完善我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)分析體系

高文霞（內(nèi)蒙古烏蘭察布職業(yè)學(xué)院，內(nèi)蒙古烏蘭察布　012000）

完善我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)分析體系

高文霞*
（內(nèi)蒙古烏蘭察布職業(yè)學(xué)院，內(nèi)蒙古烏蘭察布012000）

從農(nóng)產(chǎn)品安全的角度出發(fā)，具體闡述了我國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析的發(fā)展，通過(guò)參考一些發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)完善我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)分析體系提出一些建議。

農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；風(fēng)險(xiǎn)分析

近年來(lái)，頻發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件不僅給消費(fèi)者的身體健康帶來(lái)了重大損害而且使消費(fèi)者在意識(shí)上形成恐慌，還給消費(fèi)者和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)帶來(lái)重大經(jīng)濟(jì)損失。農(nóng)產(chǎn)品作為“從農(nóng)田到餐桌”食品產(chǎn)業(yè)鏈的源頭，始終是保障食品安全的基礎(chǔ)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題不僅對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易造成影響，還對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成威脅。因此，在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域引入風(fēng)險(xiǎn)分析理念，逐步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)分析體系，有利于更好地對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全進(jìn)行科學(xué)化管理，為農(nóng)產(chǎn)品安全提供有力保障。

1　風(fēng)險(xiǎn)分析在國(guó)外食品安全領(lǐng)域的進(jìn)展

1.1風(fēng)險(xiǎn)分析在發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全領(lǐng)域的應(yīng)用

1.1.1風(fēng)險(xiǎn)分析在美國(guó)的應(yīng)用

美國(guó)依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析來(lái)制定食品安全方針政策，風(fēng)險(xiǎn)分析由食品藥品管理局（FDA）進(jìn)行集中、統(tǒng)一管理。為了保證食品安全，他們更注重對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的初級(jí)產(chǎn)品、加工、配送、消費(fèi)等一系列過(guò)程中的農(nóng)產(chǎn)品危害變化進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析。建立了從農(nóng)場(chǎng)到餐桌的食物微生物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的模型，還建立了在線食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析服務(wù)資料庫(kù)系統(tǒng)（FoodRisk.org），為食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析提供了豐富的資源，可通過(guò)查詢相關(guān)數(shù)據(jù)獲得目前可能存在的食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息和防范措施。

1.1.2風(fēng)險(xiǎn)分析在日本的應(yīng)用

日本在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理方面，建有完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)分析體系，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)交流工作由食品安全委員會(huì)負(fù)責(zé)，風(fēng)險(xiǎn)管理工作主要由農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動(dòng)省共同負(fù)責(zé)，各有分工。食品安全委員會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品中的各種危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并通過(guò)國(guó)際會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)、熱線等形式與外界進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)交流，明確風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方向。農(nóng)林水產(chǎn)省側(cè)重與農(nóng)林、水產(chǎn)品相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)管理工作，主要是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工產(chǎn)品的安全性，并在農(nóng)產(chǎn)品加工過(guò)程中大力推廣HACCP體系。而厚生勞動(dòng)省側(cè)重與食品衛(wèi)生相關(guān)的食品風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)交流工作，主要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口和流通環(huán)節(jié)中農(nóng)產(chǎn)品安全的監(jiān)督管理。由這2個(gè)部門(mén)共同制定農(nóng)藥、獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。

1.1.3風(fēng)險(xiǎn)分析在歐盟的應(yīng)用

歐盟主要的食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析機(jī)構(gòu)有歐盟委員會(huì)健康和消費(fèi)者保護(hù)總署、歐盟食品與獸藥辦公室、歐盟食品安全局組成。其中歐盟食品安全局承擔(dān)了食品中所有的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估任務(wù)，并以開(kāi)放、透明的方式授權(quán)其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要的科學(xué)研究，提供科學(xué)與技術(shù)支持，共享風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)。利用各種信息媒介進(jìn)行公共信息的交流，使所有利益方和公眾能夠獲得及時(shí)、可靠、客觀、正確的科學(xué)信息。

1.1.4風(fēng)險(xiǎn)分析在德國(guó)的應(yīng)用

德國(guó)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析工作將風(fēng)險(xiǎn)管理同風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)交流相分離，并由聯(lián)邦風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究所（BFR） 和聯(lián)邦消費(fèi)者保護(hù)與食品安全局（BVL）組成風(fēng)險(xiǎn)分析機(jī)構(gòu)。BFR負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)交流工作并獨(dú)立于政府開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，并將完成的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告提交給相關(guān)的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，為風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)交流提供基礎(chǔ)。BVL負(fù)責(zé)本領(lǐng)域內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)管理的相關(guān)工作，其首要任務(wù)就是發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，并在BFR或其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)對(duì)人和動(dòng)物健康或環(huán)境影響的基礎(chǔ)上制定風(fēng)險(xiǎn)管理措施。

1.2各國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)分析相關(guān)法律制度的建立

根據(jù)WTO/SPS協(xié)定的要求，各國(guó)以立法的形式，構(gòu)建了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)分析的法律框架，并規(guī)定了相關(guān)部門(mén)和人員的各項(xiàng)法律職責(zé)和義務(wù)，其風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)分工明確，各司其職。為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)分析工作的有效性和強(qiáng)制性，建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法規(guī)體系。

2　我國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析的進(jìn)展

我國(guó)于2001年在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域引入了風(fēng)險(xiǎn)分析，主要由“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”、“風(fēng)險(xiǎn)管理”和“風(fēng)險(xiǎn)交流”三部分組成我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)分析框架。其中風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是基礎(chǔ)，風(fēng)險(xiǎn)交流是目的，風(fēng)險(xiǎn)管理是手段。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度是在2006年《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》實(shí)施的基礎(chǔ)上確立的，2007年5月成立國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)。相繼制定了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估－總則》、《農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室管理規(guī)范》、《農(nóng)產(chǎn)品中化學(xué)污染物劑量－反應(yīng)評(píng)估指南》、《農(nóng)產(chǎn)品中化學(xué)污染物暴露評(píng)估指南》、《農(nóng)產(chǎn)品中化學(xué)污染物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型建立指南》等技術(shù)規(guī)范，主要用于對(duì)可能影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的潛在危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估。

近幾年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)分析工作獲得了突破性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)部已認(rèn)定88個(gè)專(zhuān)業(yè)性和區(qū)域性的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室、145個(gè)試驗(yàn)站和10個(gè)依托單位，相繼開(kāi)展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患摸底排查和專(zhuān)項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為生產(chǎn)指導(dǎo)、消費(fèi)引導(dǎo)、應(yīng)急處置等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作提供了強(qiáng)有力的科學(xué)依據(jù)和技術(shù)保障。

依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》的規(guī)定和按照全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作部署，2014年我國(guó)農(nóng)業(yè)部在前2年部分農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患摸底排查的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及評(píng)估項(xiàng)目的實(shí)施，為便于全面掌握農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)地收貯運(yùn)等環(huán)節(jié)中質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，對(duì)存在的隱患進(jìn)行探測(cè)識(shí)別，對(duì)各種危害因子的消漲變化進(jìn)行跟蹤評(píng)估，對(duì)獨(dú)特的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)功能成分進(jìn)行甄別鑒定，從而確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)范、產(chǎn)品安全。

3　推進(jìn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)分析的發(fā)展方向

3.1建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)交流平臺(tái)

成立專(zhuān)門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)構(gòu)并制定風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制，將風(fēng)險(xiǎn)交流活動(dòng)貫穿于風(fēng)險(xiǎn)分析的全過(guò)程，開(kāi)展互動(dòng)式的風(fēng)險(xiǎn)交流，讓監(jiān)管者、經(jīng)營(yíng)者、生產(chǎn)者、媒體、社會(huì)組織都參與進(jìn)來(lái)，各利益相關(guān)方就農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)所涉及的因素和風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知，相互交換信息和意見(jiàn)，而不再是以某一方為主體的簡(jiǎn)單傳達(dá)、灌輸和宣布等單向行為，在已經(jīng)建立的“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)信息共享，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理措施在所有各方之間達(dá)到更高程度的和諧一致，提高預(yù)警防范能力。

3.2建立在線農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)分析資料庫(kù)

可以參考美國(guó)FoodR isk.Org，在已建立的“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)”的基礎(chǔ)上，建立在線農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)分析資料庫(kù)，除了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)之外，收集和整理來(lái)自公共和個(gè)人對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全（農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境狀況、農(nóng)業(yè)投入品安全狀況和生產(chǎn)使用情況、動(dòng)植物本身的抗藥性等）進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)分析研究獲得的相關(guān)數(shù)據(jù)和方法，為從事農(nóng)產(chǎn)品安全分析的研究人員提供相關(guān)資源、數(shù)據(jù)、向?qū)А⒀芯抗ぞ呒按罅康南嚓P(guān)信息，同時(shí)收集、發(fā)布消費(fèi)人群的健康狀況、膳食結(jié)構(gòu)、日消費(fèi)量等信息，為普通消費(fèi)者提供膳食補(bǔ)充品、健康、營(yíng)養(yǎng)素、體重控制等消費(fèi)者關(guān)注的信息，以及健康教育材料等。

3.3實(shí)時(shí)發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估監(jiān)測(cè)結(jié)果是公眾消費(fèi)和選擇農(nóng)產(chǎn)食品的重要依據(jù)，也是政府維護(hù)和保障消費(fèi)者知情權(quán)、選擇權(quán)的重要方面。要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)、跟蹤檢測(cè)和執(zhí)法監(jiān)督檢驗(yàn)等結(jié)果，向社會(huì)公眾及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確的安全信息及可能造成的危害，提請(qǐng)公眾關(guān)注和警覺(jué)，采取相應(yīng)的防范手段和措施，及時(shí)指導(dǎo)生產(chǎn)者生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品，增強(qiáng)消費(fèi)者信心，促進(jìn)國(guó)產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售。

3.4提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性

農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)必須獨(dú)立于食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理工作分離，以減少管理者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的干擾，確保其結(jié)果的公正性和客觀性，逐步擺脫行政部門(mén)的綜合決策的模式。首先通過(guò)制定科學(xué)、透明、公開(kāi)、明確的專(zhuān)家委員產(chǎn)生程序，建立保障專(zhuān)家委員會(huì)獨(dú)立性的機(jī)制，弱化行政部門(mén)對(duì)專(zhuān)家產(chǎn)生的決定權(quán)。其次應(yīng)增強(qiáng)專(zhuān)家委員會(huì)的自主性和權(quán)威性，以專(zhuān)家委員會(huì)為主體，制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方向和計(jì)劃，確保評(píng)估結(jié)果的科學(xué)性、有效性和客觀性，使風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作出的各項(xiàng)決策都基于科學(xué)基礎(chǔ)之上，從而真正確保消費(fèi)者安全。

3.5完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)分析的法律體系

以行政法規(guī)的形式從機(jī)構(gòu)設(shè)置、獨(dú)立性保障、人員配備、人員卓越性和獨(dú)立性保證、工作開(kāi)展、風(fēng)險(xiǎn)交流、內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制等方面出臺(tái)一系列與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)分析工作相關(guān)的法律法規(guī)，明確風(fēng)險(xiǎn)分析機(jī)構(gòu)及其工作人員的法律責(zé)任，從而提高其對(duì)其他部門(mén)的約束力，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)分析工作順利開(kāi)展。

［1］ 宋永津，樊永祥.食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析—國(guó)家食品安全管理機(jī)構(gòu)應(yīng)用指南［M］.北京：人民衛(wèi)生出版社，2009.

［2］ 徐蕾蕊，劉弘，周志俊.美國(guó)的在線食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析資料庫(kù)介紹［J］.上海預(yù)防醫(yī)學(xué)雜志，2011，23（1）：45-47.

［3］ 唐城，漆雁斌，張娟.四川農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)分析與防控對(duì)策［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2009，20（9）：10-12.

［4］ 陳晨.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究［J］.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2012（1）：63-65.

［5］ 金發(fā)忠.關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)分析共性問(wèn)題研究［J］.農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，2006（1）：7-10.

Perfection ofagriculturalproduct quality safety risk analysis system

GAO Wenxia*
（Wulanchabu vocational college，Neimonggol Wulanchabu 012000，China）

From the perspective of agricultural productssafety,the progress in the field of agricultural risk analysis werespecifically addressed.By reference to some relevant experience of developed countries the food safety risk analysis,makingsome suggestionstoimprove our qualityand safetyofagricultural products risk analysis system.

agricultural products；qualityand safety；risk analysis

TS201.6

A

1673-6044（2016）02-0059-03

10.3969/j.issn.1673-6044.2016.02.017