東平“土改”樣板：一個(gè)窮村的蛻變

朱娟娟+雷宇

“南堂子怪事真不少，山清水秀風(fēng)光好，只見大哥不見嫂。”“再難難不過南堂子。”“一刮風(fēng)都是地瓜味兒。”……

山東省東平縣銀山鎮(zhèn)南堂子村，地兒不大，諸如上述調(diào)侃的說法流傳的卻不少。作為多年來遠(yuǎn)近聞名的“窮村”，2007年，全村人均年收入不足3000元。不過，如今，南堂子村人均年收入已過萬元。8年時(shí)間，一個(gè)村莊到底發(fā)生了什么？

最窮不過南堂子

東平湖西岸、昆山腳下，三面環(huán)山、一面臨水，南堂子村既是典型的山村，也是漁村。村民們世代以種植業(yè)和捕魚業(yè)養(yǎng)家糊口。

全村土地不足800畝。800畝地，被按照肥力分為一、二、三等。有400畝耕地是山坡地，土地細(xì)碎化，質(zhì)量參差不齊。這邊種一小塊棉花，那邊種一點(diǎn)高梁，遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，被外界戲稱種的是“花花田”。田地肥力也不足。全村質(zhì)量較好的一等地不到100畝，而這其中，能種活的只有紅薯。

村民們回憶，直到上世紀(jì)90年代，別的村早吃上了白面饅頭，在他們村，大家吃的糧食還是黑的：山芋面窩頭黑的，地瓜粥、成菜疙瘩也是黑的。因?yàn)楦F，村里姑娘大都外嫁，而外村女子一般不愿嫁進(jìn)來，村里成年男子的婚姻一度成為大問題。

村民收入水平持續(xù)低下，村集體更是“揭不開鍋”，被村民們稱為沒收入、沒地位、沒權(quán)威的“‘三無村集體”。

2008年前，南堂子村“一窮二白”、債臺(tái)高筑：村集體不僅沒收入，還背負(fù)70多萬元債務(wù)，屬于典型“空殼村”。2007年前，村干部沒發(fā)過工資。

建起土地股份合作社

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后、國(guó)家政策難以推進(jìn)，村民想要改變現(xiàn)狀，心急如焚卻又勢(shì)單力薄。

2007年，村莊能人鄭燦賓進(jìn)入大家的視野。鄭燦賓從小在南堂子長(zhǎng)大，知道村民的貧苦艱難。當(dāng)年，原本在外經(jīng)營(yíng)生意的鄭燦賓回到家鄉(xiāng)，當(dāng)選村委會(huì)主任。

鄭燦賓上任后第一件事，是為村里修路。沒錢，他結(jié)合“村村通”政策，村里利用移民扶持資金，再加上村民每人籌資200元，修建了一條6公里的公路。隨后，鄭燦賓又自籌經(jīng)費(fèi)，為村里修建自來水管道。緊接著，鄭燦賓又通過做工作與自己墊資，讓2003年就已在全國(guó)其他省份逐步建立完善的“新農(nóng)合”，于2007年覆蓋了南堂子村。隨后，鄭燦賓多方籌措，解決了村委會(huì)辦公難……

如果說這一切是打基礎(chǔ)、聚人心、鼓士氣，那么，隨后的籌建景區(qū)，則是南堂子集體經(jīng)濟(jì)邁出的第一步。

2008年，長(zhǎng)春電影制片廠美術(shù)設(shè)計(jì)師到南堂子村考察，認(rèn)為該村非常適合《水滸傳》中描述的祝家莊選址需求。南堂子村決定，建造《水滸傳》主題景區(qū)，一來可在電視劇拍攝期收取設(shè)施維護(hù)費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)，二來拍攝結(jié)束，景區(qū)可長(zhǎng)期保存，獲取門票收入。

然而，要建景區(qū)，首先要解決占地問題。兩個(gè)景點(diǎn)需占用150多戶農(nóng)戶的100余畝耕地。村兩委與占地農(nóng)戶多次協(xié)商決定，先將100畝耕地流轉(zhuǎn)到村集體名下，租金按每畝每年1000元支付給農(nóng)戶。

然而，部分村民有著強(qiáng)烈的“戀地情結(jié)”，不愿一下子把世代耕種的土地拿出來。對(duì)此，村兩委決定，同意一戶，流轉(zhuǎn)一戶，確實(shí)不同意流轉(zhuǎn)的，采取土地置換的方式。后來，隨著景區(qū)建設(shè)越來越有模有樣，村民們的想法逐漸轉(zhuǎn)變。至2008年10月，150多戶農(nóng)戶全部自愿將土地流轉(zhuǎn)給村集體。

景點(diǎn)的建成，為村里帶來了收益。為配合景區(qū)與全村整體發(fā)展，鄭燦賓與村兩委成員協(xié)商后決定：趁熱打鐵，把全村土地流轉(zhuǎn)起來，種植經(jīng)濟(jì)林。

在吸引大戶入股、籌集到啟動(dòng)資金、村莊土地完成集中后，2009年，七星林果專業(yè)種植合作社成立，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，專業(yè)管理。

2013年，合作社開始有收益了。但是，由于大多數(shù)農(nóng)民只是土地流轉(zhuǎn)，沒有合作社股份，僅能拿到每人每年200元的基本收益，農(nóng)戶們的積極性難調(diào)動(dòng)。

如何分享土地增值收益，最大限度保障農(nóng)民利益？經(jīng)村集體研究，2013年，南堂子村引導(dǎo)全村農(nóng)戶土地入股，成立“最美鄉(xiāng)村土地股份合作社”，建設(shè)生態(tài)采摘園，將生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合。村民把村里的事當(dāng)自家事管

“最美鄉(xiāng)村土地股份合作社”無論從機(jī)構(gòu)設(shè)置、股權(quán)配置，還是經(jīng)營(yíng)管理、利潤(rùn)分配，均實(shí)現(xiàn)了革新。

機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，實(shí)行“成員代表大會(huì)制度”，重大決策由成員代表大會(huì)商議決定。具體工作監(jiān)督方面，則由監(jiān)事會(huì)完成，減少合作社獨(dú)立面對(duì)市場(chǎng)可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

股權(quán)配置方面，對(duì)以土地入股的普通農(nóng)戶，合作社將土地股以人口為單位，將已集中的土地均分為1453份，每人應(yīng)分得的承包土地畝數(shù)折算原始股1股，共1453股，做到“一碗水端平”。同時(shí)，實(shí)行“入股自愿、退股自由”。先期以資金入股的大戶和村集體，則以每股200元將資金折算成股數(shù)。60個(gè)大戶成員，計(jì)900股；村集體共計(jì)665股。

經(jīng)營(yíng)管理方面，則采取目標(biāo)管理模式，通過營(yíng)業(yè)額目標(biāo)、利潤(rùn)目標(biāo)、成員滿意度評(píng)價(jià)目標(biāo)等，對(duì)合作社各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行監(jiān)管。

利潤(rùn)分配方面，包括營(yíng)業(yè)額分配與超額利潤(rùn)分配。扣去保底金和人工、化肥等成本，凈利潤(rùn)中，20%用來做風(fēng)險(xiǎn)金，剩下80%再根據(jù)三大類原始股占股份總數(shù)，按比例分配。

“最美鄉(xiāng)村土地股份合作社”的成立，讓南堂子村由原來的偏遠(yuǎn)山村，變?yōu)槁糜螀^(qū)，村民收入來源變多了。

同時(shí)，旅游風(fēng)景區(qū)吸納了村里50名勞動(dòng)力，負(fù)責(zé)駕駛觀光車、清理垃圾等，人均月收入1500元左右。從土地的束縛中脫離出來的農(nóng)民，開始有機(jī)會(huì)外出務(wù)工，獲得收入。不僅如此，村民的收入還有一定提升空間——來自合作社盈利后的分紅效益。

村集體的財(cái)政狀況也大為好轉(zhuǎn)。鄭燦賓介紹，2015年，經(jīng)濟(jì)林預(yù)計(jì)可收入130萬元，景區(qū)可收入150萬元。

村民們參與合作社、村集體各項(xiàng)事務(wù)的積極性也提高了。村黨支部書記、村委會(huì)主任鄭燦賓舉了個(gè)例子：以前，開村民代表大會(huì)，通知10點(diǎn)到，11點(diǎn)也聚不齊，開會(huì)時(shí)也是村干部自說自話，嗓子喊破了底下沒幾個(gè)人聽。現(xiàn)在，只要有個(gè)事，出席率比之前大有提升，“開會(huì)說的都是咱穿衣吃飯的事兒，咱自己咋能不關(guān)心？”有時(shí)，會(huì)上還能形成激烈討論。正是在意見碰撞中，產(chǎn)生了不少建設(shè)性意見。

農(nóng)民對(duì)集體的態(tài)度，也在悄然改變。村民們說：“以前村干部都是要錢的，現(xiàn)在改發(fā)錢了！”

伴隨土地股份合作社的成長(zhǎng)，村集體治理村莊事務(wù)的能力也有所提升；村民的集體認(rèn)同與歸屬感也“又回來了”。

有一次，村里路燈壞了，村民第二天就向村委會(huì)反映。村委會(huì)立刻派人修好，設(shè)定路燈每天下午4點(diǎn)起照明。但村民認(rèn)為，亮燈時(shí)間過早，浪費(fèi)，再次找到村委會(huì)。村委會(huì)及時(shí)派人調(diào)整了開燈時(shí)間，“在這里，村民都把村里的事當(dāng)自家事管。”鄭燦賓說。

（據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》）