烏魯木齊市“農(nóng)超對接”中存在的問題及對策建議

趙俊　滕國玲

摘 要：“農(nóng)超對接”是農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈優(yōu)化的新模式，它實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷兩個終端的無縫連接，擴大了農(nóng)產(chǎn)品銷售規(guī)模，降低了農(nóng)產(chǎn)品流通成本，有效提高了農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營效益，是一種農(nóng)戶、消費者、零售業(yè)三方多贏的銷售模式。通過對烏魯木齊市大型超市現(xiàn)行“農(nóng)超對接”機制的運行現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析，總結(jié)烏魯木齊市“農(nóng)超對接”中存在的問題與障礙，并有針對性地提出進(jìn)一步完善烏魯木齊市“農(nóng)超對接”的建議與對策，希望為烏魯木齊市“農(nóng)超對接”工作的發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：“農(nóng)超對接”；超市；烏魯木齊市

中圖分類號：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）25-0130-02

引言

“農(nóng)超對接”的研究背景。農(nóng)超對接，指的是農(nóng)戶和商家簽訂意向性協(xié)議書，由農(nóng)戶向超市、菜市場和便民店直供農(nóng)產(chǎn)品的新型流通方式，主要是為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入超市搭建平臺。“農(nóng)超對接”的本質(zhì)是將現(xiàn)代流通方式引向廣闊農(nóng)村，將農(nóng)超對接千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場對接起來，構(gòu)建市場經(jīng)濟條件下的產(chǎn)銷一體化鏈條，實現(xiàn)商家、農(nóng)民、消費者共贏。自2008年12月，我國商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)超對接試點工作的通知》（商建發(fā)[2008]487號），關(guān)于“農(nóng)超對接”的各項通知、政策相繼出臺，“農(nóng)超對接”發(fā)展為農(nóng)產(chǎn)品流通的一個新階段。

“農(nóng)超對接”的研究意義。我國傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈過長，流通環(huán)節(jié)很多，這不僅增加了交易成本，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品售價過高，同時也使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量難以得到保障，這就造成了“買菜貴”。

一、烏魯木齊市“農(nóng)超對接”的現(xiàn)狀

烏魯木齊市2008年開始嘗試發(fā)展農(nóng)超對接。如今，家樂福、友好、好家鄉(xiāng)、愛家等大型連鎖超市都已經(jīng)啟動了在新疆的直采工作。通過“超市+基地”“超市+龍頭企業(yè)+農(nóng)民”“超市+農(nóng)民合作社”等方式，葡萄、葡萄干、香梨、哈密瓜、巴旦木、紅棗、核桃、西紅柿等特色瓜果和蔬菜進(jìn)入了烏魯木齊市大型連鎖超市銷售。截至目前，在各方的努力下，烏魯木齊市已有20余項蔬菜實現(xiàn)了農(nóng)超對接。“農(nóng)超對接”取得了一定成效，但也仍在一些問題，其主要表現(xiàn)為：

（一）農(nóng)超對接整體成效初顯，但仍存差距

烏魯木齊農(nóng)超對接取得的進(jìn)步，離不開政府的支持和努力。在政府的引導(dǎo)下，目前自治區(qū)共有9家超市與農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社對接，在超市開設(shè)“農(nóng)超對接”銷售專柜，9家超市有直營連鎖門店44個、生鮮配送中心6個、產(chǎn)地集配中心7個。但烏魯木齊農(nóng)超對接發(fā)展與內(nèi)地相比仍存在差距，如江蘇省通過“農(nóng)超對接”項目的開展，使直采的蔬菜價格比農(nóng)貿(mào)市場的便宜15%～20%；而江蘇本土的大型連鎖超市蘇果超市目前農(nóng)超對接的商品比例已達(dá)到60%～70%。

（二）政府政策優(yōu)惠，“農(nóng)超對接”門檻降低

自2009年烏魯木齊商務(wù)局組織開展農(nóng)超對接試點工作以來，農(nóng)超對接得到了快速發(fā)展。當(dāng)前，支持鮮活農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)超對接政策主要包括：嚴(yán)禁超市向合作社、農(nóng)戶收取進(jìn)場費、贊助費、堆頭費、促銷費、攤位費、條碼費等不合理費用，降低“農(nóng)超對接”門檻；鼓勵超市和合作社簽訂長期對接合同，建立長期、穩(wěn)定、緊密的對接關(guān)系，提高合同契約意識和誠信意識。經(jīng)過這些年的努力，取得明顯的成效，以目前烏魯木齊市家樂福超市的蔬果直采比例已接近40%。

（三）社區(qū)蔬菜直銷點基本實現(xiàn)全覆蓋

為了農(nóng)民種植的蔬菜不再愁銷路，也為了有效平抑菜價，讓市民吃上新鮮便宜的蔬菜，2010年底，烏魯木齊市委、市政府決定在全市社區(qū)建設(shè)蔬菜直銷點，2014年年末，便民蔬菜直銷點總數(shù)已超過500個。

（四）生鮮蔬果農(nóng)超對接中對接雙方關(guān)系仍較松散

由于缺少年對接采購量、采購額等關(guān)鍵性約束，因而在實際對接過程中，超市一方通常會從多家有協(xié)議關(guān)系的合作社中有選擇地進(jìn)行蔬菜采購，很難保證具有合作關(guān)系的農(nóng)戶或合作社的蔬菜產(chǎn)品一定會進(jìn)入超市。而合作社對合作超市的供應(yīng)關(guān)系也較松散，這使得蔬菜專業(yè)合作社不得不反復(fù)思考與超市對接的關(guān)系維系問題。

二、烏魯木齊市“農(nóng)超對接”過程中存在的問題及原因分析

（一）農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展滯后，供應(yīng)能力弱

1.受季節(jié)影響冬季本地合作社農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)量不足。新疆屬于溫帶大陸性氣候，冬季漫長而寒冷、夏季短暫而炎熱，春秋季氣溫變化且災(zāi)害天氣頻現(xiàn)，這些因素構(gòu)成了超市與本地農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展農(nóng)超對接的瓶頸。合作社及農(nóng)戶在每年5月底6月初才能與超市進(jìn)行農(nóng)超對接，到了10月底受氣候影響，蔬菜產(chǎn)出小，成本高，而且品種單一，供應(yīng)能力下降，進(jìn)入冬季后，烏魯木齊市銷售的80%的蔬菜都來自內(nèi)地，只有20%的蔬菜來自本地，這些都成為了“農(nóng)超對接”發(fā)展的瓶頸。

2.受規(guī)模影響本地合作社農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)質(zhì)量難以保障。目前本地的農(nóng)民專業(yè)合作社還處于初級階段，且合作社的規(guī)模普遍偏小。規(guī)模小使得很多合作社組織化水平較低，生產(chǎn)技術(shù)知識儲備缺乏，缺乏專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量難以保障，對超市要求的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)很難達(dá)到。

（二）超市要求高，合作社對接尷尬

單就蔬菜來說，超市對蔬菜的品質(zhì)、賣相要求高，需要多品種、跨季節(jié)、適量的高品質(zhì)有機產(chǎn)品，而目前一些合作社生產(chǎn)的品種單一、數(shù)量巨大、而且質(zhì)量沒辦法保證，因此無法滿足超市的要求。

（三）第三方冷鏈物流業(yè)發(fā)展不成熟，物流費用難以降低

目前，農(nóng)民和大部分合作社都沒有獨立的生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷藏供應(yīng)鏈，運輸和保鮮能力比較差，大部分都是依賴第三方物流。而目前整個新疆的第三方物流發(fā)展還不是很成熟，所以費用非常高。

（四）稅收瓶頸較高，影響農(nóng)超對接積極性

雖然超市購進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品可以抵扣13%的進(jìn)項增值稅的政策，但目前執(zhí)行起來困難重重。且超市接受農(nóng)產(chǎn)品，一般需要征開農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項稅，但農(nóng)民往往無法提供相關(guān)發(fā)票，又得經(jīng)由第三方代為開取，這在一定程度上限制了超市和農(nóng)產(chǎn)品銷售者的直接對接，導(dǎo)致很多連鎖零售企業(yè)不得不放棄或縮小直接對農(nóng)產(chǎn)品的采購經(jīng)營。endprint

（五）部分社區(qū)蔬菜直銷點名不副實，沒有實現(xiàn)農(nóng)超對接

由于烏魯木齊市蔬菜直銷點零售模式也才剛剛起步，所以在實際運營中，存在問題較多。一些蔬菜批發(fā)企業(yè)將拿到的便民蔬菜直銷點直接包給個人經(jīng)營，社區(qū)蔬菜直銷點又變成了夫妻菜店。

三、確保烏魯木齊市“農(nóng)超對接”有效實施的對策和建議

（一）壯大農(nóng)民合作社，提高供應(yīng)能力

1.擴大合作社規(guī)模，夯實“農(nóng)超對接”的基礎(chǔ)。發(fā)展“農(nóng)超對接”，必須壯大農(nóng)民合作社，抓緊將分散的農(nóng)民組織起來，以龍頭企業(yè)或合作社為帶動，實行規(guī)模化種植，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路。

2.加強農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。在“農(nóng)超對接”過程中，合作社要大力推進(jìn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全的綠色產(chǎn)品，打造自有農(nóng)產(chǎn)品的品牌，保證向超市供應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品不僅質(zhì)量安全，而且花色品種多樣，能充分滿足首府各族人民對農(nóng)產(chǎn)品的安全需要和選購需要，這樣才能與各家超市建立長久穩(wěn)定的合作關(guān)系，順利實現(xiàn)“農(nóng)超對接”。

（二）強化超市與合作社進(jìn)行長期合作的意識，確保“農(nóng)超對接”的穩(wěn)定性

超市和農(nóng)民要從長遠(yuǎn)角度考慮相互理解和支持，正確處理利益分配關(guān)系，建立利益均衡機制，穩(wěn)定與合作社的供應(yīng)關(guān)系，對農(nóng)民有長期持續(xù)的訂貨量承諾，并在生產(chǎn)后組織統(tǒng)一的收購，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品的銷售，使農(nóng)民生產(chǎn)更有規(guī)劃。

（三）加大政府支持力度，確保“農(nóng)超對接”的快速發(fā)展

1.組織各種社會力量，加強農(nóng)民專業(yè)化培訓(xùn)。烏魯木齊市政府應(yīng)該通過社會和高校力量加強對農(nóng)民、農(nóng)村帶頭人的培養(yǎng)，培養(yǎng)更多的農(nóng)業(yè)類專業(yè)大學(xué)生，讓更多的人才流向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，加強農(nóng)民專業(yè)化培訓(xùn)。

2.加大政府宣傳扶持力度，搭建農(nóng)超對接平臺。在建立了大批農(nóng)業(yè)合作社之后，政府需要搭建農(nóng)超對接的平臺，組織大型超市負(fù)責(zé)人前來參觀、洽談，也可以組織農(nóng)民走出去，參與對接，從而保持農(nóng)產(chǎn)品銷售的渠道暢通。政府還可以建立專門的農(nóng)超對接信息平臺，保證信息共享，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場需求進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，使農(nóng)超對接能夠順利進(jìn)行。

3.建設(shè)高效的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈配送中心，保障“農(nóng)超對接”雙方的利益。要保證超市農(nóng)產(chǎn)品的新鮮度，政府必須加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通設(shè)施投入，重點是加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷藏冷凍設(shè)施投入，對部分鮮活農(nóng)產(chǎn)品實行強制性冷鏈流通，降低鮮活農(nóng)產(chǎn)品損耗，保障鮮活農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，同時實現(xiàn)降低連鎖超市冷藏冷凍設(shè)施投入成本。

4.規(guī)范對社區(qū)蔬菜直銷店的管理，促進(jìn)其“農(nóng)超對接”的實施。在蔬菜直銷點的建設(shè)上，政府應(yīng)對蔬菜直銷點進(jìn)駐企業(yè)或個體，采取以區(qū)為單位，面向全社會招標(biāo)方式引入，一年一招商，禁止中標(biāo)企業(yè)分包、轉(zhuǎn)包，每年交誠信保證金，對于轉(zhuǎn)包的企業(yè)和個體經(jīng)營者進(jìn)行有效制約。

（四）國家要盡快完善相關(guān)稅收政策，消除農(nóng)超對接中的障礙

國家應(yīng)盡快制定全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票印制和管理辦法，落實農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)項稅收抵扣政策，消除超市實施農(nóng)超對接的顧慮，提高其對接的積極性。

結(jié)論

整體而言，烏魯木齊市的農(nóng)超對接的發(fā)展目前處于起步和探索階段，要實現(xiàn)農(nóng)超的無縫對接還需要政府、超市、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶各方的努力但是從發(fā)展趨勢來說，農(nóng)超對接是一種新的農(nóng)產(chǎn)品流通模式，是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與大型連鎖超市為適應(yīng)社會與時代發(fā)展而應(yīng)運而生的新的組織模式，也是今后農(nóng)產(chǎn)品流通的大趨勢。

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[責(zé)任編輯 吳明宇]endprint