習近平經濟思想幾個鮮明特點

趙昌文（國務院發展研究中心，北京 100010）

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習近平經濟思想幾個鮮明特點

趙昌文
（國務院發展研究中心，北京 100010）

摘要：從習近平同志在不同時間、不同場合的講話中，我們都能夠非常強烈地感受到一點，那就是他對我國的基本國情、發展目標和發展道路有著非常深刻的理解，對于中國“去哪里”、“如何去”等重大問題有著非常明確的認識。

關鍵詞：中國經濟；思想理念

一、中國經濟社會的發展目標和道路有明確的認識

中國經濟社會的發展目標是什么？這是人民最關注的問題，這是歷屆黨和國家領導人都必須要明確回答的問題。習近平同志說，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。在多個重要場合的講話中，他既繼承了自十五大以來歷次黨代會強調的“兩個一百年”的奮斗目標，也提出了實現中華民族偉大復興的“中國夢”的概念。在博鰲亞洲論壇2013年年會上的主旨演講中，習近平同志提出，“我們的奮斗目標是，到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入在2010年的基礎上翻一番，全面建成小康社會；到本世紀中葉建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興的中國夢”。2013年3月23日，習近平同志在莫斯科國際關系學院發表演講時進一步指出，“實現中華民族偉大復興，是近代以來中國人民最偉大的夢想，我們稱之為‘中國夢’，基本內涵是實現國家富強、民族振興、人民幸福”。2014年7月8日，習近平同志主持召開經濟形勢專家座談會時指出，“黨的十八大確立了‘兩個一百年’的奮斗目標。發展是硬道理，把經濟建設搞上去，是實現‘兩個一百年’奮斗目標的重要基礎，也是國家繁榮、社會穩定、人民幸福的重要基礎”。2015年10月26日至29日的十八屆五中全會上，習近平同志受中央政治局委托作的工作報告中再次明確，“到2020年全面建成小康社會，是我們黨確定的‘兩個一百年’奮斗目標的第一個百年奮斗目標。‘十三五’時期是全面建成小康社會決勝階段，‘十三五’規劃必須緊緊圍繞實現這個奮斗目標來制定”。

無論是“兩個一百年”的目標，還是“中國夢”的目標，都不是抽象的，而是具體的。中國古人有一句話：“善為國者，遇民如父母之愛子，兄之愛弟，聞其饑寒為之哀，見其勞苦為之悲。”在當選中共中央總書記后的第一次講話中，習近平同志就說到：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。”習近平在2015減貧與發展高層論壇的主旨演講指出，“中國人民正在為實現全面建成小康社會目標、實現中華民族偉大復興的中國夢而努力。全面小康是全體中國人民的小康，不能出現有人掉隊。未來五年，我們將使中國現有標準下7000多萬貧困人口全部脫貧”。在2015年11月27日到28日召開的中央扶貧開發工作會議上，習近平同志再次強調，“到2020年實現‘兩個確保’：確保農村貧困人口實現脫貧，確保貧困縣全部脫貧摘帽”。可以說，全面建成小康社會，實現第一個百年奮斗目標，農村貧困人口全部脫貧是一個標志性指標。由此可見，習近平總書記對于中國經濟社會發展的中長期目標和近期目標都有著非常明確的認識。

發展道路是實現發展目標的根本途徑，這既是一個政治問題，也是一個經濟問題。長期以來，對中國發展道路的爭議從未停止。針對中國發展道路的大問題、原則問題、根本問題，必須有正確的回答。

對此，2013年1月5日，習近平同志在新進中央委員會的委員、候補委員學習貫徹黨的十八大精神研討班開班式上發表重要講話時指出，“一個國家實行什么樣的主義，關鍵要看這個主義能否解決這個國家面臨的歷史性課題”，黨的十八大精神，說一千道一萬，歸結為一點，就是堅持和發展中國特色社會主義。“堅持和發展中國特色社會主義是一篇大文章”，“我們這一代共產黨人的任務，就是繼續把這篇大文章寫下去”。習近平同志當選國家主席后的首次講話中再次明確提出，“實現中國夢必須走中國道路，這就是中國特色社會主義道路”。這條道路來之不易，它是在改革開放30多年的偉大實踐，是在中華人民共和國成立60多年的持續探索中走出來的。

與發展目標一樣，中國特色的社會主義道路，也不是一個抽象的概念。其中，經濟體制是一個核心問題。改革開放三十多年來，我們黨在不斷探索中最終選擇了社會主義市場經濟。習近平同志在這一問題上，堅持和繼承了鄧小平同志以及歷屆黨代會的基本思想，但同時有了新的發展。早在1979年，鄧小平同志就曾經指出，“社會主義也可以搞市場經濟”。1992年初，鄧小平在南方談話中更加明確地提出，“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質區別”，“計劃經濟不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經濟不等于資本主義，社會主義也有市場”。1993年11月，十四屆三中全會通過的中共中央《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》指出：“建立社會主義市場經濟體制，就是要使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。”十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》表述為“更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用”。黨的十八大的表述是“更大程度更廣范圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用”。應該說，這個過程反映了我們黨對社會主義市場經濟認識的不斷深化。

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》進一步指出，“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”。這是新的歷史條件下以習近平為總書記的黨中央對完善社會主義市場經濟體制作出的創新和發展，表明我們黨對社會主義市場經濟的認識達到了一個新高度。習近平同志在關于《決定》的《說明》中指出，“市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，市場經濟本質上就是市場決定資源配置的經濟”。2014年5月26日，習近平同志在中共中央政治局第十五次集體學習時再次談到，要“準確定位和把握使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，必須正確認識市場作用和政府作用的關系”。黨的十八屆三中全會將市場在資源配置中起基礎性作用修改為起決定性作用，雖然只有兩字之差，但對市場作用的定位是全新的。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，二者是有機統一的，不是相互否定的。

不僅如此，習近平同志明確指出，“進一步探索基本經濟制度的有效實現形式，是擺在我們面前的一個重大課題”。在這一思想的指導下，近年來關于我國基本經濟制度的理論認識也取得了重大創新。十八屆三中全會《決定》提出，“公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎”；“公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯”；“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟是基本經濟制度的重要實現形式”；要“允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟”等。

總之，從上述習近平同志在不同時間、不同場合的講話中，我們都能夠非常強烈地感受到一點，那就是他對我國的基本國情、發展目標和發展道路有著非常深刻的理解，對于中國“去哪里”、“如何去”等重大問題有著非常明確的認識。

二、胸懷祖國，放眼世界: 以更寬的視野在更大的范圍內求解中國經濟的發展

從世界歷史發展的軌跡看，大國的崛起從來都不是一帆風順的，如何充分認識和把握當前世界發展的基本形勢，更好地抓住機遇，迎接挑戰，既需要大智慧、大戰略，也需要處理好每一件具體的事情。

習近平同志多次指出，我們“要善于把握和平、發展、合作、共贏的國際大勢，善于把握富強、民主、文明、和諧的國內大勢”，要“統籌好國內國際兩個大局，在時代前進潮流中把握主動、贏得發展”。2015年5月，習近平總書記就編制“十三五”規劃到各地調研，在與地方領導同志座談時指出，目前的“時和勢總體于我有利，我國發展的重要戰略機遇期仍然存在”。黨的十八屆五中全會通過的“十三五”規劃《建議》指出，“‘十三五’時期我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰”。上述一系列重要判斷為中國社會經濟發展戰略和政策的制定指明了方向。

回顧過去幾年我國經濟社會發展戰略和政策的軌跡，一個重要的特點就是統籌國內國際兩個大局，以改革促開放，以開放促發展。同時，積極參與新形勢下全球經濟金融治理體系的改革和完善。

從國際形勢看，全球經濟仍處于金融危機沖擊后的深度調整和恢復過程之中，不確定因素增多。由于我國經濟已經與世界經濟深度交融，經濟總量世界第二、貨物貿易全球第一、外匯儲備全球最多，外部環境的變化必然會影響到我國。所以，我們必須統籌好國內國際兩個大局。2013年1月28日，習近平同志在中共中央政治局第三次集體學習時強調，要“加強戰略思維，增強戰略定力，更好統籌國內國際兩個大局，堅持開放的發展、合作的發展、共贏的發展，通過爭取和平國際環境發展自己，又以自身發展維護和促進世界和平”；“和平發展道路能不能走得通，很大程度上要看我們能不能把世界的機遇轉變為中國的機遇，把中國的機遇轉變為世界的機遇，在中國與世界各國良性互動、互利共贏中開拓前進”。基于中國改革開放的歷史經驗，十八屆三中全會明確提出了“構建開放型經濟新體制”的新目標，這既是對中國過去30多年開放型經濟實踐經驗的總結，也是新時期改革開放的新目標、新任務。

習近平同志在多個場合全面闡述了其新時期對外開放的理念、主張以及對中國與世界關系的認識。2013年9月5日，習近平同志在《共同維護和發展開放型世界經濟》中講到，“‘一花獨放不是春，百花齊放春滿園。’各國經濟，相通則共進，相閉則各退。我們必須順應時代潮流，反對各種形式的保護主義，統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源”。2013年10月，習近平同志在亞太經合組織工商領導人峰會上強調：“我們將統籌雙邊、多邊、區域次區域開放合作，加快實施自由貿易區戰略，推動同周邊國家互聯互通。”2014年3月27日，習近平同志在聯合國教科文組織總部的演講中提出，“當今世界，人類生活在不同文化、種族、膚色、宗教和不同社會制度所組成的世界里，各國人民形成了你中有我、我中有你的命運共同體”。2015年3月29日，習近平同志在出席博鰲亞洲論壇2015年年會的中外企業家代表座談時指出，“新時期的開放是全面開放、深度開放，是利用國內國際兩個市場、兩種資源的開放，是對內、對外同步雙向的開放……我們要堅持開放的發展，讓發展成果惠及各方。在經濟全球化時代，各國要打開大門搞建設，促進生產要素在全球范圍更加自由便捷地流動。各國要共同維護多邊貿易體制，構建開放型經濟，實現共商、共建、共享”。2015年9 月23日，習近平同志在西雅圖出席中美企業家座談會時發表講話強調，“中國對外開放的力度將會越來越大。沒有改革，就不會有動力。沒有開放，就不會有進步。這是中國改革開放得出的寶貴結論。對外開放是中國的基本國策。中國的開放就像阿里巴巴‘芝麻開門’一樣，開了就關不上了”。2015年11月18日，習近平同志在亞太經合組織工商領導人峰會上提出了中國“五個更加注重”的理念，即“更加注重效益質量、更加注重創新驅動、更加注重公平公正、更加注重綠色發展、更加注重對外開放”。其中，就包括了更加注重對外開放。十八屆五中全會明確提出，要“奉行互利共贏的開放戰略，發展更高層次的開放型經濟，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體”。正是在這一系列思想的指導下，中國經濟的開放水平近年來又上了一個新臺階，已經形成了一個全方位的對外開放經濟格局。與傳統的美國、歐洲、日本等發達國家主要貿易伙伴保持穩定，新興國家、金磚國家和不發達國家與中國的貿易快速增長；2015年，中國的對外投資總規模已超過吸收外資的規模。2015 年12月1日，國際貨幣基金組織（IMF）執行董事會在華盛頓宣布，將人民幣納入SDR的貨幣籃子，人民幣成為繼美元、歐元、英鎊、日元之后，IMF貨幣籃子的第五個成員。

習近平同志關于新時期對外開放的主張不僅僅只是一種理念，而是已經成為越來越多的共識和行動。2013 年9月7日，習近平同志在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發表演講時說，“為了使歐亞各國經濟聯系更加緊密、相互合作更加深入、發展空間更加廣闊，我們可以用創新的合作模式，共同建設‘絲綢之路經濟帶’，以點帶面，從線到片，逐步形成區域大合作”。2013年10月3日，習近平同志在印尼國會發表演講時表示，“中國愿同東盟國家加強海上合作，使用好中國政府設立的中國—東盟海上合作基金，發展好海洋合作伙伴關系，共同建設21世紀‘海上絲綢之路’”。2014年7月15日，習近平同志在巴西福塔萊薩出席金磚國家領導人第六次會晤并發表重要講話時指出，“金磚國家資源稟賦、產業結構具有多樣性和互補性，合作潛力巨大。我們應該建立更緊密經濟伙伴關系，在貿易和投資領域探索建立一體化大市場，在貨幣金融方面構建多層次大流通，在基礎設施建設領域形成陸海空大聯通，在人文領域推動各國人民大交流”。兩年后的今天，“一帶一路”倡議已經越來越多地成為沿線國家甚至其他國家的共識，“亞洲基礎設施投資銀行”（AIIB）、絲路基金、金磚開發銀行等的成功設立及運營，預示著“一帶一路”倡議在未來將會有更加豐碩的成果。

三、運籌帷幄，動靜結合：全面部署打贏“新常態”下中國經濟轉型升級的戰役

習近平同志關于中國經濟增長和發展問題的論述非常多，集中體現在他對經濟發展新常態、創新驅動、供給側改革等若干重大問題的認識上。

2014年5月，習近平同志在河南考察工作時提出：“我國發展仍處于重要戰略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經濟發展的階段性特征出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態。”這是習近平同志首次使用“新常態”一詞。2014年11月9日，習近平同志在APEC工商領導人峰會發表主旨演講，首次系統闡述了“新常態”的概念，“中國經濟呈現出新常態，有幾個主要特點。一是從高速增長轉為中高速增長。二是經濟結構不斷優化升級，第三產業、消費需求逐步成為主體，城鄉區域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發展成果惠及更廣大民眾。三是從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動”。2014年12月9日到11日舉行的中央經濟工作會議認為，“科學認識當前形勢，準確研判未來走勢，必須歷史地、辯證地認識中國經濟發展的階段性特征，準確把握經濟發展新常態”，并且首次從消費需求、投資需求、出口和國際收支等九大方面闡釋“新常態”所呈現出的特征。與此前習近平在APEC會議上所闡述的“新常態”的含義相比，內容更加豐富，體系更為完善。

經濟發展進入“新常態”是當前中國經濟最主要的階段性特征，在速度變化、結構調整、動力轉換等主要方面都出現了顯著的特點。

關于經濟增長速度，習近平同志講到，“中國在今后相當長時期仍處于發展上升期，工業化、信息化、城鎮化、農業現代化帶來巨大國內市場空間，社會生產力基礎雄厚，生產要素綜合優勢明顯，體制機制不斷完善。經過我們努力，經濟增速完全有可能繼續保持較高水平”；“就是速度再快一點，非不能也，而不為也。”在就《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》起草的有關情況向十八屆五中全會作的說明中，習近平同志指出，“今后5年經濟保持中高速增長的目標。主要考慮是，確保到2020年實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番的目標”。當然，這種增長“必須是實實在在和沒有水分的增長，是有效益、有質量、可持續的增長”。

關于經濟結構調整，習近平同志指出，“加快推進經濟結構戰略性調整是大勢所趨，刻不容緩”；2013年7月25日，中共中央召開黨外人士座談會時，習近平同志指出，“要大力推進產業結構調整，堅持把化解產能過剩作為產業結構調整的重點”；2013年9月5日，習近平同志在二十國集團領導人峰會第一階段會議上發言時強調，“為了從根本上解決經濟的長遠發展問題，必須堅定推動結構改革，寧可將增長速度降下來一些。任何一項事業，都需要遠近兼顧、深謀遠慮，殺雞取卵、竭澤而漁式的發展是不會長久的”。2015年11月10日，在中央財經領導小組第十一次會議上，習近平同志就“十三五”期間中國如何推進經濟結構性改革提出了“七個要”：“要針對突出問題、抓住關鍵點”；“要促進過剩產能有效化解，促進產業優化重組”；“要降低成本，幫助企業保持競爭優勢’；“要化解房地產庫存，促進房地產業持續發展”；“要防范化解金融風險”；“要堅持解放和發展社會生產力，堅持以經濟建設為中心不動搖，堅持五位一體總體布局”；“要堅持社會主義市場經濟改革方向”。習近平同志還強調，“在適度擴大總需求的同時，要著力加強‘供給側’結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力，推動我國社會生產力水平實現整體躍升”。

關于經濟增長動力，習近平同志特別重視創新在我國經濟轉型和發展中的重要作用。在中國科學院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會上的講話中，習近平同志指出，“實施創新驅動發展戰略決定著中華民族前途命運”；“從全球范圍看，科學技術越來越成為推動經濟社會發展的主要力量，創新驅動是大勢所趨”；“一個國家只是經濟體量大，還不能代表強。我們是一個大國，在科技創新上要有自己的東西”；“我國經濟發展要突破瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路在于創新，關鍵是要靠科技力量”；“即將出現的新一輪科技革命和產業變革與我國加快轉變經濟發展方式形成歷史性交匯，為我們實施創新驅動發展戰略提供了難得的重大機遇”。

關于新階段特別是“新常態”下中國的經濟戰略與戰術問題，習近平同志也多次有過論述。

2013年7月，習近平在湖北考察時系統提出了全面深化改革要把握的“五大關系”，即“解放思想和實事求是的關系、整體推進和重點突破的關系、頂層設計和摸著石頭過河的關系、膽子要大和步子要穩的關系、改革發展穩定的關系”。2013年10月7日，習近平同志在亞太經合組織工商領導人峰會上的演講中提出，“中國是一個大國，決不能在根本性問題上出現顛覆性錯誤，一旦出現就無法挽回、無法彌補。我們的立場是膽子要大、步子要穩，既要大膽探索、勇于開拓，也要穩妥審慎、三思而后行”。2015年6月18日，在貴州召開部分省區市黨委主要負責同志座談會上，習近平同志指出，“要深刻把握我國經濟發展新特點新要求，深刻把握我國經濟社會發展新目標新任務，深刻把握我們面臨的新挑戰新機遇，突出前瞻性和引領性，既不能脫離實際、提過高的目標和要求，也不能囿于一時困難和問題而縮手縮腳”。習近平同志指出：“‘穩’也好，‘改’也好，是辯證統一、互為條件的。一靜一動，靜要有定力，動要有秩序，關鍵是把握好這兩者之間的度。”2015年11月10日，習近平同志在中央財經領導小組第十一次會議上的講話指出，要“堅持穩中求進，堅持改革開放，戰略上堅持持久戰，戰術上打好殲滅戰”。2015年12月14日召開的中共中央政治局會議上，提出了按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的要求，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，適應經濟發展新常態，堅持改革開放，堅持穩中求進總基調，堅持穩增長、調結構、惠民生、防風險，實行宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路。

參考文獻

[1] 《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，《人民日報》，2015年11月4日.

[2] 習近平：《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年.

[3] 人民日報評論部：《習近平用典》，北京：人民日報出版社，2015年.

[4] 中共中央宣傳部：《習近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學習出版社，2014年.

趙昌文，國務院發展研究中心產業經濟部部長。

（責任編輯：劉偲然）

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