公路建設融資模式的變化及發展趨勢

張乃熙

摘要：公路工程具有建設周期長、資金需求大等特點，資金籌集是公路工程建設的一項重要內容。本文就對我國公路建設融資模式進行分析，闡述其發展變化歷程，并探討其未來發展趨勢，以期促進我國公路建設事業的進步。

關鍵詞：公路工程 融資模式 變化 發展趨勢

近些年來，在我國社會經濟的迅猛發展下，社會生產生活對交通運輸的需求不斷提升，增大了公路負擔，公路新建、改造工程越來越多。在公路建設中，一個重要的限制因素就是資金，所以，了解公路建設融資模式，采取合適的融資方法，保證公路建設資金的充足，對公路建設的順利開展有著重要意義。

一、公路建設融資模式變化概述

從新中國成立開始，公路建設就一直是我國一項重要的發展戰略，公路建設里程不斷增長，其融資模式可以簡單分為以下兩種：

一種是政府財政投入的融資模式，此種模式在我國成立后30年中一直被廣泛使用，包括完全依賴財政投入和財政投入與養路費補貼兩個階段，第一個階段實行于是1949-1958年，由于公路設施在戰爭中破壞嚴重，面臨著繁重的公路建設任務，建設資金多由中央和地方政府直接劃撥；第二個階段實行于1960-1980年，其開始表示是1960年我國公路養護費的征收，在一定程度上給公路建設提供了新的資金渠道，改變了過去單純依賴財政收入的模式，雖然養護費作用是公路養護，但因為公路建設資金的缺乏，部分養護費被作為建設資金使用，且其比重不斷增加，與財政投入共同成為公路建設融資的資金來源。

另一種是貸款修路、收費還貸模式，此種模式開始于改革方法之后，出現的原因包括兩方面，一方面是公路交通基礎設施建設的地位得到提高，另一方面是市場經濟改革的實行。“貸款修路、收費還貸”政策是在1984年末出臺的，為公路建設資金渠道拓寬提供了新方向；同年，為進一步加快公路建設，制定了三項重大決策，分別是養路費征收標準提高、征收車輛購置附加稅以及高等級公路、大興公路橋梁隧道允許貸款或集資建設。

二、公路建設融資模式發展趨勢

公路交通運輸是社會經濟發展的重要影響因素，在全球一體化和我國城市化進程加快的背景下，對公路交通運輸需求不斷增加，公路建設依然是一項長期的任務，公路建設融資模式還需要進一步改善，其發展趨勢主要有：

一是ABS融資模式，此種融資模式是在金融衍生產品基礎上發展出來的一種方式，屬于證券融資融資的一種，其抵押品是公路建設項目的各種資產，證券償還保證是項目的未來預期收益。在此種融資模式中，由于公路建設項目屬于重要的基礎設施工程，其信用等級是相對較高的，在市場信用等級越高、債券利率越低的特點之下，項目能夠以較小利率來獲得更多的資金，能夠有效降低融資的成本。ABS融資模式具有一定的先進性，可以擴大建設資金融資的范圍，使其能夠在較短的時間內完成融資工作，降低融資的時間成本，但是，ABS融資模式的應用會受到一定限制，必須在金融市場發達、金融秩序良好的環境中使用，才能保證融資達到預定目標，避免虛假項目融資給投資者造成巨大經濟損失，引發金融市場混亂。

二是PPP模式。此種模式是在特許經營制度下出現的一種方式，屬于一種合作方式，合作的雙方是政府公共部門和私人企業、民間投資者，其中，公路的所有權歸屬于政府公共部門，私人企業或民間投資者則享有公路的特許經營權。在此種融資模式下，雙方合作的基礎是公路特許經營權協議，在協議中，對雙方的權利、義務進行明確規定，使雙方達成良好合作關系，充分利用私人企業、民間投資者市場行為，來完成公路工程的建設。PPP模式的最大優勢是能夠以最快的速度解決資金問題，吸收更多的社會資金，為公路建設提供充分的資金保障，對公路建設有重大促進作用。PPP模式具有一定的優越性，為民間資本更好地進入公路建設領域創造了良好環境。

三、我國公路建設融資模式的相關建議

（一）堅持政府主導，市場為輔原則

公路工程是一種重要的基礎設施，盡管存在一定可經營性，但政府的主導作用是不能被忽視的，從長遠角度來看，商業性資本無法成為公路建設融資資金的主要來源，政府必須加強對公路建設方面的投入，保證國家本金投入一定比例，再輔以市場融資解決不足部分。

（二）通過委托貸款來引入民間資本

隨著我國社會經濟的迅猛發展，人們財富水平不斷提高，民間資本量十分龐大，加強對民間資本的運用，不僅可以解決公路建設融資困難的問題，也能夠給予民間資本足夠的回報率。

因此，在我國公路建設中，可以通過開設個人委托貸款項目，以較低的貸款額度，比如1萬元，向廣大市民進行融資，將大量的民間資本引入到公路建設融資中，解決融資難題。

（三）積極運用外資、BOT等融資模式

隨著全球化經濟時代的到來，外資在我國的投入不斷增加，加強對外資的利用，對公路建設融資起著積極作用。對此，應當加強在外資引進方面的研究，出臺相關法律法規，并加大外國政府貸款、中外合資等的融資力度，中西部地區可以通過申請國際金融組織貸款，來完成普通公路建設的融資。

BOT融資模式是一種較為先進的模式，做好相關法律環境的完善，加強政府與投資者之間的溝通，建立良好的信任合作關系，積極推動BOT融資模式的利用，建立相應的規范體系，也是促進我國公路建設融資進步的重要手段。

四、結束語

綜上所述，公路建設融資是公路發展的一個重要因素，加強對公路建設融資模式的研究，了解其發展變化過程，分析其發展趨勢，結合我國的實際情況，探索出科學、合理的融資模式，拓展更多的資金來源渠道，可以有效提高公路建設融資水平，在降低融資成本的同時，提高融資的工作效率和資金總量，為公路建設提供更好地資金保障，促進公路建設事業的健康發展。