高校貧困生多渠道資助體系聯(lián)動機制的構建

滕少聰

（安徽工業(yè)大學，安徽 馬鞍山 243000）

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高校貧困生多渠道資助體系聯(lián)動機制的構建

滕少聰

（安徽工業(yè)大學，安徽 馬鞍山 243000）

摘 要：高校貧困生資助工作對于在校學生意義重大，對幫助家庭困難學生入學并順利完成學業(yè)起著非常重要的作用。如今高校資助工作面臨新的問題和挑戰(zhàn)，借鑒國外先進做法和經(jīng)驗，建立多渠道家庭經(jīng)濟困難學生資助工作聯(lián)動機制顯得尤為必要，構建多元化貧困生資助體系，發(fā)揮各方面力量提供勤工助學崗位，完善貸款機制，將資助工作與育人相結合，讓高校資助工作邁上新的臺階。

關鍵詞：高校；學生資助；聯(lián)動機制

一、國內高校資助工作基本情況

中國資助體系的現(xiàn)狀，從2007年開始黨和國家就建立了包含獎、貸、助、補、減等多種形式的資助體系，為高校學生更好的接受教育提供了支持和保障。國家對高校資助的投入每年都有增加，2013中央財政對于各省和地方普通本科院校、高等職業(yè)學校的國家獎助學金的預算指標達到了84.1億元。其中國家獎學金達到2.2億元，國家勵志獎學金有14.9億元，國家助學金達到67億元。數(shù)據(jù)顯示目前中國高校貧困生約占總人數(shù)的40%，特困生占10%-15%[1]。

從2007年開始到2011年，資助金額由2006年的162.98億元增長至2011年501.35億元，資助金額相當于2006年的2.08倍[1]。”2014年全國學生資助管理中心發(fā)布了《2014年中國學生資助發(fā)展報告》，其中數(shù)據(jù)顯示，2014年的資助金額中，財政資金總計989.43億元，占當年資助總額比例為69.62%，比上年增加184億元，增幅22.84%。自2014年7月1日起，資助政策方面也做了較大調整，本、專科生高等教育國家助學貸款的最高標準限額提高，由之前的6000元增加到8000元；研究生國家助學貸款最高限額也相應提高，由6000元提高到12000元[2]。我國政府對于高校資助工作的資金投入逐年增加，且增幅較大。

黨和國家對于大學生資助越來越重視，資金投入每年都在增加，且國家助學金占很大比例，表明了國家對大學生生活學習情況的關心，對人才培養(yǎng)的重視，高校資助工作相關人數(shù)眾多，任重而道遠，當前資助工作也存在一些需要改進的地方。如評選過程難以做到絕對公平，資助金額發(fā)放后不合理消費現(xiàn)象，部分學生坐享資助“等、靠、要”的現(xiàn)象，受獎受助人數(shù)較少，資助覆蓋面不夠大，少數(shù)困難學生享受不到資助的問題，助學貸款發(fā)放后還款難以催繳的問題。當今中國高校的受助學生大多來自偏遠農(nóng)村，他們自尊心強，不愿意讓他人了解自己的困境，導致有些困難學生難以享受到國家的資助。當前資助工作未能發(fā)揮其德育的功能，僅從經(jīng)濟上幫助學生，而未能從德育教育層面給予受助學生指導和教育，導致資助工作“資而不助”、“授之以魚而不授之以漁”。

圖1　2013年國家獎助學金分配比例

二、國外高校資助體系和啟示

（一）歐洲模式

二戰(zhàn)后到80年代中期，歐洲普遍采用的是“高等教育免費加助學金資助模式”，先后有50多個國家實行過，如英國、聯(lián)邦德國、前蘇聯(lián)等社會主義國家(包括我國)等。過去英國資助體系中政府承擔高校學生大部分的學費和生活費用，英國于1990年引進和完善了貸款機制，政府仍然承擔學生的學費，維持費用變?yōu)榛镜闹鷮W金和貸款兩個部分。隨著教育改革的發(fā)展和推進，貸款在資助中所占的比例逐年提高，標志著歐洲資助體系中助學貸款這種形式越來越受到重視。

（二）日本模式

日本高校的資助體系：日本高校收費與民眾收入之間的矛盾越來越突出，因此日本的高校學生資助工作對維持日本社會穩(wěn)定起著重要的作用，資助資金主要由“日本學生支援機構獎學金”提供，其中包括政府借貸、財政融資和學生還款三個渠道。第二個來源是當?shù)卣⒚耖g提供的獎助學金，學校設立的獎學金，校友為母校設立的獎助學金占有很大比例，金融機構開設的教育貸款作為補充。日本的高校學生資助體系更傾向與多元化，由政府主導，多渠道融資和聯(lián)動，為高校學生提供獎助學金[3]。

（三）美國模式

美國資助體系：美國現(xiàn)行的資助體系中有四大支柱，分別是獎學金、助學金、半工半讀和貸學金，其中“半工半讀”，被認為是作為最具教育功能的資助方式，更有利于培養(yǎng)學生，學校為部分品學兼優(yōu)的學生提供“助教、助研、助管”等工作，能讓受助學生學以致用，運用所學知識協(xié)助老師，也能培養(yǎng)他們的責任心。

貸款：美國助學貸款機制相對完善，手續(xù)簡便，貸款期限很長，安排更加靈活，還貸約束力也很強，學校和銀行能夠聯(lián)動配合，如果貸款人出現(xiàn)惡意拖欠還款等嚴重行為，借款機構將向國家征信局通報，會長期的影響還款人的信用等級，如果還款人以后要購買房屋或者汽車需要向銀行貸款，將會非常困難，惡意拖欠貸款者還會受到法律的制裁，律師費、審判費將由拖欠貸款者來承擔。

勤工助學：美國高校既提供獎助學金，獎勵學業(yè)優(yōu)秀的學生，補助經(jīng)濟困難學生，也為在校學生提供豐富的勤工儉學崗位，在大多數(shù)的美國高校里，每個實驗室、辦公室?guī)缀醵寂鋫溆袑W生助理，聯(lián)邦政府為這些勤工助學的學生提供助學金。以產(chǎn)、學、研相結合的合作教育為代表的有償資助已經(jīng)成為美國高校資助工作新的趨勢，學生通過校內工作，能更好的掌握知識技能，所獲得的勞動報酬能解決自己的經(jīng)濟困難。美國實習合作教育的學校數(shù)量大約有1100多所，參加勤工助學的學生數(shù)量約占在校生總人數(shù)的30%-50%。勤工助學的基本形式是工學交替，工作時間一般為3-5個學期，每學期工作3個月，工作時間約占總在校時間的30%-50%[4]。學生在校內助學崗位，技能將所學知識用于實踐，也能更早確立自己的職業(yè)方向，通過自己的工作創(chuàng)造價值服務學校，獲得薪酬。國外的高校的做法值得國內高校借鑒，有利于提高國內資助工作的不斷改進。

（四）借鑒先進做法，建立多渠道聯(lián)動機制

目前國內高校資助體系局限性較大，高校資助工作未能與政府和企業(yè)聯(lián)動合作，資助體系中無償資助所占比例較高，借鑒國外的先進做法，建立多渠道聯(lián)動資助工作機制尤為重要，多方面聯(lián)動，促進高校學生的資助工作創(chuàng)新，能對目前高校資助工作改革起到很好的作用。助學貸款既能解決學生目前的經(jīng)濟困難，也能培養(yǎng)學生的誠信意識。學校加強與政府和銀行聯(lián)動，能優(yōu)化國內助學貸款機制，簡化貸款程序，同時增加貸款的形式和種類，對學生資助工作將會起到很好的促進作用。

國內高校應著力建立與政府各部門、企業(yè)聯(lián)動，能為學生提供更多更好的助學崗位，防止學生形成對無償資助的依賴，國外高校注重勤工助學工作，啟發(fā)學生們通過自己的努力，在校內校外勤工助學來獲得勞動報酬改善經(jīng)濟情況，也值得國內高校學習借鑒，勤工助學是自立自強教育的一種形式，能夠很好的將學生資助工作與學生的綜合素質培養(yǎng)相結合，也能讓學生更早的適應社會。

國外資助體系中，校友獎助學金占有很大的比例，在母校設置獎助學金是畢業(yè)生榮校愛校的體現(xiàn)，為在校學生樹立了良好的榜樣，也是對學生的感恩教育，我國高校也應該重視開發(fā)校友資源，讓更多的高校優(yōu)秀畢業(yè)生回報母校，讓在校學生明確目標，堅定信心，進一步完善我國高校資助體系。

三、多渠道聯(lián)動機制資助工作

（一）建立學校與政府聯(lián)動機制提供助學崗位

加強與政府部門的聯(lián)系，設立更多的校外實習崗位，勤工儉學是貧困生資助的重要形式，也是時代發(fā)展的趨勢，由無償?shù)馁Y助轉為有償資助，讓學生懂得通過自己的勞動能改善生活狀況，也是對他們的影響和教育。政府部門提供的校外勤工助學崗位更有利于學生適應社會，這樣的崗位更貼近于學生的就業(yè)，對他們了解社會，完成角色的轉變有好處。校外助學崗位形式多種多樣，可以是志愿服務，可以是臨時崗位，也可以是文職類工作。城市舉辦大型活動的時候，大學生志愿者成為一道獨特風景，很好的完成了禮儀接待，協(xié)助維持治安，服務引導等工作，不僅提升活動質量，更提升了城市形象。當代大學生具有較強英語口語能力，交際能力強，能夠熟練運用電腦和互聯(lián)網(wǎng)，能夠很好的適應各類工作。高校和政府多提供適合大學生的校外勤工助學崗位，鼓勵家庭貧困的學生加入到服務隊伍中來，根據(jù)工作量給他們一定的補助，既能培養(yǎng)學生的實踐能力，又為他們提供了資金支持。通過勞動獲得補助改善自己的經(jīng)濟情況，對貧困學生來說更是一種自立自強教育，能夠防止“等、靠、要”不良心理的形成，讓學生學會用自己的努力創(chuàng)造財富，也讓很多自尊心強，不愿公開家庭困難狀況而錯過助學金的學生有了獲得資助的機會[5]。

圖2　多渠道聯(lián)動資助體系

（二）學校與金融機構聯(lián)動提供助學貸款

當今中國高校應當積極完善助學貸款機制，從全球來看，學生資助總的政策趨勢是由無償資助向有償資助轉變，國家助學貸款是促進高校人才培養(yǎng)，資助貧困學生完成學業(yè)的重要舉措，但目前助學貸款存在著手續(xù)繁瑣、辦理時間長、限制條件多的問題，政策執(zhí)行不到位，很多貧困大學生難以享受到助學貸款。高校可以通過跟金融機構的聯(lián)系，簡化助學貸款手續(xù)，增加貸款的可操作性，增加貸款的靈活性，擴大貸款的資助面積，讓更多的學生能夠享受助學貸款[6]。高校和金融機構應合作建立高校畢業(yè)生誠信檔案，學生的誠信等級與申請房貸、車貸相關聯(lián)，建立長效的催還款機制，對于惡意拖欠的行為制定相應懲罰措施。高校也應該通過助學貸款開展誠信教育，培養(yǎng)學生誠實守信的優(yōu)良品質。

（三）學校與企業(yè)聯(lián)動定向資助培養(yǎng)

當今高校教育面臨的重要問題是如何教會學生學以致用，高等教育大多課程理論深度較深，實踐應用較少，難有深入理解。企業(yè)面臨的問題是高校提供的人才不能跟企業(yè)實現(xiàn)無縫對接，大多數(shù)新入職職工還需要長時間培訓才能適應崗位。學校跟企業(yè)聯(lián)動通過定點定向培養(yǎng)學生，能夠很好的解決校企雙方的問題。定向培養(yǎng)也是如今高等教育的新模式，學校借助企業(yè)的實習崗位加強學生的實踐學習，企業(yè)也能依靠學校的高等教育平臺為自己定向培養(yǎng)企業(yè)發(fā)展所需要的人才。而家庭經(jīng)濟困難學生可以選擇企業(yè)定向培養(yǎng)，順利完成學業(yè)，大學期間按照企業(yè)制定的培養(yǎng)計劃進行學習，學生在學校學習企業(yè)生產(chǎn)相關的知識，讓學生在學校就掌握了進入企業(yè)工作所需的知識和技能，畢業(yè)后直接入職。企業(yè)定向資助學生，也能很好的解決一部分困難學生學習過程中的經(jīng)濟困難。對于企業(yè)來說這種訂單式教育培養(yǎng)出來的學生能夠更好的服務企業(yè)，畢業(yè)就能上崗，對于企業(yè)來說提高了人才培養(yǎng)效率[5]。受資助學生學習更有針對性，學習有明確的方向和目標，企業(yè)的資金支持更能讓他們安心學習無后顧之憂。這種模式能夠解決部分學生的經(jīng)濟困難問題，校、企、學生三方面都將受益。

（四）學校與校友聯(lián)動設立獎助學金

國外高校的資助體系中，校友基金、校友設立的獎助學金占有很大比例，我國的高等教育雖然培養(yǎng)了大批人才，但畢業(yè)后能夠回到學校設立獎學金的并不多。雖大多學校設有校友工作處，但大多存在校友資料不全、聯(lián)系方式過時、人員配備不齊等問題，讓很多的校友“失聯(lián)”。畢業(yè)生多年以后做出了成就，想要回報母校，卻發(fā)現(xiàn)過去的老師不在原來崗位或已退休，不知通過何等途徑與誰聯(lián)系，導致“報校無門”。學校應該加強與校友的聯(lián)系，畢業(yè)學生是高校的名片更是高校的重要資源，學校與校友聯(lián)動，不僅能為學校帶來獎助學金，還能為在校學生樹立良好的榜樣，讓在校學習的學生找到學習的動力和目標[7]。而與校友的聯(lián)系要發(fā)揮每個教育工作者的力量，將校友凝聚起來，整合資源，能更好的發(fā)揮他們的力量，也能為畢業(yè)多年的學生提供交流的平臺。畢業(yè)生與母校的聯(lián)動，能形成一種校園文化，受到過資助的學生走出社會有所成就，還會回到學校來設置獎助學金投桃報李，報答母校的恩情。循環(huán)往復，對高等學校的人才培養(yǎng)和發(fā)展大有益處。獎助學金也可以作為育人的方式，讓學生懂得感恩，受母校之恩，當思回報，更培養(yǎng)了學生愛校榮校的優(yōu)良品質[8]。

總之，當今高校更有效的開展資助工作，必須堅持資源整合和多部門聯(lián)動，不斷的豐富資助方法，增加覆蓋面，在給予學生無償資金支持的同時，學校也應該盡可能的為學生拓寬資助渠道，提供更加豐富的資助崗位，讓學生學會通過勤工助學鍛煉能力，改善經(jīng)濟情況。高校資助工作，應與時俱進，不斷創(chuàng)新，借鑒先進做法，堅持多渠道聯(lián)動，擴大覆蓋面，針對學生的不同特點，發(fā)展多樣的資助形式，讓每個家庭經(jīng)濟困難學生都能享受到資助。高校應不斷豐富資助工作內涵，進行資助工作的同時開展誠信教育、自立自強教育和感恩教育，用精神幫扶引領物質資助的方向，幫助學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，最終實現(xiàn)高校資助的育人功能。

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[8] 陳晨．芻議高校貧困生資助工作中的感恩教育[J]．太原城市職業(yè)技術學院學報，2011，(5)：117-118．

The Establishment of Multi-Channel LinkageMechanism for Poverty Students Aiding

TENG Shao-cong
( Anhui University of Technology, Ma’Anshan AnHui 243000, China)

Abstract：Poverty-stricken students’ financial aiding in Colleges and universities plays a very important role in helping students to complete their education. Their financial aiding in colleges and universities are faced with new problems and challenges. Learning from foreign good practice, the establishment of financial aiding work system for them is particularly necessary, especially to build a diversified financial system to help poor students. Colleges and universities should exert all aspects of the force to provide new jobs for the students in need and to improve the loan mechanism. Combination of the funding work and education can help the university funding work step on a new level.

Key words：university; poverty-stricken students financial aiding; linkage mechanism

作者簡介：滕少聰（1988-），男，助教，碩士，研究方向：思想政治教育.

中圖分類號：G647

文獻標識碼：A

文章編號：2095－414X(2016)01－0074－04