基于消防事業單位財務管理體系的優化建設研究

劉軍財

摘要：作為我國公益性事業單位之一，消防事業在很大程度上直接關系到國家和廣大人民群眾的財產安全問題，重視其財務管理體系的優化建設對我國消防事業的健康穩步發展意義深遠。為適應消防事業單位不斷發展的局面，管理部門應重視事業單位財務管理體系的優化建設，解決財務管理體系中各種不合理問題，有效提高財務管理體系的質量和效率，為消防事業單位的全面發展創造良好的財務管理環境。

關鍵詞：消防事業單位 財務管理 優化措施

消防事業單位，作為我國公益性事業單位之一，對保障國家和人民群眾的生命和財產安全意義重大。隨著我國社會的進步和經濟的不斷發展，消防自身的工作范圍越來越寬，工作性質越來越復雜，同時對各項工作的專業化要求越來越高。然而，目前我國消防事業單位財務管理體系的建設上存在有很大問題，筆者從目前消防事業單位財務管理體系的建設現狀進行探討分析，并對其財務管理體系中的具體問題提出優化措施。

一、消防事業單位財務管理體系中的問題分析

（一）財務管理體系的整體管理意識不強

在我國財務管理方面，由于體制和制度的問題，財務管理體系的整體意識在各大企事業單位部門普遍不強。在我國大多數消防事業單位中，相關工作人員的節約開支意識并未形成，不規范開支的現象普遍存在，政府提供足夠的預算作為支撐，多數消防事業單位并未嚴格按照科學預算執行，一些消防事業單位甚至將預算外的資金當做本事業單位可利用資金，造成消防事業單位日常開支明顯超額的嚴重后果。在此情況下，消防單位的財務管理工作只有對日常工作的開支的基本記錄，更多的只是履行會計應有的職責，財務管理體系的工作在消防事業單位中并未得到真正落實。

（二）財務管理體系的預算編制不規范

與當前我國事業單位財務管理體系的預算編制方式相似，消防事業單位的預算編制是在上年基數加增長額的方式，這有利于控制國家財政支出總量。然而，在具體操作層，此預算編制方式表現出一定的弊端：在國家財政支出控制數和資金利用最大化情況下，高標準財務管理體系的預算編制較為常見，預算編制在其執行過程中出現嚴重脫節現象。近年來，在行政事業單位預算改革中，提出預算編制應以零基預算為基礎，將預算內和預算外的資金統籌在使用層面上，但在實際執行層面，零基預算執行較為困難，且在執行前需做大量的核實工作。此外，消防事業單位的財務管理人員能力有限，不能將所倡導零基預算的要求落到實處，不能達到零基預算的效果。

（三）財務管理監督工作并未落到實處

財務管理監督工作的落實情況是消防事業單位考查其管理能力的重要指標，其工作的有效推行既可通過把握財務管理各方面的運行情況，也可通過有效控制、約束和改進財務管理體系。當前，消防事業單位的財務經費來源主要有三部分：國家財政支出，用于保障消防單位工作人員的生活費用及單位正常消防活動開支；地方政府支出，此經費的供給不均衡，主要用于消防事業單位管理辦；自身收費，隨著消防事業單位工作內容的不斷豐富，國家政策在一定范圍內準許消防隊收取一定數額的管理費用，此政策可有效緩解國家和地方的財政壓力。消防事業單位多層次經費來源，使得財務管理監督工作較為困難，在財務管理人員工作時，無法保證其獨立性，不能有效發揮其職能，為財務管理監督工作帶來隱患。

二、消防事業單位財務管理體系建設的優化措施

（一）提高消防事業單位工作人員的財務管理意識

國家財務部在2014年底發表《關于全面推進財務管理體系建設的指導意見》一文，明確構建財務管理體系的思想和指導原則，并強化財務管理這一制度建設的目的，明確表示加強國家財政部對消防事業財務管理體系的優化建設。消防事業單位的主管部門應響應國家的號召，打破當前財務管理工作的諸多瓶頸，將財務管理工作的范圍逐步擴大，將思想融入到事業單位的工作中去。在具體推行財務管理工作中，應站在財務管理的視角，增強消防事業單位的財務管理水平，在思想上高度重視，在實踐中落實行動，有效解決財務管理體系中所面臨的諸多問題。

（二）推行全面預算管理，有效提高其財務管理水平

在推行全面預算管理中，消防事業單位要合理編制當前預算，建立一套完整的預算管理制度，并有效結合分析、考核和執行等工作，打通與預算有關的整個流程，將與財務有關的制度逐漸轉化為與消防事業單位各部門都緊密相關的制度，并將這些制度落到實處。

（三）優化建設消防事業單位財務管理監督體系

為保證其財務管理工作有效進行，消防事業單位應設計出與自身相適應的財務管理工作評價體系，為消防事業單位的財務監督工作提供更為充分的依據，進而得到更為科學有效的評價結果，這不僅要考慮到消防事業單位的財務預算管理執行情況，而且要考慮消防系統員工的水平和技能，并綜合性考核消防事業單位工作人員的綜合技能。

在財務管理體系中產生的預算編制和財務監督等問題，消防事業單位應加以重視，站在更為廣闊的視角上，對此進行分析，并將全面預算管理作為財務管理的關鍵點，行之有效地解決當前消防事業單位財務管理中的諸多問題。

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