縣級財政支出制度改革的思考

王守麗

摘要：作為我國整個財政建設系統必不可少的一個分支，縣級財政支出與縣級政府部門的日常工作以及整個社會的穩定與發展都息息相關，是我國建設中國特色社會主義的重要力量。本文首先指出了當前我國縣級財政運行的狀況，分析了其中存在的問題和弊端，并針對主要的問題進行了相應的策略分析。從改善整個財政支出結構與規模、提高專業人員素質等方面進行了改善措施的規劃，旨在有效緩解縣級財政支出制度問題，提高區域經濟發展速度，加快構建和諧社會。

關鍵詞：財政支出 縣級 制度改革

縣級政府作為我國連接上級與下級的重要樞紐，縣級財政是我國整個政府財政部門的重要組成部分。隨著我國三農建設的不斷推進，在新一輪農村建設的背景之下，縣級財政的作用與優勢就更加突出。本文從縣級財政支出結構和規模、財政支出內容以及相關預算安排等方面指出了一些較為突出的問題，并進行了有針對性的分析。最后提出了相關的解決措施，以期為我國縣級財政制度改革提供幫助和建議。

一、縣級財政支出現狀

近幾十年以來，我國經濟的發展速度越來越快，經濟規模越來越大，社會主義市場經濟建設取得了顯著的成就。在新一輪的經濟增長背景下，我國為了進一步滿足國內人民的消費需求，促進我國內部經濟的活躍與發展，目前已經頒布了若干相關的財政政策與計劃，旨在加大對當前經濟發展的財政投入，拉動國內經濟增長。主要的政策包括提高行政事業單位工作人員工資津貼、提高社會保障水平以及對縣級財政支出結構的調整優化等。大部分政策在實施之后對經濟建設起到了明顯的促進作用，但同時也帶來了一些其它的影響。這些政策使得財政支出的預算大大增加，縣級財政支出總量不斷上升。但是從具體的各個支出內容來看，很多重要的建設項目卻仍然面臨著資金匱乏的局面。更嚴重的是在部分地區，財政支出甚至無法達到日常工作開展的基本要求，不能確保政府部門的正常運作。由此可以看出，我國很大部分地區的縣級財政在預算規劃以及實際使用中存在較大的問題，縣級財政支出制度需要進行及時的調整和優化。除此之外我國縣級財政的支出占比的提高已經遠遠超過收入的比重，很多地方入不敷出，難以維持正常有序的財政支出工作和日常經濟建設需要。

二、當前縣級財政支出制度存在的問題

（一）財政支出規模不合理

從整體角度來看，縣級政府工作部門是我國整個政府層級中市場化程度最低的一個層級，很多政府機構仍然是計劃經濟色彩與市場經濟色彩并存，整個縣級政府規模較大。從我國當前政府機制情況來看，由于我國政府職能劃分的原因，政府部門較多，同樣會造成政府規模的龐大。從各具體的區域經濟發展情況以及人口分布等情況來看，各地區之間存在較大的區別，但是各個縣在整個規模上沒有較大的差別，由此可以看出，我國縣級政府規模存在一定的問題。隨著我國改革開放的進一步加快，行政事業單位所存在的問題日益突出。其中主要的問題就是機構的規模不合理，政府工作人員冗多，且人數增長過快，由此給財政支出帶來了較大的壓力和負擔，目前已經有很多縣級區域因為政府人員過多而開支較大，出現財政負擔。由于我國事業單位的管理同于我國政府部門，因而很多事業單位的工作人員的工資薪金都來自于我國的財政資金撥付，從縣級政府來說，就無疑是一筆較大的財政支出。

（二）農業方面支出明顯不足

就我國目前的情況而言，縣級財政在農業方面的支出還是較少的，因此不難發現縣級財政對于農業的支持力度是遠遠不夠的。縣級財政的資金本來就十分有限，但是管理人員并沒有對這些有限的資金加以有效的利用，他們將大部分的資金用在了人員的供養和行政開支上，而只有小部分的資金是用于農業建設。由于支持力度的不足，所以使得我國廣大農村地區的基礎設施十分匱乏，而農村如果缺少相應的基礎設施，想要實現我國農村的發展基本上是不現實的，解決三農問題更是遙遙無期。縣級財政在農業方面支出不足是我國縣級財政一個非常嚴重的問題，必須要對其引起足夠的重視。只有加大對農業的扶持力度，才能夠有效的促進我國農村的發展。

（三）基本建設支出預算不足

縣級財政之所以在農業方面的支出力度不足，主要就是因為在基本建設方面的支出預算不足。管理人員往往沒有對實際情況引起足夠的重視，一些政府領導過分的重視其政績，而政績的來源就是農村基礎建設，但是由于縣級財政在農村基礎建設方面的預算不足，所以使得部分領導為了提高政績而利用“預算外”的資金來進行建設，這些預算外的資金大部分都來自于政府賣地和舉債，政府采取這樣的方式雖然看似加強了農村的基礎建設，但是也使得縣級財政面臨著巨大的壓力，對縣級經濟發展造成了嚴重的影響。

三、縣級財政支出制度改革策略分析

（一）優化縣級財政支出內容規劃

針對我國目前縣級財政困難的問題，必須引起足夠的重視，必須要對其背后的原因進行深入的研究。要想使得縣級財政狀況得到有效的改善，首先就需要對縣級財政支出加以優化，必須要正確認識縣級政府與市場之間的關系，調整政府的職能。只有做好縣級財政支出的內容規劃，才能夠使得我國縣級財政現狀得到有效的改善。

（二）強化有關財政監管力度

要使得縣級財政現狀得到有效的改善，除了要做好相應的規劃之外，還必須要加強財政監管力度，不能夠按照以往的方式來對縣級財政進行管理，必須要完善相應職能部門的建設，使其對縣級財政進行有效的監督，從而保證資金的合理使用。同時還應該及時地讓群眾了解到縣級政府的財政狀況，讓群眾來對縣級財政進行監督。進而實現對于縣級財政的有效監管。

（三）健全有關預算管理的機制體制

要對縣級財政進行有效的監管，離不開有效的管理機制和體制，所以還必須要健全相關的管理機制和體制，只有對相關的預算體制和機制加以完善，才能夠有效保證資金得到合理的使用，同時也便于資金使用后期的管理。

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