巴塘縣生態經濟條件下牧區改革與草原畜牧業發展建設

李 娟

（四川省甘孜州巴塘縣農牧和科技局，四川巴塘　627650）

巴塘縣生態經濟條件下牧區改革與草原畜牧業發展建設

李 娟

（四川省甘孜州巴塘縣農牧和科技局，四川巴塘627650）

生態草原畜牧業是高原牧區畜牧業經濟發展的重要支柱產業，發展生態畜牧產業具有獨特的自然環境和特殊的地理及資源條件。通過現狀分析，采取調整結構、人才引進、加大投入、加強宣傳、完善服務體系等加快巴塘縣牧區產業發展，探索生態經濟條件下草原畜牧業發展新模式。

生態；草原；制約；三牧；思路對策

1 草原畜牧業發展情況

巴塘縣堅持以市場為導向，以增加農民收入為目標，充分依托資源優勢，積極推進以藏豬、藏雞為重點的畜牧業生產基地建設，不斷擴大規模化經營，全縣畜牧業呈現出了良好的發展態勢。通過多年來畜牧業生產方式的轉變及草原生態建設等大力實施，巴塘縣草原畜牧業生產取得了良好成績。

2015年巴塘縣牛（牦牛、水牛、偏奶牛）合計234.99萬頭，馬驢騾合計38.30萬頭，羊（山羊、綿羊）合計108.51萬頭，地區總產值93380萬元，總增率為25.74%，出欄率為26.06%，商品率為19.64%；肉產量為2229t，奶產量為4085L。農業總產值30804萬元，牧業產值12421萬元，占農業產值的40%，農牧民人均純收入5158元，其中來自畜牧業的收入為2063元。

2 制約“三牧”發展的主要問題和原因分析

2.1牧民文化落后，干部和技術人員綜合素質不高

牧民長期生產生活在偏遠的牧區，受教育、文化條件的限制，造成牧民相對文化培訓不夠，生產技能差；干部的業務知識長期得不到更新，知識老化，技術水平和實踐技能較差，難以滿足基層技術服務的需要。畜牧科技人才短缺；近年來巴塘縣基層畜牧科技服務人員未能得到及時補充，現有技術人員培訓又不到位和老齡化，加之部分流失，造成基層技術服務人員嚴重不足和技術服務水平不高。

2.2牧區畜牧業基礎設施落后，抵御自然災害能力較低

牧區水利基礎建設重視不夠，投入嚴重不足，人畜飲水和草原灌溉及飼草料基地建設用水都存在很大困難；缺乏牧道建設專項資金，無法開展牧道項目建設；草料儲備庫建設落后，一旦發生各種災害，無法保證受災牲畜飼草料供應；牧民定居工作做了大量工作，但由于地方財政困難，牧民也貧窮，飼草料地配套建設不完善，達不到牧民正常生產生活條件需求；畜牧技術研究推廣和辦公場所不足是影響巴塘縣畜牧業發展的客觀原因之一，至今沒有畜牧技術科研辦公設施，現有的辦公條件極差或成危房。

2.3政策扶持力度不夠，龍頭企業空白

部分牧民比較貧困，加之畜牧業本身房貸風險大，所以牧民貸款比較難；各類惠農政策的補助資金大部分涉及不到牧民，如良種補貼等；除生豬可以保險外，其他牲畜都沒有列入保險范疇，牧區飼養牲畜主要以牦牛為主；沒有上規模的畜牧龍頭企業，畜產品產業鏈條空白，是滯后牧民致富的原因之一。

2.4草原畜牧業布局不合理，超載過牧，草場“三化”現象嚴重

由于牧區在草原畜群養殖分布上不合理，超載過牧現象嚴重，草場資源嚴重退化。盡管實施了退牧還草工程，但由于飼料糧補助少，根本滿足不了因草場禁牧、休牧后牲畜飼草料補飼需求和牧民生產生活需要，致使草場禁牧、休牧草原保護措施未能很好落實。

2.5生產方式落后，特色畜牧業發展緩慢

牧區草原畜牧業仍以游牧型生產方式為主，大部分牧民仍過著逐水而居、逐草而牧的生活。牧民還普遍存在著“畜多為富”的傳統觀念。家畜自然繁育和近親繁育現象突出，品種退化、質量下降問題比較嚴重。

2.6資源破壞嚴重，生產條件惡化

由于長期重利用、輕建設，掠奪式經營，導致草原退化、沙化、石漠化嚴重，牧草產量下降、優良牧草比重降低、毒害草比例升高，家畜承載能力不斷減弱。氣候變化及不合理利用，牧區90%的草原存在不同程度的退化、沙化、石漠化，所導致的沙水土流失、鼠蟲災害等問題日趨嚴重。盡管國家通過實施退牧還草等工程，使局部地區生態有所恢復和改善，但從總體上看，生態惡化的大趨勢仍沒有根本扭轉，生態破壞的壓力呈現加強之勢。經濟發展水平仍很落后。

3 思路與對策

3.1加強草原生態保護和建設

一要落實好草原生態保護補助獎勵機制。二要加強對草原保護和建設的監管。以貫徹落實草原生態保護補助獎勵機制等重大政策措施為核心，積極推進草原監理體系建設，強化執法手段，依法加大對非法開墾草原違法行為的查處力度，加大草原執法監督工作力度。三要加快轉變農牧業生產方式。堅持草原生態保護優先的原則，大力發展農區和半農半牧區畜牧業，推行標準化規模養殖，逐步從分散的家庭飼養模式向規模化園區養殖模式轉變。

3.2加快構建特色畜牧產業

積極引導龍頭企業進駐巴塘，將巴塘本土藏豬、藏雞、西藏山羊等招牌打響，打亮，讓企業拉動牧民增收致富。

3.3加快牧區基礎設施建設

在全面實施“草原生態保護補獎機制”的基礎上，本著實現“讓草原綠起來，讓牧民富起來”的目標，進一步加強牧區基礎設施投入力度，用科學的、現代化的物質條件將巴塘畜牧業推上新臺階，重點搞好2015年牲畜暖棚建設項目；在打貯草基地、臥圈種草、牧道、圍欄等基礎設施上，盡快完善牧區基礎設施建設。

3.4加快牧區社會事業建設

全力以赴抓好教育，提高群眾的文化科技素質。認真落實中央確定的政策措施，用好少數民族教育專項補助資金，落實“兩免一補”政策，大力發展民族教育；特別是抓好牧村寄宿制學校建設。大力普及科學知識，推廣先進適用技術。要加快公共衛生體系建設，積極穩妥地擴大新型牧村合作醫療試點工作，加強牧村基層衛生室建設，解決缺醫少藥和群眾看病難的問題。倡導科學、文明、健康的生活方式，改善牧民群眾的生活環境和衛生條件。

3.5加大生態草原保護宣傳教育活動

草原保護宣傳教育活動是一項長期而又艱巨的任務，加強宣傳保護生態草原的重要性和緊迫性，提高全民對生態草原保護和建設工作的認識，增強全民改善生態環境的責任感和使命感，積極爭取國家和省州的關心和支持，動員鼓勵廣大干部群眾積極投身到生態保護的偉大事業。要加大草原保護宣傳教育力度，全民推進農牧民實現小康社會的新進程，建美麗生態和諧新巴塘。

［1］張殿發，張祥華.中國北方牧區草原牧業生態經濟學透視［J］.干旱區資源與環境，2002，16（1）：37-42.