對我省無公害畜產品發展的思考

李 榮

（青海省民和縣畜牧獸醫站，青海民和　810800）

對我省無公害畜產品發展的思考

李 榮

（青海省民和縣畜牧獸醫站，青海民和810800）

本文介紹了我省無公害畜產品發展現狀，重點分析了我省無公害畜產品工作過程中存在的主要問題及面臨的困難，并為今后無公害畜產品事業的發展提出了建議。

無公害畜產品；問題；發展

1 我省無公害畜產品發展現狀

我省無公害畜產品認證工作從2003年起步以來，從無到有、從小到大，逐步發展壯大，特別是2009年以來，我省的無公害畜產品進入了一個快速發展時期，主要呈現以下幾點。

1.1無公害畜產品總量持續擴大

截止2015年底，全省有效使用無公害畜產品標志的生產經營主體56家，產品總數142個；有效產地87處，產地規模達183.552萬頭（只、群）。

1.2產業水平不斷提高

無公害畜產品逐步形成了以品牌為引導，基地建設、產品生產、市場流通為鏈接的產業發展體系，產業發展初具規模，發展水平不斷提高。至2015年底，無公害畜產品實物總量達15萬t，年銷售額達6億多元。從產品結構看，蔬菜、畜禽產品、蜂產品依次在無公害畜產品認證中占相當比重。

1.3產品質量穩定可靠

近年來，全省無公害畜產品抽檢合格率都穩定保持在100%，沒有發生重大產品質量安全事故。事實證明，通過認證的無公害畜產品質量安全是有保障的。

1.4品牌影響日益增強

無公害畜產品標準實施嚴格，產品質量可靠、標志管理規范，品牌形象鮮明突出，贏得了消費者的普遍信賴，成為廣群眾消費的一個“熱點”。在數量擴張的同時，積極擴大無公害畜產品的影響力，部分無公害畜產品品牌已取得了明顯的效益。西寧龍康雞蛋、互助八眉豬肉等在省內消費者中已有一定影響，生產單位因此在產品價格、市場銷路等方面均受益。

2 我省無公害畜產品發展存在的問題

2.1認證產品規模小

至2015年底，全省無公害畜產品總數及總產量分別為142個，15萬t，除西藏外，位居全國末位。

2.2各地區間發展不平衡

據統計，截止至2015年底，海東地區無公害畜產品數占全省無公害畜產品總數的40%，西寧占37%，海西占17%，海南占6%。部分地區由于當地政府重視程度不夠、措施落實不力，無公害畜產品產業發展滯后，全省目前有4個州無公害畜產品發展空白（海北、黃南、玉樹、果洛四州）。

2.3無公害畜產品帶動能力不強

目前我省無公害畜產品大多數規模比較小、實力不太強、技術含量比較低、以小型企業和農民專業合作社為主，農業產業龍頭企業占比很小。在無公害畜產品結構中，主要以畜牧業產品為主，種植業產品比例較低、漁業產品至今無人申請認證。無公害畜產品的實物總量占全省食用畜產品總量的比重較低、尤其是無公害畜產品基地覆蓋面積不廣。

2.4公眾畜產品質量安全意識不強

畜產品生產涉及的范圍廣、周期長、受利益驅使，生產者不愿花費太多的財力和精力在質量安全建設上；大多數消費者只注重產品外觀，而忽視產品內在的營養價值和安全性，致使市場上的優質產品未能實現優價；農業生產經營方式分散，農業生產規模小、農民組織化程度低、法律法規意識淡薄，多數農戶不能掌握無公害畜產品的生產技術要領，制約了全省畜產品質量安全水平進一步提高。

2.5長效監管體系尚未形成

目前，與無公害畜產品發展規模相適應的監管長效機制尚未形成，存在質量安全隱患，特別是州、縣級監管體系有待進一步強化。

2.6工作經費嚴重不足

畜產品質量安全監管工作環節多，費用高，特別是抽樣與檢測，沒有足夠的經費保障，該環節工作根本無法正常開展。我省經濟比較落后，雖然地方財政的投資力度逐年在加大，但僅靠有限的地方財政投入很難保障此項工作的順利開展。

3 我省無公害畜產品發展建議

為使我省無公害畜產品工作健康有序發展，針對我省目前無公害畜產品發展現狀及存在的主要問題提出幾點建議。

3.1加大宣傳，普及法律知識

加大《中華人民共和國畜產品質量安全法》和《無公害畜產品管理辦法》等法律知識的宣傳力度，充分利用各種手段，結合送科技、送法律下鄉活動，普及法律知識，使法律進村入戶、進企入廠，真正做到家喻戶曉，使畜產品生產單位增強法律意識，依法生產、加工、經營，使畜產品質量安全意識深入人心，使全社會形成各界關注、人人關心畜產品質量安全的良好氛圍，確保畜產品質量安全。

3.2加強監管，規范生產行為

當前農業無公害事業進入新的發展階段，管理機構要及時調整工作重心，把原來的重點抓認證轉向抓監管，真正做到認證與監管并舉，加強對認證企業的監督檢查，督促企業各項管理制度和措施的落實，尤其要加強對生產記錄、農業投入品管理制度和質量管理制度落實情況的監督檢查。建立健全產地監督檢查制度、產品生產加工包裝銷售與投入品使用記錄制度、產品質量抽檢制度、標志使用檢查制度、認證工作督導制度和證書撤銷公告制度。把各項制度落到實處、使獲證企業生產過程有技術規范、有質量標準、有質量管理制度，以及有對應的生產管理記錄檔案，以提高認證產品的公信力，保證認證產品的美譽度。

3.3突出重點，強化政策支持

無公害畜產品發展重點是“菜籃子”和“米袋子”等大宗畜產品。各級農業行政主管部門要將無公害畜產品產業發展與新一輪“菜籃子”工程、發展高效農業、現代農業園區建設、生態循環農業、優勢畜產品產業帶和農民專業合作社示范社建設等結合起來。現代農業園區、糧食高產創建等大宗畜產品必須100%通過無公害畜產品認證。各級政府要積極落實發展無公害畜產品事業的扶持政策，將無公害畜產品工作經費納入本級公共財政預算，對認定的產地和認證的產品采取獎勵措施。積極鼓勵支持舉辦和參加區域性展銷會，支持發展無公害畜產品專業營銷網絡和渠道，不斷開拓市場，促進產品流通。

3.4優化服務，強化體系建設

各級農業行政主管部門要積極改善工作推進條件，健全工作機構，充實工作隊伍，按照履行職能要求，建立健全各級工作機構的工作職責，規范工作人員行為。繼續抓好培訓工作，提高無公害畜產品檢查員和標志監管員的業務能力，加強對無公害畜產品生產單位和農戶的標準化生產技術和內檢員培訓，落實“先培訓、后申報”制度，提高標準化生產水平。

3.5積極爭取各級財政支持，保障工作經費

繼續爭取各級政府部門及項目扶持，加大工作經費投入力度，同時探索建立畜產品質量安全長效投入機制。

［1］劉彬.對于我國無公害畜產品發展的思考［J］.中國畜牧業，2012，（2）：34-35.

［2］楊芳.對無公害畜產品監管工作中的幾點思考［J］.中國畜牧獸醫文摘，2013，（3）：26-27.