建平縣設施農業現狀分析及思考

位于遼寧省西部的建平縣，在地理位置上屬內蒙古高原向東南延伸的過渡性地帶，為典型寒冷半干旱地區，是一個以低山丘陵區為主的農業縣，90%的時間處于干旱狀態是制約其農業生產的主要因素，多數農民靠天吃飯。然而，其土地資源極其豐富，土地類型多種多樣，而且光照充足，太陽總輻射歷年平均值居全國前列，晝夜溫差大，大于10℃的有效積溫較高，雨熱同季，在發展設施農業方面具有得天獨厚的優勢。為確保全縣農業實現高產穩產，建平縣大力發展具有避災抗災作用的設施農業，使該地區的設施農業發展具有很大的潛力。建平縣的總人口為59萬人，其中農業人口49萬人，勞動力豐富。該地區的果蔬產品具有物美價廉的優勢，在市場上頗受青睞。2010年起，建平縣的設施農業發展迅猛，現已形成一定規模的勞動密集型產業。低廉的勞動力成本，為建平縣的設施農業發展提供了強有力的勞動力基礎。

1 現階段建平縣設施農業生產中的不足

1.1 資金投入力度有待加強

設施農業是一種比較新興的農業方式，其特點是投資大，回報高。無論是在基礎設施建設，還是在品牌建設、人才培養、銷售等各環節都需要大量資金投入。在設施農業的各項投資中，日光溫室建設的投入較大，正常情況下，修建一棟使用面積為0.8畝的日光溫室，需要投入的資金約為2萬元，同時水、電、路等基礎設施建設也需要投入相當數量的資金。修建簡易大棚的造價較低，但通常每畝成本也在8000元以上；若進行規模建設，則相關的設施投入更多，需要10多萬元甚至上百萬元。

雖然相關部門對日光溫室實施了比較優惠的補貼政策，但農戶建一個普通的日光溫室，仍需要自籌幾萬元的資金，對資金不足的農戶來說，融資極其困難。作為農村信貸主體的農村信用社支農能力有限，難以提供設施農業規?；l展所需資金。而信貸機構對設施農業缺乏貸款投放意愿，貸款的發放數量相對較少。僅靠農民的現有資金發展設施農業，發展水平和發展速度很難提高。

1.2 勞動者素質有待提高

農民受教育程度的高低，決定其接受新事物的難易。相關數據表明，我國農民的人均受教育年限與美、法、日等農業發達國家相比有很大的差距，僅為7.6年。建平縣從事農業生產人員的受教育程度也較低，其農村勞力總數為27.1萬人，大多只具有小學和初中學歷，平均受教育年限不足7年。農民的文化程度在一定程度上決定設施農業技術推廣的需求與成功率。受教育程度較高的人員接受和掌握新技術的能力都較強（見表1）。

由表1的數據可知：農民的受教育程度直接影響其接受科技的可能性與有效性，受教育程度較低，容易對科技知識產生抵觸情緒（尤其是不屑情緒尤為明顯），阻礙科技的推廣應用，導致科技知識在設施農業生產中的應用推廣速度大大降低，進而成為阻礙農業增收的因素之一。據建平縣教育局統計，接受高中教育的農民只占全縣人口總數的8.31%，接受大專及以上教育的農民僅占3.89%，而接受初中以下教育的農民比例高達87.8%，農民的文化教育水平總體較低。盡管國家普及九年義務教育，但建平縣義務教育中仍存在輟學現象。受教育年限低的農民對掌握和應用科學技術缺乏信心，無法將科技應用于農業生產，進而導致設施農業增產增收困難，這種現象在建平縣表現的尤為明顯。

雖然建平縣的鄉政府、科協等部門每年都開展設施農業相關技術培訓，但次數、覆蓋面積以及參與人員數量均有限，導致農民對設施農業的科技投入明顯不足，大多數農民仍采用傳統方法進行農業生產。由建平縣農村勞動力接受的教育和培訓情況（圖1）可知，在建平縣現有的農村勞動力中，接受過短期職業培訓的人員數量在35.00%左右；接受過初級職業技術教育和培訓的更少，僅為3.40%；接受過中高等職業技術教育的人員數量非常少，僅為0.15%；而沒接受過技術培訓的人員數量高達61.45%。

建平縣農業生產條件和氣候條件較差、種地產量低、收入少，而且不穩定，導致大部分青壯年勞力外出打工掙錢，剩下老人和婦女在家種地務農。這些勞動者工作負擔重，接受新知識、新技術的能力差，且普遍缺乏積極參加培訓班的意愿，因此素質提高較為困難。

1.3 設施農產品質量亟需加強

統計數字顯示，建平縣共有135個設施生產企業及種植大戶，以及150余家種子、化肥、農藥的銷售門市。在上級部門的安排部署，以及各級食品安全委員會的幫助指導下，建平縣不斷完善農業產品監管措施，增加農產品檢驗檢測次數，全面強化對農產品質量的安全監管。同時，采取多種方式擴大農產品質量安全的宣傳范圍，加快農產品基地的建設步伐。在各部門的共同努力理，使農產品質量安全工作取得了重大進展，主要體現在農產品農藥殘留等不安全因素得到了有效的控制。然而，由于農產品產銷環節點多、線長、面廣，農產品質量安全監管工作仍存在難度高、費用大等亟待深入探討和解決的問題。

1.4 技術服務體系不健全

近年來，朝陽縣設施農業的面積不斷增長，技術水平不斷提高，發展速度不斷加快。然而，作為技術支撐的技術服務體系建設卻沒有跟上。目前，建平縣各鄉鎮設施農業服務體系不健全，導致基層沒有腿，工作沒人干。全縣鄉鎮場街的農業技術干部流失嚴重，約60%的農技人員不在崗，導致50%的鄉鎮農業站不能正常開展工作。此外，建平縣鄉鎮多、距離遠、戰線長，全縣28個鄉鎮場街、60多個小區全面開工，設施農業技術服務的工作量非常大。在設施農業的任務逐年增加的情況下，基層農業部門人員明顯不足，建棚沒有明白人，施工沒人管理監督，日常工作沒人抓，培訓沒人組織，品種沒人落實，更談不上技術指導和服務了，這些問題嚴重影響設施農業的發展。

2 改善建平縣設施農業生產的思考與建議

2.1 多渠道增加資金投入

設施農業生產是一項高投入高產出的產業，資金投入是其發展的根本保障。因此，建平縣的各級農業部門應采用招商引資、政府補貼、農民自籌等多種形式積極籌集設施農業建設資金。應采取的主要措施包括：積極吸收外地資金；設立設施農業發展專項基金；劃撥專業合作社扶持資金；增加設施農業貸款額度。

2.2 大力提高勞動者素質

設施農業生產是一個技術含量高的生產項目，若沒有相關生產管理經驗，極易因技術管理不到位而影響到農產品品質、產量和經濟效益。尤其是在建平縣大多數農民科技文化水平不高的情況下，其偏低的素質不僅嚴重制約設施農業和勞動生產效率的提高，也直接影響設施農業的經濟收入和生態效益，不利于全縣國民經濟的可持續發展。在此情況下，必須以農民培訓為契入點，大力提高廣大農村勞動者的綜合素質和科技水平，著力培養懂技術、善經營的新型農民。

2.3 全面提高設施農產品質量

目前，建平縣設施農業已形成幾大特色產業區，例如：太平莊、三家的冷棚越夏蔬菜；深井的暖棚番茄和食用菌；沙海的冷暖棚香瓜和食用菌；萬壽的暖棚反季葡萄和食用菌；農場的冷棚花卉育種等。這些特色產業技術相對成熟，市場銷售穩定，優勢非常明顯，效益比較理想，應重點加以扶持和推廣，使之成為規?；奶厣a業區，并創建建平縣的特色品牌。

若要做大做強建平縣的設施農業，就必須適應現代經濟的發展要求，規范、普及設施農業生產過程中的相關技術操作規程，確保采收、分級、加工、包裝、上市等過程嚴格按照無公害產品的要求和商品質量標準進行，不斷完善設施農業標準化生產技術操作規程。對知名產品進行國內及國際質量標準認證，注冊地理商標，提高品牌的知名度。

2.4 健全技術服務體系

完善有效的技術服務體系是保證該地區設施農業項目完成的前提條件。歷史經驗表明，技術服務跟不上或是不達標，勢必會使設施農業項目的發展存在一定的盲目性，也必然會影響農民的經濟利益，某種程度上還會使國家扶持資金蒙受巨大的損失。因此，建立并完善設施農業服務體系并加以監管，并建立相對應的考核與監督機制，對加速建平縣設施農業快速健康發展具有十分重要的現實意義。目前，建平縣的基層服務體系不健全，導致縣級服務機構工作量加大，工作壓力加大。加之建平縣鄉鎮多、距離遠、戰線長，目前全縣28個鄉鎮場街、60多個小區全面開工，如果秋季工程再擴大規模，全縣設施農業技術服務的工作量將更大。

3 結語

在抓設施農業建設的同時，應進一步完善設施農業服務體系建設，從整合機構、提高人員素質、完善措施等方面，采取各項有力措施著力解決設施農業建設中遇到的根本問題，保證設施農業又好又快發展。

作者簡介：李璞（1983-），男，沈陽師范大學公共管理專業碩士研究生。