破局2016:移動轉售批發價格指導意見出臺

中國信息通信研究院規劃所電信行業研究部主任│許立東

破局2016:移動轉售批發價格指導意見出臺

中國信息通信研究院規劃所電信行業研究部主任│許立東

針對業內爭論已久的“批零倒掛”問題，近日工信部發布相關文件，通過批發價對標基準、調整頻次、常態化工作機制的規定，構建了批發價與零售價動態調整的長效機制，實現了突破。

2016年1月6日，工業和信息化部發布《關于移動通信轉售業務批發價格調整的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。這是我國移動通信轉售業務發展中一個非常重要的政策文件。批發價問題，是我國移動通信轉售業務發展過程中最關鍵、最核心的問題之一。政府主管部門頒發指導意見，將會推動生態環境進一步完善，促進移動通信轉售業務加快發展。

國內移動通信轉售業務批發價格現狀及問題

目前基礎電信企業和轉售企業合作存在套餐轉售和資源池轉售兩種模式，基于“零售減成”原則初步建立了相應的批發價格。套餐轉售模式基本沒有“批零倒掛”爭議，爭議主要發生在資源池轉售模式下數據流量的批發價格。轉售企業普遍反映存在“批零倒掛”。

針對爭議，工信部信息通信發展司在2014年8月指導成立中國通信企業協會虛擬運營分會，推動企業間平等協商，就批發價格調整的原則和方向達成共識；并通過與3家基礎電信企業一對一座談等方式，要求基礎電信企業依據試點方案中規定的批發價低于零售價的原則，抓緊拿出批發價格調整方案，盡快根據市場零售價格水平降低流量業務批發價格。經過各方共同努力，3家基礎電信企業分別下調了批發價格。資源池轉售模式下數據流量批發單價由0.14元/M左右下降到0.10元/M左右。

受國家“提速降費”要求和基礎電信企業間競爭加劇影響，基礎電信企業數據流量資費下降較快，2016年前11月基礎電信企業數據流量平均資費0.08元/M，同比下降40%左右。基本可以認定為市場零售價格水平發生了重大變化。受基礎運營商內部工作流程較長所限，流量批發價并沒有得到同等力度的同步調整，調整步伐滯后于基礎電信企業零售價格下降速度。

產生批發價爭議的深層原因分析

試點方案中規定了批發價低于零售價的原則，轉售企業和基礎電信企業產生爭議本質上是對基礎電信企業零售價格水平如何認定存在分歧。有的轉售企業在進行價格比較時，將批發價與基礎電信企業個別套餐價格水平相比較(如50元1G，合0.05元/M左右)。而基礎電信企業并不認可這種比較方法。關于對標基準沒有統一認識，是產生分歧的主要原因。

關于批發價調整頻次問題，轉售企業與基礎電信企業簽訂的商務協議都在2014年7月以前，合同中其實也約定了調整頻次。之后市場情況發生了較大變化，4G大規模商用，提速降費工作逐步展開，基礎電信企業流量業務零售價格水平大幅度下降（4G商用前，流量業務平均單價0.13元/M以上）。雖然雙方合同中也約定遇到市場零售價格重大調整時可另行協商制定新的批發價格，但得到雙方認可的具體調整辦法尚未明確，解決問題的長效機制尚未建立。

《指導意見》解決了爭議中的核心問題

《指導意見》針對轉售企業和基礎電信企業爭議中的核心問題，通過批發價對標基準、調整頻次、常態化工作機制的規定，構建了批發價與零售價動態調整的長效機制，實現了突破。主要表現在以下方面。

一是明確了批發價對標基準。細化和落實了原來試點方案中規定的批發價應低于零售價的原則，明確了資源池轉售模式下各項業務批發價格應低于基礎運營企業同類業務的平均價格，基礎運營企業相關業務的平均價格按照其向資本市場公開的財報數據計算（收入/業務量）得出。由于基礎運營企業資費計劃較多，選擇同類業務平均單價作為參考，公正合理，便于監督，符合國際經驗。從國際上看，韓國等國家也都選擇業務平均單價作為資源池轉售模式下批發價制定的比較對象。

為了更好地推動產業健康發展，轉售業務批發價與基礎運營商零售價之間應該有一定的差異，以保障轉售企業有合理的生存空間。批發價指導意見，統一了大家對基礎運營商零售價格水平的認識。不同的轉售模式下，應該適用不同的對標基準。模組套餐轉售模式下批發價應該對標基礎電信企業的主流套餐價格水平，資源池轉售下各項業務批發價應該對標基礎電信企業同類業務的平均單價。如果拿資源池模式下流量批發價與基礎電信企業某款套餐進行對比，是很片面的觀點。一方面，基礎電信企業套餐眾多，與某一款比較很難有說服力；另一方面，基礎電信企業套餐是有門檻的，資源池轉售模式基本無門檻，兩者銷售場景是有區別的。

二是明確了批發價調整頻次。在批發價調整指導意見中，對調整的頻次做出一年至少調整一次的規定，并鼓勵根據實際情況一年內及時、多次對批發價格進行調整。這樣既可適應電信運營市場競爭形勢的需要，又有一定的靈活性。

三是明確了常態化工作機制。規定了基礎電信企業和轉售企業分別確定負責批發價格談判、協調的專業人員，建立常態化溝通交流平臺，落實指導意見中關于批發價調整的要求。雙方應該基于互利共贏的原則友好協商，努力達成一致意見。若雙方無法達成一致意見，可在政府指導下進一步協商。

工信部頒發《指導意見》，及時發揮了政府主管部門在塑造產業良性生態系統中的宏觀指導作用，且沒有干涉企業主體運營、合作中的微觀行為，符合國際慣例。從全球實踐來看，絕大多數國家和地區MVNO批發價格皆由市場機制主導。

對基礎電信企業和轉售企業的建議

1．建議基礎運營商放開心態，算清大賬，對轉售業務發展由政策驅動轉到自發自愿推動。

基礎電信企業應切實執行政府主管部門關于批發價的規定，主動塑造良性生態環境，利人利己。在當前移動互聯網時代下，圍繞流量經營的創新是轉售企業至關重要的市場突破口，也是轉售企業的優勢所在。流量批發價過高、批發模式不靈活，可能會在一定程度上阻礙轉售企業的創新，不利于轉售業務的健康發展，基礎運營商可能會因此喪失借力發展的機遇。因此，基礎運營商從競爭和自身發展考慮，應以平等、開放、共贏的態度與轉售企業開展合作，應隨著市場的變化，依據市場規律主動對批發價格做出調整。基礎電信市場開放是大勢所趨，不僅對民資是機遇，對基礎運營商也提供了新的發展手段。基礎運營商應該端正認識，由政策驅動轉到自發自愿推動。從歐美等發展移動虛擬運營業務較早的國家看，轉售批發業務發展較好的基礎運營商，合作MVNO用戶大約能占到網絡用戶的12%～15%。我國基礎運營商尤其是弱勢運營商，目前轉售批發戰略比較清晰，接下來在戰術層面需要果斷落實，抓住機遇推動轉售企業加快發展，利人即利己。轉售市場發展，基礎電信運營商將是最大的贏家，切莫糊涂，握著一把好牌卻沒打贏。

建議基礎電信企業積極探索通過轉售模式優化來解決批發價爭議。據悉，中國聯通即將提供模組套餐轉售。隨著三大基礎運營商都同時開放資源池轉售和套餐轉售模式，并給予轉售企業可選擇的靈活性，批發價爭議會越來越少。因為套餐轉售模式沒有“批零倒掛”爭議，且折算到單項業務的批發結算單價較低，如果轉售企業可在兩種模式中自由選擇，很難再有“批零倒掛”之說。如果覺得資源池模式下批發單價較高，可不選資源池模式。資源池轉售模式適合低端市場拓展，套餐轉售模式適合中高端市場拓展，轉售企業可根據自己的目標市場定位自由選擇。

2．建議轉售企業創新進取，切莫等待

目前移動通信轉售業務進入加速發展階段，轉售企業應將經營重點放在業務創新上，不用過于糾結于批發價問題。太過于著急，也于事無補。批發價是一個比較復雜的問題，協商解決總要有一個過程。基礎運營商肯定會給予轉售企業一定的盈利空間，也在主動研究批發價和零售價的聯動調整機制，但是基礎運營商內部達成統一意見也需要一個協調過程。

轉售企業需要正確認識批發價問題。即使各項業務的批發價都調整到低于基礎電信企業的零售價，是否意味著每個轉售企業都能發展起來？恐怕也不盡然。一定的批零差價空間是保障轉售業務順利發展的必要條件，但非充分條件。如果沒有創新型的商業模式，轉售企業照樣難有成績。因此，創新不能止步，轉售企業的經營團隊不能糾結于批發價問題而觀望和等待。此外，轉售企業的談判地位與業務規模密切相關，破局之路本身就需要轉售企業奮發進取。

編輯｜舒文瓊 shuwenqiong@bjxintong.com.cn