“回馬槍”就是為了震懾“雙面官員”

秦夕雅

2016年中央第一輪巡視對中宣部、國家發改委、工信部、國家民委、民政部、司法部、人社部、農業部、國家衛計委、國務院國資委等32家單位黨組織開展專項巡視外，同時對遼寧、安徽、山東、湖南等4個省進行“回頭看”。不多時，已經轉任全國人大的遼寧省委原書記王珉應聲落馬。

專項巡視分為多種方式：一是“點穴式”，二是巡查式，三是回訪式。中央紀委副書記張軍此前解讀，所謂“回訪式”，就是對已巡視過的單位，事先不確定，殺個“回馬槍”，檢查整改成效，發現新的問題。

作為專項巡視的一種形式，一旦殺出“回馬槍”，則意味著將打破慣例，以問題為導向，機動靈活、直切要害。

那么，中央巡視組對遼皖魯湘4省使出“回馬槍”用意何在？回頭看什么？

前述會議透露：要對已巡視過的地方殺個“回馬槍”，開展“回頭看”，重點檢查兩項內容：其一，該發現的問題有沒有遺漏；其二，巡視整改落實情況，做到件件有著落，體現監督的韌勁和嚴肅性。

實際上，早在2014年10月16日，在聽取中央巡視工作領導小組關于2014年中央巡視組第二輪巡視情況匯報時，習近平總書記就要求加強“回頭看”：

巡視過的三十一個省區市，不是一巡視了就完事，要出其不意，殺個“回馬槍”，讓心存僥幸的感到震懾常在。通過“回頭看”，一方面切實督促落實整改責任；另一方面對新的問題線索深入了解，可以形成更大威懾力。要帶著問題去，盯著線索查，使有問題的人無處藏身。從這一表述看，“回頭看”的目的有三：一是震懾、二是督促整改、三是發現新問題。

王岐山最早在公開場合提及中央巡視“回頭看”要追溯至2014年7月16日——在2014年中央第二輪巡視工作動員部署會上，王岐山表示“巡視過后再殺個回馬槍”；“做好巡視工作是落實黨委主體責任的具體體現，要旗幟鮮明、態度堅決，站穩立場、把握方向，哪里問題集中就巡視哪里，誰問題突出就巡視誰，巡視過后再殺個回馬槍，給黨員干部以警示，發揮更大威懾力?！?/p>

2015年1月初，中國共產黨第十八屆中紀委五次全會上的工作報告中明確：監督不是一陣子，要對已巡視過的地方或部門殺個回馬槍，檢查整改落實情況，強化震懾、不敢、知止的氛圍。

繼五次全會后，今年年初舉行的中紀委六次全會的工作報告再次提到了“回馬槍”：深化專項巡視，緊盯重點人、重點事和重點問題，機動靈活，精準發現，定點突破，必要時殺個回馬槍，開展“回頭看”。

猴年的元宵節剛過，中央便部署中央巡視組首批“回頭看”的省份。

十八大以來，中央巡視組已經開展8輪巡視，巡視149家單位黨組織，實現了對31個省區市、中管國有重要骨干企業和中央金融機構全覆蓋。

其中，2014年中央巡視組已經完成對地方的全覆蓋，剛剛過去的2015年，中央巡視組開展了“一托二”、“一托三”分類專項巡視，開展3輪巡視，共巡視了83個單位黨組織，完成了對央企和金融單位的全覆蓋。

不難看出，過去幾年里，實現中央巡視的“全覆蓋”是重點任務之一。而伴隨被巡視單位和地方數量的不斷擴大，伴隨專項巡視成為巡視工作的新常態，中央巡視組使出“回馬槍”的必要性正在凸顯。

盡管這是中央巡視組首次殺出“回馬槍”，但從公開信息看，河北、河南、貴州、江西等地方已經開展了這一工作。例如，河北省自2014年開始，將巡視“回馬槍”與正常巡視統籌安排部署，交叉組織實施，目前河北省分三個批次，對93個地方（單位）殺了“回馬槍”。

在河南，省委巡視組采取了“發布公告、問卷調查、個別談話、核對資料、現場走訪、受理舉報”等方式開展“回頭看”，了解和發現整改工作存在的問題和新的問題線索。

正如中紀委機關報所述，巡視殺“回馬槍”，就是為了震懾那些巡視組來了就哆嗦、走了就嘚瑟的“雙面官員”，震懾那些不把巡視工作和全面從嚴治黨責任當回事的無為干部。譬如倪發科，早在2005年，安徽省委巡視組到他主政的六安市巡視時，聽聞風聲的他退回了所收受的字畫，風頭一過，竟然又把字畫要了回來。