經濟波動與最優城鎮化水平和速度研究

李璐??

摘要 城鎮化對經濟波動具有重要影響，過快和過慢均不利于經濟的平穩發展。我國經濟新常態客觀上要求實施新型城鎮化戰略，關鍵是積極穩妥推進城鎮化，科學控制城鎮化水平和速度。以宏觀經濟穩定為目標，確定最優城鎮化規則，診斷當前城鎮化水平和速度，可為落實新型城鎮化，穩定宏觀經濟提供決策參考。本文建立了附加城鎮化變量的后顧型宏觀經濟模型，利用最優控制理論求解基于宏觀經濟波動最小化的最優城鎮化水平和速度決定規則，實證結果表明：我國人口城鎮化速度主要對宏觀總需求產生影響，而土地城鎮化速度既影響總需求也影響總供給；最優城鎮化速度規則對總產出缺口負反饋，對通脹缺口正反饋。在此基礎上，進一步模擬了1990-2013年間最優人口城鎮化、土地城鎮化水平以及相應的總產出和通脹波動情況，模擬結果顯示：最優城鎮化水平和速度規則具有逆經濟周期的特征，為保持經濟平穩發展，經濟過度繁榮時城鎮化應減速，經濟衰退時應加速城鎮化，我國歷史上城鎮化速度和水平存在較大的優化空間；最優城鎮化水平和速度規則會小幅度降低城鎮化進程和總產出的平滑性，但會大幅度抑制通脹波動，總體來看使總福利損失下降約三分之一；當前我國人口城鎮化水平超前速度過快，土地城鎮化水平偏低速度過慢。建議“十三五”期間，政府應該根據宏觀經濟波動情況適當控制人口城鎮化速度，加快推進土地城鎮化，提高土地城鎮化水平和質量，同時應制定相應的財政政策和貨幣政策以促進最優城鎮化規則發揮其降低宏觀經濟波動功能。

關鍵詞人口城鎮化；土地城鎮化；最優速度；經濟波動；福利損失

中圖分類號F299.2；F015文獻標識碼A文章編號1002-2104（2016）03-0145-08doi：103969/jissn1002-2104201603018

城鎮化是人口和土地等生產要素向城鎮集聚的歷史過程。改革開放后，我國城鎮化進程大大加快，快速的城鎮化為經濟的高速發展提供了巨大的推力，但近年來，高速城鎮化的弊端也日益凸顯，生態環境破壞和資源粗放低效利用對經濟的可持續發展提出嚴峻挑戰。為此，黨的十八大提出走新型城鎮化道路，其核心要求之一是積極穩妥推進城鎮化，這意味著政府必須科學把控城鎮化速度，使城鎮化處于合理水平。國內外城鎮化發展歷程表明，城鎮化既不能太慢也不能過快，太慢會導致內需不足無法滿足經濟穩定增長的要求，速度過快短期內雖然能促進經濟快速增長，但長期看在資源和環境的剛性約束下經濟增長難以為繼，勢必導致更劇烈的經濟波動。我國的城鎮化水平是高是低？城鎮化速度是快是慢？準確回答這些問題對理解和落實新型城鎮化政策具有重要意義。

1文獻綜述

國內外，一些學者判斷城鎮化水平和速度的合理性一般以城鎮化與宏觀經濟之間的關系為切入點。在國外， Berry[1]考察各國城鎮化進程發現城鎮化與宏觀經濟增長之間存在較強的正相關性。Northam[2]在研究美國和英國城鎮化歷程過程中，提出城鎮化水平與經濟增長之間滿足“S型曲線”規律的著名論斷。Henderson[3]和Timmins[4]發現一些中心城市城鎮化與經濟增長呈現階段性的“倒U型”曲線關系。Poelhekke[5]和 Fox[6]發現非洲和拉美地區的城鎮化與經濟增長之間存在階段性的“U型”曲線關系。如果說“S型曲線規律”描述的是城鎮化與經濟的長期增長關系，那么階段性的“倒U型”和“U型”曲線則分別關注了“過度城鎮化”和“虛擬城鎮化”與經濟的短期波動關系。在國內，一些學者通過理論和實證分析證明城鎮化與總供給和總需求存在正向相互影響，并據此得出應加快推進城鎮化促進經濟增長的結論。孫祁祥等[7]整理了國內外城鎮化與宏觀經濟關系的文獻，并分析城鎮化正向和負向作用于總供給和總需求的機理，在此基礎上提出借助城鎮化來推動經濟增長的政策建議。蔣冠和霍強[8]強調城鎮化會通過消費升級和投資拉動機制增加總需求，通過協整檢驗、格蘭杰因果檢驗計量分析發現我國人口城鎮化與總產出存在長期穩定關系且互為因果。朱孔來等[9]構建了城鎮化與總產出的面板數據固定效應變模型，分析結論表明我國城鎮化率每提高一個百分點，可以維持7.1%的經濟增長。以上三篇文獻的研究結論表明城鎮化對宏觀經濟總供給和總需求有重要影響，但是筆者認為并不能據此就得出為促進經濟增長而加快城鎮化進程的政策建議，原因是宏觀經濟政策制定者不僅需要關注城鎮化對經濟增長的影響，更需要重視其經濟波動效應，否則雖然加速推進城鎮化長期看促進了宏觀經濟增長，但“過度城鎮化”和“虛假城鎮化”也很可能將經濟推入“倒U型”和“U型”的劇烈震蕩區域，從而導致社會福利損失嚴重。因此，掌控城鎮化進程節奏必須考慮經濟波動因素。實際上，一些關于對城鎮化速度適宜性進行診斷的文獻也強調經濟穩定對最優城鎮化速度的影響：周一星[10]強調城鎮化進程應當和經濟增長、資源、環境保持相對的平衡，要避免“過度城鎮化”對經濟造成的不利影響。王培三[11]也指出城鎮化速度必須與經濟水平相適應，城鎮化的速度不是越快越好，城鎮化過快不僅不能促進當地經濟社會的發展，而且還會破壞經濟穩定。這兩篇文獻都意識到城鎮化速度對經濟波動的影響，但是并沒有深入分析，更沒有進行實證。簡新華和黃錕[12]通過比較國內外經濟發展和城鎮化進程，認為我國城鎮化水平滯后，速度基本合適，但這種以國外城鎮化進程作為最優標準的處理方式存在明顯局限性，換言之，不能認為國外的城鎮化水平就是最優水平。

既然如此，城鎮化水平和速度的最優判定標準是什么呢？筆者認為與其他所有政策最優性判定標準相同，城鎮化水平和速度的最優判定標準是社會福利最大化。從宏觀經濟學角度看，增加社會福利的途徑只有推動經濟增長和降低經濟波動兩種，前者體現收益最大化，后者體現風險最小化。因此，在分離經濟增長（在計量上可通過濾波方式處理）影響的基礎上，最優城鎮化速度僅取決于經濟波動最小化。關于最優經濟政策的研究，Kontonikas & Montagnoli[13]、趙樹寬等[14]、譚政勛和王聰[15]等學者嘗試通過建立附加產業結構、利率和資產價格等影響總供給和總需求政策變量的宏觀經濟模型，運用最優控制原理推導最優經濟政策，但還沒有任何文獻將城鎮化作為控制變量求解最優城鎮化水平和速度。需要說明的是，產業結構、利率和資產價格等相關變量作為附加變量置于宏觀經濟總供給和總需求模型中的充分必要條件是這些變量對總供給或總需求具有顯著影響。本文認為城鎮化與總供給和總需求之間的顯著關系已經被大量的文獻證明，因此可建立附加城鎮化變量的宏觀經濟模型，運用最優控制原理推導最優城鎮化水平和速度。全文共六個部分：第二部分是最優城鎮化規則確定模型；第三部分是實證分析；第四部分是可控性穩定性檢驗及最優城鎮化規則；第五部分基于最優城鎮化水平和速度的模擬；第六部分是結論建議。

6結論及建議

本文構建了基于宏觀經濟波動最小化的最優城鎮化規則確定模型，通過實證測算了各年份最優城鎮化水平和不同階段最優城鎮化速度，并模擬了最優城鎮化規則下產出和通脹波動的情況。結論表明：第一，最優城鎮化規則表現出較強的逆周期性；第二，人口城鎮化和土地城鎮化分別在管理產出波動和通脹波動方面存在比較優勢；第三，當前我國人口城鎮化水平略超前速度偏快土地城鎮化水平過低速度過慢；第四，最優城鎮化規則會降低城鎮化進程的平滑性，加劇產出波動，但會抑制通脹波動，總體來看經濟總波動和總福利損失下降。需要說明的是，本文對城鎮化水平和速度最優的判定僅從宏觀經濟角度考慮，從微觀經濟角度看社會福利還受到財富分配等因素影響，而城鎮化質量等問題與社會財富分配密切相關，但基于論述焦點和主題考慮，本文沒有考慮這些因素，除此之外，本文所采用的后顧型宏觀經濟模型雖然能較好的反應經濟運行的慣性，但卻沒有體現經濟運行過程中預期的影響。因此最優城鎮化速度的研究還存在深化空間。

隨著我國城鎮化不斷推進，城鎮化對宏觀經濟波動的影響將日益加深。在經濟進入新常態和各地積極實施新型城鎮化戰略的背景下，根據宏觀經濟形勢穩步推進城鎮化，既是新型城鎮化的必然要求，也是宏觀經濟管理的客觀需要。結合研究結論，本文提出如下政策建議：

第一，建議將城鎮化速度問題納入宏觀經濟管理框架之下，按照宏觀經濟條件積極穩妥推進城鎮化。密切監控宏觀經濟波動狀況，根據最優城鎮化規則的逆周期性，在經濟存在過熱跡象時，應在城鎮化進程的平滑路徑基礎上，適當降低城鎮化速度；在經濟處于衰退和蕭條階段時，則應適當加快城鎮化進程，確保經濟平穩增長。

第二，“十三五”期間，應適當控制人口城鎮化速度。近年來，人口城鎮化水平偏高速度偏快，要特別警惕人口城鎮化過快，樹立人口城鎮化進程不是越快越好，水平不是越高越好的觀念。政府在制定規劃時，要適當降低人口城鎮化速度指標，更加注重進城農業人口素質和生活質量的提高，大力提高公共服務的水平，促進公共服務均等化，提高人口城鎮化的質量。

第三，“十三五”期間，要適度加快土地城鎮化速度，提升土地城鎮化水平和質量。在我國區域經濟差異大，城鎮化對區域經濟的影響力不同背景下，對于中、西部土地城鎮化水平不高地區，要特別重視發揮土地城鎮化的投資拉動作用，確保在新常態下宏觀經濟增長能平穩換擋，避免經濟硬著陸，與此同時對中東部土地城鎮化水平較高地區，但也必須注重對以前不合理利用、低效利用的城鎮土地進行整治盤活，提高土地資源利用效率，疏通土地城鎮化對過要素積累、規模效應和資源重新配置效應以及投資拉動機制影響總供給和總需求的渠道和機制，發揮土地城鎮化抑制通脹波動和拉動產出的作用。

第四，要充分發揮土地城鎮化控制通脹波動和人口城鎮化控制產出波動的比較優勢，根據經濟運行特點有側重的制定土地城鎮化和

入門城鎮化政策。如當宏觀經濟急劇衰退且經濟波動主要表現為實際產出對潛在產出的偏離時，要特別注重發揮人口城鎮化政策調控

產出波動的功能，加快人口城鎮化速度，提高人口城鎮化水平。而當經濟過熱且經濟波動主要表現為價格的快速上漲時，要特別注重

控制土地城鎮化，抑制總產出波動。

最后，政府應制定相應的財政政策和貨幣政策配合最優城鎮化規則對宏觀經濟的調控作用。最優城鎮化進程能有效降低通脹波動，這降低了貨幣政策管理通貨膨脹的壓力，但最優城鎮化規則加劇產出波動也對財政政策和貨幣政策發揮穩定產出功能提出了更多要求。在經濟蕭條時，加快城鎮化進程可促進產出增加，此時要避免實施過度寬松的貨幣政策和財政政策使產出增長過快，導致產出大起大落，反之亦反是。

（編輯：尹建中）

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