛隊特別是海上自衛隊的行動權限。自安倍重新上臺以來，日本增強海上軍事力量的勢頭有增無減。日本內閣于2013年12月17日相繼出臺了新的《防衛計劃大綱》《中期防衛力量發展計劃》和《國家安全保障戰略》以及成立了為之提供法制、機制保障的國家安全保障委員會，這一系列舉措反映出日本為實現軍事“正?；边~出實質性的步伐。

《防衛計劃大綱》是日本軍事發展的中長期規劃指導文件，其有效期一般為十年左右。但進入新世紀以來，日本政府對大綱的修改頻率明顯加快，日本曾先后在1976年、1995年、2004年、2010年和2013年頒布《防衛計劃大綱》。2013年新版《防衛計劃大綱》對日本現階段的軍事發展提供了中長期的規劃，大綱提出要構筑“綜合機動防衛力量”，即要適應當下的安保環境，不斷調整防衛能力，并針對突發情況具有應對能力；要做好長期應對重大突發情況的準備，貫徹進行警戒監視及軍事演習等。大綱特別提出要加強島嶼防衛，建立應對奪島戰的專屬部隊——陸上自衛隊的“水陸機動團”，確保海陸空立體作戰。要增多日美、日澳、乃至日美澳三方的軍演。［15］新版《防衛計劃大綱》要求加強日本自衛隊的機動作戰能力，同時保持和軍區的地域守備力量，進而形成地域守備和機動應變的雙型部隊配置。日本政府依據防衛計劃大綱和防衛力量發展計劃從多方面強化其海上軍事力量。

1．提升海上警備力量。進入21世紀以來，日本海上保安廳的實力大幅增強，在日本海洋安全戰略中的地位進一步上升。海上保安廳人員以每年150人速度遞增，編制員額已從最初建制時的8000人發展到現在的13000多人。海上保安廳在處置與鄰國的海洋爭端和海上突發事件處理中，扮演著“急先鋒”的角色。

日本政府為進一步提升其海上警備力量，大幅度增加了2015年海上保安廳的財政預算，其中主要用于增加釣魚島保衛人員。2015年，海上保安廳增加435人，其中的178人用于釣魚島海域巡邏，還有85人專門搜集、分析“可疑外國船只情報”等。增員后，日本海上保安廳今年的人員總數將達到13422人，創下歷史最高。2015年內，日本海保還設立了一個釣魚島專屬警備部隊，由12艘大型巡邏艇組成，專門執行釣魚島海域巡邏任務。此外，日本海上保安廳和海上自衛隊多次實施聯合訓練，今后日本海上保安廳單獨或配合海上自衛隊參與海洋事務的情況會越來越多。

2．增強海上自衛隊的力量和擴大行動權限。日本海上自衛隊經過戰后半個多世紀的發展壯大，如今已經成為一支在世界上數一數二的海上作戰力量。當今的日本海上自衛隊尤其以海上反潛與海上掃雷能力而聞名于世。其反潛能力位居世界第二，海上掃雷能力更是位居世界首位。

根據日本防衛省網站公布的2014財年與2015財年預算案的統計數據，2014年度末，日本自衛隊編制員額為255335人（包含應急預備役編制員額8175人），其中海上自衛隊編制45494人，實有42013人。主要作戰艦只152艘，其中包括4艘世界上最先進宙斯盾戰艦，54艘護衛艦（驅逐艦）、16艘潛艇，規模排名第五。［4］78盡管日本有如此強大的海上自衛力量，但并不滿足。日本近年來仍在不斷強化海上軍事力量，擴大自衛隊特別是海上自衛隊的行動權限。

德國最大的報紙《南德意志報》、美國《華盛頓郵報》等媒體紛紛發表評論：新“安保法案”的通過，使得日本從“專守防衛”改為“攻守兼備”，由“守土防御”改為“全球出擊”，自衛隊由一支防衛型軍事力量轉變為進攻性極強的軍事力量。新“安保法案”為自衛隊擴大權限提供了法律依據，同時也為權限擴大后的自衛隊提供了具體的權力行使規則。［16］這標志著日本在尋求政治軍事大國化的進程中，已步入了制度性和系統性的新階段。

五、日本新的海洋立國戰略下的外交

從20世紀80年代開始，日本政府就已經把謀求“政治大國”作為其新的對外戰略來實施，強調日本不僅要承擔起作為一個世界經濟大國的責任，而且還應擔負起一個政治大國的責任，要積極參與國際事務與合作。日本的海洋戰略作為其國家戰略的重要組成部分，在實現政治大國的進程中具有舉足輕重的作用。日本積極參與多邊海洋外交，目的是希望能在國際事務中獲取更大的國際影響力和更多的海洋權益。

1．強化美日同盟。二戰后所逐步確立起來的美日同盟關系，一直被視為是美國謀取世界霸權的重要產物。從美國的角度來看，美國要想在東亞地區發揮主導作用，就必須借助日本的力量，可以說日本是其核心支點之一，被美國視為“亞洲聯盟的基石”，美日同盟的確立對東亞地區的局勢具有重要戰略影響。從日本的角度來看，美日同盟是日本國家安全戰略的重要支柱，通過建立軍事同盟，日本可以獲得美國方面的安全庇護。“美日兩國深化同盟關系的根本原因是具有核心利益的交匯點，這來源于美日對中國快速發展產生的對自身實力、地位的深深憂慮?！保?7］

美日同盟作為冷戰的產物，初步形成于20世紀50年代初期，經過1960年《日美安保條約》的修訂，其軍事同盟關系進一步凸顯。冷戰結束后，美日同盟并沒有因為蘇聯的解體而消亡，反而在新環境下同盟關系得到了進一步的鞏固與強化。尤其是2015年4月美日兩國最新修訂了《日美防衛合作指針》，令日美同盟的合作機制更為明晰，合作空間更為拓展，合作內容也更加廣泛。

其一，合作的地域擴大到全球。新版指針消除了日美軍事合作的地域限制，從“周邊”向全球擴展，實現了日本軍事力量走向世界的目標。其二，合作內容實現全覆蓋。新版指針強調從平時到發生突發事件的“無縫”合作，如維和、救援、預警、情報分享、監控、偵察、訓練、演習、攔截彈道導彈、艦船護衛等。其三，采取一切手段挫敗對日本發動的預期攻擊。這就等于日本今后可以實施先發制人的軍事打擊。其四，從自衛擴大到“它衛”。新版指針規定當與日本友好的第三國受到攻擊，并危及到日本生存以及人民追求生活、自由和謀求幸福的權利時，為確保日本生存和保護日本人民，日本可以采取措施包括使用武力對形勢做出反應。這意味著日本武裝力量將可以對他國發起武裝攻擊。其五，從雙邊合作擴大到三邊和多邊合作。日美將加強三邊和多邊安全及防務合作，具體包括情報分享、監控、偵察、訓練、演習、能力建設、海洋安全等。其六，成立常設“聯盟合作機制”。不同于美韓同盟和北約，日美沒有設立統一司令部。為彌補這一缺陷，日美過去就已建立了“聯盟合作機制”，但不是常設的。新版指針把這一機制常設化，將有助于日美協調配合。［18］

在美國推進“亞太再平衡”戰略和日本積極謀求“普通國家”的雙重背景下，日美兩國將相互支持，進一步深化美日同盟關系以應對中國的崛起。日美不斷強化同盟關系勢必對中國及其周邊安全帶來更大的負面影響。如何趨利避害，減輕美日同盟的負面影響將是中國外交的一個長期重要課題。

2．推動與東南亞國家的價值觀外交。價值觀外交是指依據國家的意識形態和政治制度來制定外交政策，并通過外交以影響他國國民價值觀為核心的一種外交手段。東南亞地區是連接印度洋與大西洋的交通樞紐，戰略位置十分重要，是日本進口石油、鐵礦等能源資源運輸的重要通道，同時東南亞的一些國家與中國在南海問題上存在島嶼爭端，日本通過拉攏中國周邊的東南亞國家，進而來構建針對中國的戰略包圍圈。

2013年1月18日，日本首相安倍晉三在與印度尼西亞總統蘇西洛舉行聯合記者會時，闡明了日本對東南亞外交新的五項原則。安倍表示要擴大民主和人權等普世價值觀，推進“價值觀外交”。［19］早在2006年，安倍第一次組閣時就曾經設想過以共同價值觀為基礎，來組建美、日、澳、印四國同盟，進一步強化軍事合作的力度，借以應對中國的崛起。2013年1月，在對東南亞三國進行訪問的過程中，安倍又老調重彈，意欲通過“共同價值觀”將東盟國家納入其對華戰略包圍圈之中，同時憑借相關方協調的整體力量來增加在對華海洋權益爭端中的籌碼。

一言以蔽之，日本意欲通過推行“價值觀”來構筑遏制中國的意識形態C形包圍圈。［20］日本也十分清楚，要想在國際事務中發揮更大的作用，就必須先在亞太地區中取得主導地位，而隨著中國綜合國力和國際影響力的不斷提高，日本不愿意輸給中國，便借用“價值觀外交”來對抗中國。日本還不斷宣傳所謂的“中國異質論”、“中國威脅論”，也是意在拉攏東南亞一些國家來孤立中國，確保其在亞太地區的主導權地位。

3．推行超越周邊外交的“地球儀外交”。自安倍重新執政以來，由于島嶼爭端和歷史問題等多種因素，日本與中國、韓國、俄羅斯等國的關系并未得到加強，周邊外交搞得并不順利，于是安倍便想到了超越周邊外交的“地球儀外交”。2013年1月，安倍晉三在國會演講時表示：“外交，不是要單純盯著周邊諸國兩個國家之間的關系，而是要像看著地球儀那般地俯瞰全世界?！保?0］此后，安倍政府便開啟了“地球儀外交”，積極出訪其他國家。

“地球儀外交”是一種主要側重于政治安全戰略，并輔之以經濟手段、文化手段的外交政策。曾有專家把安倍的“地球儀外交”總結為遠交近攻。因為這種外交政策，很大程度上對于鄰國中國、韓國，一味強硬，實行的是一種以鄰為壑的經濟政策，并再三踐踏鄰國民眾感情；對于遠方的國家，則一味拉攏，并四處宣揚所謂的“積極和平主義”，借以博取更多的支持。

安倍晉三自2012年12月第二次上臺執政后，幾乎每個月都會去國外訪問，在日本歷代首相中，安倍出訪的國家和地區最多，高達55個。在每年國會閉會、沒有答辯工作的夏季是安倍出訪的高峰期。［21］僅就去年而言，在2015年新年伊始，安倍晉三便開始了中東之行，對埃及、約旦和巴以地區進行國事訪問，旨在繼續推動其“俯瞰地球儀外交”的既定方針。目的是想通過經濟援助，來維護日本在中東地區的利益，并尋求新的經濟增長點。去年10月22日，安倍晉三又開始了預定為期一周的出訪蒙古與中亞五國之行，這也是時隔九年再度有日本首相出訪中亞地區。安倍行前在機場表示，中亞地區處于亞洲的中心位置和東西亞的連接點，對于“俯瞰地球儀外交”而言，其在地緣政治意義上非常重要，希望通過此行與其關系有“飛躍式的強化”。中國如今正日益主導著資源豐富地區的經濟，并實行多種經濟政策積極深化對中亞鄰國的投資，而安倍的中亞五國之行，無疑是在中國倡議的“一帶一路”戰略中打入一個楔子，“植入”日本的基礎設施建設，中日兩國在國際經濟領域的競爭也更加激烈。

安倍積極推行所謂的“俯瞰地球儀的外交”，標榜日本致力于和平的外交理念，通過對一些國家實施經濟援助，也意在為其謀求成為聯合國安理會常任理事國拉選票，體現了日本想要成為政治大國的野心。安倍晉三在2013年年9月的聯合國大會中曾明確表示，“日本對于成為安理會常任理事國的欲望，沒有絲毫改變。”［22］

總之，日本的海洋戰略是在其國內與國際、歷史與現實、政治與經濟、文化與傳統、地區及世界形勢等多種因素相互作用、相互影響中形成、發展的。但就目前日本的海洋戰略而言，其最重要的理論基礎有三個方面：由傳統海權觀發展而來的新的綜合海權觀；“普通國家”和“政治大國”論；“民生大國”論。［23］日本新的海洋立國戰略更加重視海洋資源開發、海洋科技、環保等非軍事因素，向綜合性的海洋戰略發展。而追求“普通國家”和“政治大國”則是日本海洋戰略的最終歸宿和根本目的。

從日本近幾年在海洋政策相關領域的調整和新措施來看，與冷戰時期日本的海洋戰略相比，新的海洋立國戰略更具綜合性、針對性和擴張性等特點。

首先，日本新的海洋立國戰略是其國家戰略的重要組成部分，具有鮮明的國家綜合戰略的特征。這一戰略雖然冠以海洋之名，但實際上不僅涵蓋政治外交、安全防衛、海上航行安全等傳統的國家安全領域，而且覆蓋漁業、礦產資源開發、海上運輸業等海洋經濟領域，也包括防止海洋污染，保護海洋生物多樣性，應對地震、海嘯等自然災害，防范和打擊海上犯罪等非傳統安全領域。這一戰略已經具備了國家綜合戰略的基本屬性。

其次，日本新的海洋立國戰略又是主要把遏制中國作為戰略目標，具有很強的針對性。其所參與的雙邊、多邊的海洋安全合作，無論是國內涉海法律的制定，還是軍事力量的強化，無不以中國為主要假想對手。

最后，日本新的海洋立國戰略具有明顯的擴張性。進入新世紀以來，日本在南千島群島（俄國控制，日本稱“北方四島”）、獨島（韓國控制，日本稱“竹島”）、釣魚島問題上的立場不斷趨于強硬，呈現出北爭、西奪、南控的全面出擊態勢。［24］與此同時，日本不斷強化其海上防衛與警備力量，并提高財政預算用以購買新式武器和增加編制人員。此外，安倍自上臺以來就一直謀求修改憲法，去年本參議院又表決通過了新的安保法案，新安保法規定即使日本沒有直接受到攻擊，也可以對他國行使武力，日本二戰后“專守防衛”的安保政策發生巨變，也為日本發展軍事大國提供所謂的正當性。

日本在未來將會加大與中國海洋權益爭奪的力度，中國周邊的海洋安全形勢將更為嚴峻，為了更好地維護中國的海洋權益，我們必須從戰略高度認真對待，知己知彼，深入認識日本新的海洋立國戰略，并采取更為積極的措施來應對日本未來的挑戰。

［1］高蘭．日本海洋戰略的發展及其國際影響［J］．外交評論，2012，（6）．

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［3］米慶余．日本近代外交史［M］．北京：世界知識出版社，2010．

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責任編輯 宋桂祝

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1672－2426（2016）02－0023－07

戚文闖（1989－），男，河南開封人，中國海洋大學文學與新聞傳播學院碩士研究生，研究方向為中日關系史。