浙東唐先鎮提升農村飲水安全對策研究

呂忠后

（唐先鎮人民政府，浙江永康 321314）

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浙東唐先鎮提升農村飲水安全對策研究

呂忠后

（唐先鎮人民政府，浙江永康 321314）

【摘 要】為適應規劃建設農村飲水安全的新形勢，調研農村飲水安全問題，以浙東唐先鎮為研究對象，分析農村飲水現狀，并通過對國家發展農村飲水安全的政策研究，提出提升飲水安全的思路和建議。

【關鍵詞】農村飲水；安全；提升；對策

農村飲水安全是農村群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，是促進城鄉統籌發展，推進基本公共服務均等化的重要內容。2007年《全國農村飲水安全工程“十一五”規劃》實施，中國農村飲水工作進入了以保障飲水安全為中心的新階段，2012年提出“加快農村飲水安全工程建設步伐，深化農村供水工程管理體制改革，完善工程運行長效機制和基層社會化服務體系，加強水源保護和供水水質保障，推動全面解決農村飲水安全問題”的指導思想。目前，專家學者對農村飲水安全問題多有論述，本文對浙東唐先鎮的農村飲用水安全現狀作了調查分析，并提出了提升農村飲水安全的對策方法。

1 基本情況

永康市唐先鎮地處浙東低山丘陵地區，屬亞熱帶季風氣候，多年平均降雨量1483 mm，全鎮面積87.5km2，人口43297，轄58個行政村。2003年以來，浙江省實施了千萬農民飲用水工程，把千萬農民飲用水工程列入五大百億工程。“力爭用5年時間，明顯改善1000萬農村人口飲用水條件。”得益于此工程，唐先鎮在2007—2009年期間集中實施了農村供水新建和改建工程，到2009年底，農村供水基本達到全覆蓋。

唐先鎮地勢高低起伏不平，根據地理特點，地勢低平的東部、南部地區依托規模水廠—三渡溪水廠（水源是一座中型水庫），其他地區多數村莊依托村莊上游的水庫、山塘為水源，分片建立聯村和單村供水網絡，以重力自流方式供水，只有少數村莊以溪水、井水為水源供水。

唐先鎮建有供水工程18處，自來水覆蓋率超過99％。其中：跨鎮集中供水工程1處，受益人口25445；聯村供水工程3處，受益人口10562；單村供水工程14處，受益人口8390。以設計供水規模統計：大于10000m3的有1處，200～1000m3的有5處，介于20～200m3之間的有12處。

2 飲水安全存在的問題

2011年水利部、衛生部頒發《農村飲用水安全衛生評價指標體系》，由水質、水量、方便程度和保證率四個指標組成，分為安全和基本安全兩個檔次，四個指標中只要有一項低于安全或基本安全指標最低值，就不能定位飲用水安全或基本安全。

唐先鎮農村供水工程大力改善了農村飲水狀況，初步解決了“飲水難”問題，但是對照國家有關供水工程建設標準和安全衛生評價指標體系，除了供水方便程度達到要求外，水質、水量、保證率三項指標達標率都偏低，尚未達到飲水安全標準。主要表現在：工程建設標準偏低，規模偏小，水源水量不足，水質未保證，凈水設備完好率低，運行管理不善等，因工程原因、水質原因引起的停供水現象時有發生。

2.1 水量、水源保證率不達標

a.水量不足。唐先鎮農村供水工程除了跨鎮集中供水工程（三渡溪水廠）具有一定規模外，其余17處聯（單）村供水工程均是小規模供水站，據供水水源資料統計：小型水庫4個，山塘11個，溪水1個，井水1個，日供水能力均小于1000t，平均日供水能力只有175t。從歷年運行情況統計分析，水源為水庫的可供水量能滿足供水需求，水源為山塘、溪水、水井的可供水量不能滿足供水需求，即年可利用水量小于年應供水量，山塘一般庫容、集雨面積都偏小，若久晴少雨即將無水可用。

b.水源保證率低。一是水源普遍存在供水與灌溉用水需求矛盾；二是有水不能用，山塘普遍水源短促，徑流時間短，遇暴雨時集雨區的泥沙雜質缺少留滯沉淀的空間和時間，隨徑流一泄到庫，使庫水渾濁不能飲用；三是水源工程不安全，部分水庫山塘是病險庫，沒有實施除險加固，存在安全隱患，或因安全因素停止使用；四是突發事件易污染水源，如森林防火道建設引起嚴重的水土流失，污染水源。轄區內一處以溪水為水源，山溪暴漲暴落，易出現斷流或因水渾不可飲用；一處以井水為水源，水量也不足。統計顯示供水保證率低于90％的供水站超過全鎮供水站數量的一半。

2.2 水質合格率偏低

三渡溪水廠日供水超過2萬t，采用傳統制水工藝，有自備水質檢測系統，并由市場監督管理局負責水質監測，水質合格率達標。其余17個供水站均采用一體化凈水設施進行簡單凈化和消毒處理，處理流程包括石英砂過濾、絮凝劑沉淀、配置緩釋消毒器進行氯消毒。但是一體化凈水設施正常運行率低，絮凝劑和氯消毒的加藥裝置基本處于閑置狀態。縣級飲用水服務站負責對規模以下農村飲水工程定期水質檢測，每年豐水期、枯水期各檢測末梢水一次，檢測26項飲用水指標。從歷年的總大腸菌、大腸埃希氏菌、菌落總數、渾濁度四項指標檢測數據統計分析，水質合格率只有30％左右。

2.3 運行管理水平低

目前唐先鎮農村飲水工程的管理體制為：三渡溪水廠由縣級水務部門直接管理，其余17處供水站以村級為建設和管理主體，鎮政府負責監督管理，縣級農村飲用水服務站負責業務指導管理。村級供水站管理模式粗放，每個站只設一名兼職運行管理員，文化水平低、年齡偏大。由于供水站管理報酬較低，因此投入供水站工作的時間和精力有限，工作積極性不高，業務水平偏低。此外，一體化凈化設備的正常運行維護是供水站的關鍵環節，但是普遍存在管理維護不到位現象，設備完好率低。據統計，能夠按照規程要求反沖洗的只有23％，加藥設施基本處于閑置狀態。

綜上，運行管理經費沒有保障，管理員薪酬低，無維修經費。水費收繳制度缺失，只有3個供水站收取水費，且收取水費僅為1元/t，未達到成本水價。

3 飲水安全提升對策

3.1 工程措施

3.1.1 提升水源保證率

農村飲用水提升要按照“能延則延、能并則并、能擴則擴”的原則，從唐先鎮的實際情況出發，以“并、擴”為提升方向。一是水源擴建，如太平、長川、下位等供水站可以通過水庫、山塘增容改造或擇址新建水源，增加水源水量。二是推進由單村供水向聯村供水并網集中，破除行政村各自水源壟斷的思維定勢，實施大水源共享、多水源聯合的整合工程，如石湖坑、石湖口、諫莊三個村共用石峽水庫，箬嶺下、安坑、山端頭三個村共用柘坑水庫，實行多水源聯網供水。三對里洋、石峽、里橫坑等病險庫實施除險加固工程，保證水源安全。

3.1.2 提升水質保證率

飲用水凈化經沉淀、過濾、消毒三個環節的完全處理，才能徹底凈化，僅通過沉淀、過濾處理效果較差［1］。唐先鎮農村供水站規模小，采用一體化凈化設施，資金投入省、管理運行簡便，且具備沉淀、過濾、消毒三環節的凈水功能，但是必須在保證設備完好和正常運行的前提下，才能發揮正常功能。應該對現有設備進行維修，保持設備完好，規范運行，尤其要重視消毒環節，保證消毒環節不缺失。

對于供水規模較大的供水站或是擴建的供水站，可考慮改造制水工藝，建設標準化水處理凈化和消毒設施，提高出水水質，實現標準化供水。

3.2 加強水源保護加強水源保護工作，按照《浙江省飲用水水源保護條例》《永康市飲用水源保護管理辦法》的規定，劃定飲用水源保護區或保護范圍，聯（單）村屬飲用水水源地應當確定專門人員開展保護工作，做好日常巡查，水源要禁釣、禁泳、禁燒烤，禁止向水源地傾倒垃圾、廢土，在庫區環境影響敏感地帶安裝物理隔離護欄。重視水土保持工作，水源地集雨區實行山林封育，逐步減少農業活動，禁止開山造田造地，道路建設、防火道建設等工程應該避開水源地集雨區。

3.3 建立長效管理運行機制

飲水工程要實現“建得好、管得好、用得起、長受益”，必須建立長效管理機制，建立包括組織管理、運行管理、經費落實三個方面的制度、各級責任和目標考核等制度，完善管理機制。

3.3.1 組織管理

鎮村兩級要將農村飲水安全列入工作目標，建立農村飲水安全的管理機構，人員落實，職責明確，制度落實。以聘用制形式建立用人制度，供水站至少配備一名專職運行管理員，區域內規模小、距離近的多個供水站可以聯合聘用管理員，管理員薪酬達到合理水平，并實行績效考核，提高供水站的管理水平。探索聯合統一管理體制，聯合鎮內農村供水站組建成一家供水企業，形成規模效益［2］。

縣級供水管理部門加強對鄉村從業人員的培訓，提高從業人員的職業道德和專業水平，供水運行人員經培訓后持證上崗。

3.3.2 運行管理

供水站應建立崗位職責、水質檢驗、設備操作規程、應急預案等管理制度。管理員正常運行值班制度，做好日常維修養護、凈水設施使用規范。水質檢測系統化、常規化，形成農村供水廠（站）自檢、縣級農村飲用水檢測站巡檢、衛生行政監測的水質檢測體系。

建立水費征收制度，合理的水費征收是保證飲水工程可持續運行的前提，根據《水利工程供水價格管理辦法》，集中供水工程都要實行成本水價供水，計量收費。征收水費既能補償供水生產成本，又能促進節約用水。

3.3.3 經費落實

建立農村飲用水運行經費保障機制，村級主體要實行成本水價供水，計量收費，水費收入能維持基本運營費用。縣級財政要把工程建設和大修資金列入補助，對農村飲水工程進行年度考核和經費補助，支持供水工程的持續運行和維修養護，發揮工程長久效益。■

參考文獻

［1］ 馬金彤，等.農村集中式供水工程初步調查分析［J］.中國農村水利水電，2013（11）：151-153.

［2］ 胡朝碧.會澤縣城鄉供水一體化模式的探討［J］.水資源開發與管理，2015（3）：40-42.

Research on countermeasures to im prove rural drinking water safety in Tangxian Town of east Zhejiang

Abstract:Tangxian Town in the east Zhejiang is adopted as the research object for analyzing the present situation of rural drinking water in order to adapt to the new situation of planning and constructing rural drinking water safety，and study rural drinking water safety.National policy of developing rural drinking water safety is studied for proposing concepts and suggestions to improve drinking water safety.

Key words:rural drinking water；safety；improvement；countermeasures

DOI：10.16616/j.cnki.11-4446/TV.2016.04.015

中圖分類號：TU991

文獻標志碼：A

文章編號：1005-4774（2016）04-0057-03