鄭州市新型城鎮化建設體制機制闡微

李鵬鴿

摘 要：以新型城鎮化的視角來構建鄭州城鎮化發展體制機制支撐及相應政策安排，并以有針對性的理論研究來指導城鎮化實踐，有利于創新城鎮化發展的機制，促進城鎮化的健康、良性發展，進而推進鄭州市新型城鎮化的發展進入新的歷史時期。

關鍵詞：鄭州市;新型城鎮化;體制機制

中圖分類號：F291 ? ? ? ?文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）22-0142-03

一、鄭州市新型城鎮化的區域背景

（一）中心城市“大城市病”問題的解決辦法

如今，中心城市在日益發展的道路上受到很多問題的阻撓，最突出的問題是交通、用地，環境、人口等方面受到制約和破壞，這些日漸嚴峻的問題統稱為“大城市病”。為了試圖減輕大城市病給中心城市帶來的嚴重問題，鄭州市這些年來也采取了許多辦法。如對原有道路的修建拓寬，新建環城高速公路、地鐵和擬建輕軌，綠地面積相應增加等等的這些基礎設施建設的改善。可是這些投資力度雖然加大了，表層問題看似解決了，實際上這種解決辦法忽視了從區域層面來綜合考慮要素、人口、產業等的空間布局，這也只會加劇這一矛盾。

人口和經濟帶給中心城市的壓力是巨大的，可見“大城市病問題”是緊迫的、必須要解決的，必須謹慎思考如何解決“大城市病”問題，長遠考慮，并把農村區域作為解決“大城市病”的良藥，這種做法有助于推動鄭州市農村的城鎮化進程。

（二）區域城市化“二元”空間結構要逐步消除

改革開放前，鄭州市的主導產業是紡織工業，紡織工業對農村區域的各方面物質要求小，所以說農村區域的物質條件對城市的影響很小，才會引起城鄉產業不能兼顧發展，只能各自發展。改革開放后，國家對中小城鎮建設的積極性加大，但鄭州市的中心城市依舊發達，縣市區域仍舊落后。因受某些因素束縛，依舊未能實現城鄉間共發展、同建設的命運。在改革前與改革后的幾十年中，在諸多因素的壓制下，我國仍然是以淡化農村發展優先支持中心城市發展來實現區域城市化，典型的城鄉二元化發展格局由此產生。為了消除區域城市化的二元結構，“五個統籌”的發展思想也順勢推出，在新觀念統領下，未來鄭州市的農村城鎮化將有所轉變。

（三）農村剩余勞動力的轉移與小城鎮建設

農村生產效率的提高和耕地面積的減少必然帶來了剩余勞動力的大量增長。在鄭州市農村的大量剩余勞動力中有的會進城打工做生意，有的選擇滯留在土地上，這會制約城鎮化水平的提高，也制約了農村經濟的向前發展。農村剩余勞動力要想得到更好的解決，對農業的發展和非農業進程的提高要積極支持，給農村剩余勞動力更多的空間，從而提高農村的城鎮化水平。

二、發展新型城鎮化的戰略理念

（一）發揮中心城市的凝聚和輻射力

中心城市的發展對周邊農村區域經濟的發展和城鎮化推進有很大的積極影響。如今，鄭州市的郊區化發展已經形成初期階段。城市發展向外擴散，在這種擴散狀態下引領周邊農村區域的經濟，調整產業結構、增強城鎮功能。城鎮化這些要素的發展，足見中心城市的影響力是巨大的。

在中心城市的影響力帶動下，加快區域城市化進程的步伐。同時，優先發揮中心市區產業向四周擴散的戰略調整，并且對城市居住新區布局調整、對一批商品零售進行合理空間布局，最大化提升中心城區的引領和輻射力。

（二）協調城鄉互動產業結構體系良性運轉

鄭州市的農村城鎮化需要注入新的發展理念，城鄉互動的產業結構體系，對中心城市的產業擴散及城鄉產業互動發展起到良好作用，城市大工業與鄉村工業的布局合理彰顯了城鄉互動產業結構體系的形成。市域產業的發展要做到統一規劃，農村地域各小城鎮也要做到統一規劃。鄭州汽車宇通股份有限公司等大型企業就是憑借自己的優勢發展開來，不僅借助中心城市的輻射影響鄉鎮企業的發展，而且運用先進的科技力量，以此對鄉鎮企業的傳統面貌進行改變。

（三）區域城鎮布局的治理與協調發展

不僅要中心城市發揮吸引與輻射作用，而且不能忽視較低級別的城市、鄉鎮的自身的影響力。各區域的影響力要充分發揮，才能增強對鄭州市農村城鎮化的推進。市域城鎮現有的空間結構要進行調整，以往的空間結構是單一的、不合理的，取而代之的空間布局是點、軸、面相互作用結合。要考慮區域內各城鎮自身特點來發展，城鎮經濟區和中心城市要重點發展培育，合理并且有順序性地對區域城鎮布局加以調整。

三、鄭州市新型城鎮化建設的體制機制

（一）中心城市的推動與支撐

1.中心城市的消費需求推動。在生活消費上，我國現階段一個城鎮人口的消費水平是大于農村人口的消費水平。自20世紀末開始，鄭州市中心城市人口明顯增多，各階層的平均消費水平和工資也有所提高，居民的消費力也隨之增大。增大了消費的要求，從對吃飽穿暖的需求逐漸到對食品的健康安全的考慮，對綠色食品的重視，促使消費結構逐漸向精品化、綠色化發展。縣市域城鎮產生了大批與農副產品相關的工業企業，以此來面對中心城市巨大的市場召喚，大部分的農村剩余勞動力有了安置的地方，相關的第二產業、第三產業也得到發展，這是當前鄭州市縣市域農村城鎮化的主要推動力之一。生態農業觀光旅游業拉動了農村城鎮經濟的提升，這是由于中心城市的環境大大不如農村及城郊，使得生態農業觀光旅游火爆起來，受到人們的青睞。

2.中心城市的要素、產業與功能擴散。目前，市區內原有大多的工業企業已發生轉移，原先位于城市重要地區的多數行政機構已經陸續移到城市各方位的邊緣區，許多高校如鄭州大學、鄭州師院、河南農業大學等已將其新校區轉移到西部高新區、北大學城以及東北部龍子湖高校園區等城市新城區，大型超市也分別開始在市邊緣區建立，城市邊緣區逐漸有了許多新開發的樓盤。endprint

中心城市要素發生了轉向，郊區鄉鎮就成為首先選擇的擴散地。有些郊區鄉鎮已經形成了衛星城鎮，如新鄭、中牟等郊區鄉鎮，因為這些鄉鎮的部分因素，使非農化進程加快發展，所以衛星城鎮的形成才如此迅速。它們帶動了整個農村區域的發展，工業生產專門化，尤其是對匯聚在中心城市周圍的農村區域，其產業發展發揮了極大的帶動作用，因此形成了專門的工業區域和商品區域，也形成了一批各種類型的城鎮。

（二）農村經濟的提升與經濟結構的轉變

1.資源的深開發和綜合利用。鄭州市農副產品種類和數量大，是大部分農村地區經濟的主要支柱，依靠農副產品資源豐富大多優先發展起來農副產品加工業。在鄭州市農村農產品的運用率比較低的20世紀80年代初，加工農產品的情況不能和生產水平位于同等位置，輸出原料的情況多，因此造成了農副加工產品在商品總量中占相當低的一部分。最近幾年，農產品加工得到明顯的發展，不僅促使農產品經營的轉變，而且還重視相關產品的開發。目前的農村經濟經營由原先的分散經營等形式向集約型、集團化轉變[1]。對產品開發進行探索，加大原料深度挖掘和利用，產品的價值提升。鄭州市農副產品逐漸有了自己的品牌。如白象、三全等集團，在這些大企業的影響下出現了較多的規模不大但專業化程度高的進行初期加工、轉運的中小企業，而且這些大多分布在縣或市重點城鎮的中小企業經營方式還很靈活，推動著自身基礎就比較好的城鎮的良性發展。

2.農村的非農產業結構體系的完善。現如今，鄭州市的農副產品加工業日漸進步，獲得不錯的成績，在其引導下，非農產業也有所提高和突破。當下，非農產業結構的多元化彰顯出來，正在逐步通往日益完善的道路，由農產品加工業為首的一系列的行業相結合相一致同發展，說明了非農產業結構體系的逐步形成和日益完善。

農村城鎮職能雷同的格局正在發生變化，地域性的分工越來越細化，專門化的產業也聚在一起，非農產業結構體系日益形成。由于各個地域的自然條件和基礎設施的差異，許多加工、運輸、物流等不同功能類型的城鎮出現。

商品流通業獲得長足的發展和不斷專門化，形成了如銀基商貿服裝等具有輻射河南、面向中原的專業批發市場。某些地區善于發揮自己的基礎條件，在旅游業找到發展經濟的機會，如竹林鎮度假村、登封少林旅游景點區。開發旅游業已經成為鄉鎮經濟的新的推動因素，促進著鄉鎮經濟的進一步發展。

3.農村新興產業的形成和發展。鄭州市出現接連不斷的新興產業。現已形成了新型建材、環保等不同類型的多種新興產業。

部分農村區域發揮其獨特的自然資源，發展新型建材工業。通過不斷的探索，不斷的改造及調整，開發固體廢棄物綜合利用技術，加大發展綜合性環保產業的力度，抓住并發展與環保有關的產業項目，積極探索對污染物的治理和延伸利用附加值。同時，也發展和研究與環保結合的產業。像光電子、生物制藥、新材料等為主的高新技術也有較大發展，如鄭州市西郊高新區的高新技術產業的快速發展。農村地域利用自身的自然條件，交通條件等多重優勢發展農家樂及以生態觀光農業，推動農村經濟的發展[2]。農村新興產業得到重視，新興產業為農村產品輸入了科學技術，使產品的附加值大大提升，新興產業也成為農村競爭力和城鎮化的推動力量。

（三）土地使用制度的轉變和剩余勞動力轉移

1.土地使用流轉制度的改變。農村經濟的發展并不是一帆風順、風平浪靜的，也會面臨著阻礙與問題。農民一家一戶分散經營的方式就落后于社會。伴隨著經濟體制的深入及農村產業結構的調整，這些矛盾和問題就浮上水面。因此，必須抓緊找到解決問題的辦法。土地的集約化以及完成經營的規模性是很重要的現實問題[3]，所以對土地流轉制度的改革具有緊迫性。

近年來，鄭州市各縣市農村地域憑借農業機械化水平高的強大優勢，采用群眾自愿的辦法，進行土地流轉改革的多樣化和土地經營的規模化試點，其優勢是顯而易見的。而且某些鄉鎮的特有的經濟作物形成規模，有自己的品牌，如西瓜、大蒜、蔬果，推動了農村經濟。因為有新的土地流轉制度，農村剩余勞動力轉移的步伐加快，使八成剩余勞動力轉向非農業領域。同時，降低了土地規模經營的生產成本，農民收入有了增加，使農村城鎮化水平持續在前進中發展。

2.多元化的剩余勞動力轉移方式。最近幾年，鄭州市農村剩余勞動力的轉向有多種趨勢。

一種是把勞動力向內部遷移。利用鄭州市自身的農業優勢以此促進流通業的發展。鄭州市過去有著比較多的以農業為主的鄉鎮。但最近幾年，憑借著農業機械化的巨大優勢，對流通產業加強了發展，形成一系列和流通業有關的專門化的隊伍，這種內部轉移十分有效并且實現了農民增收。

加大勞務輸出，勞動力向外埠市場轉移也是農村剩余勞動力轉移的一種方式。對于鄭州市周邊的經濟基礎薄弱的偏遠鄉鎮而言，要通過一系列的辦法去引導農民外出務工經商，借助多種途徑和辦法來加以引導農民外出。農民的收入增加了，生活得到改善，而且也使得農村剩余勞動力轉移的空間加以擴展。這種勞務輸出式的轉移方式取得了非常明顯的成效。

對于工業基礎相對好的鄉鎮，要想實現勞動力向非農業領域轉向，就要加強對主導產業的培育并且加強小城鎮建設。如鞏義的一些鄉鎮發揮自身的資源優勢，在非農業的領域中大力發展，如建材、交通等。對小城鎮注入資金和一定力度的投資，促使農村剩余勞動力的轉移更有空間[4]。多元化的農村剩余勞動力的轉移，對于更好地發展農村小城鎮規模和提高農村城鎮化進程是非常有必要的。

（四）推進城鄉一體化

1.城鄉戶籍管理制度改革。在鄭州市農村人口向非農化的轉變中，在農村人口城鎮化中還存有一些問題，這個問題就是城鄉一體化的推進被傳統的戶籍管理制度所限制。

2014年11月12日，河南省政府在其網站發布《關于深化戶籍制度改革的實施意見》，此實施意見是根據人口數量而將取得一個城市的戶籍大致分為四種：人口小于50萬的小城鎮只要有居室哪怕是租的也能落戶，另外，社保繳納年限、工作的穩定性都是落戶依據;而省會鄭州實行的是積分制從而落戶;還在鄭州首先推行居住證制度，待成熟后即推向全省，居住半年可申請居住證;河南取消農業戶口與非農業戶口性質區分，統一登記為居民戶口，符合遷移條件的居民可以在城鄉之間遷移[5]。endprint

到2020年，河南努力實現1 100萬左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。這一改革說明了以往的福利性的戶口制度將被取代，取而代之的管理模式是以人口居住地為主。這將便于城鄉之間人口、生產要素流動合理有序，使原先的不是徹底城市化的人口徹底實現城鎮化，極大地推進了農村城鎮化進程。

2.城鄉市場一體化建立。城鄉市場一體化的建立是城鄉一體化的核心內容，近年來，鄭州市抓緊建設城鄉大市場，加大開發農村市場，利用各地優勢建立不同的特色市場。在農村區域建立了許多統一價格的專業的城鄉商品市場，如陳寨果品批發市場、柳林水產品批發市場、陳寨花卉批發市場、華中食品城以及中牟物流中心等。

近年來，鄭州市城鄉一體化在人才、科技等方面有長足的進步。擁有著強大的技術資源的一些高校、科研院所，如河南農大、鄭州大學，農科所等，將科技轉化運用到農村區域，使農村的種植業、養殖業有了長足的發展。城鄉一體化建設，各類要素的聯動使得城鄉發展效果卓越。

3.城鄉一體化產業結構體系形成。城鄉逐步形成互動、一體化產業結構體系，它們之間是依據各自的區位條件、發展基礎、自然基礎等因素推動進行的，農村工業和城市工業的合作協調彰顯了城鄉一體化產業結構體系。農村區域為中心城市的大型企業提供所需品，而中心城市提供農村農副產品加工業所需要的技術資源。

中心城市逐步向生態相關產業邁進，提高農村區域的發展力，農業發展向綠色無公害方向靠攏，以此代替原先長時間以雜糧生產為主的形式。綠色有機農業的發展創建了糧食作物的綠色品牌系列。新鄭、中牟等城鎮邊緣區的小鎮加速發展都市農業，滎陽等小城鎮憑借自身優勢發展第三產業。城鄉產業之間的良性互動，使農村經濟及城鎮化水平得到較大提升。

4.城鄉基礎設施建設同步和生態環境治理協調發展。交通網絡一體化是城鄉一體化發展的重要推動因素，它可以擴大城市資源配置空間，并使鄉村經濟以此來提升其整體競爭力。基礎設施一體化建設水平逐漸提高，主要以修建道路交通為主，不管是中心城市到各縣，還是各縣到鎮之間均相互形成基本的快速交通網，大部分鎮與村之間的快速交通網也已經形成，實現了鄉與村都通上了油路。

治理生態環境城鄉都已經開始實施，污水處理廠、收集輸送管網已在全市分布，對污水集中處理，對于鄉鎮工業的污染源大力進行治理;提高垃圾焚燒的區域化運作，并且整治河流和建設環城綠帶;對環境進行積極改善，使環境可以承載區域經濟的快速發展。

基礎設施和生態環境的建設和治理，對于建設城鄉一體化有著積極的推動作用，進而使得整個區域的競爭力大幅提升，而且中心城市對農村區域的推動作用也得到了充分發揮。endprint