綠色發展理念下的審計思維轉變

曲偉強

摘要：十八屆五中全會強調，要貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。其中，堅持綠色發展，就是要在未來的發展中倡導生態、綠色、低碳、循環的理念，堅持走可持續發展的道路。在綠色發展理念下，審計工作必須與時俱進，轉變思維。

關鍵詞：綠色發展 審計思維

“十三五”時期，我國經濟發展進入新常態。為了適應新常態、把握新常態、引領新常態，保持經濟社會持續健康發展，必須堅持正確的發展理念。十八屆五中全會強調，要貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。其中，堅持綠色發展，就是要在未來的發展中倡導生態、綠色、低碳、循環的理念，堅持走可持續發展的道路。綠色發展，是發展理念和方式的根本轉變。在綠色發展理念下，審計工作必須與時俱進，要適應新形勢，領會新要求，履行新使命。為此，要從以下七個方面轉變審計思維，并在此基礎上，引領審計工作進入新常態。

一、由戰術思維向戰略思維轉變

戰略思維就是要有長遠眼光，要有大局意識，要能夠高瞻遠矚，統領全局，善于把握事物發展的總體趨勢和根本方向。十八屆五中全會提出的綠色發展理念，就是站在戰略的高度，為中國未來經濟和社會發展指明了方向。綠色發展理念不僅有助于讓中國在經濟持續發展的同時擁有更加優美宜居的好環境，而且對于全球生態安全來說也必將產生重要而深遠的影響。在綠色發展理念下，審計工作應站在戰略的角度，來審查和評價各地區的經濟發展，各部門、各單位的各項工作，是否符合中央提出的綠色發展的總要求，是否符合各地區、各部門、各單位以及人民群眾長遠利益的要求。對政府來說，就是要看綠色發展的法律法規是否健全，綠色發展的扶持政策是否配套，綠色發展的整體規劃是否制定，各級領導干部的綠色發展觀是否樹立；對企業來說，就是要看是否樹立綠色生產觀，即是否把綠色、環保、安全的理念融入到產品研發、生產、營銷的各個環節；對社會來說，就是要看綠色消費觀是否深入人心，綠色發展理念是否成為全社會的自覺意志和自覺行動。當然，強調戰略思維，并不是全面否定戰術思維，而是說審計工作要在過去注重戰術、注重細節的基礎上，更加從戰略的高度，長遠的角度去思考問題、發現問題、解決問題。

二、由慣性思維向創新思維轉變

在綠色發展戰略指導下，各行各業都要銳意進取，大膽創新，積極探索適合綠色發展需要的新途徑、新模式、新方法、新舉措。在這種新形勢下，審計工作絕不能繼續沿襲慣性思維，而應立足當前實際，創造性地開展工作。一是審計理念要創新。“十三五”時期是中國實現全面建成小康社會目標的決勝階段，也是中國全面深化改革要取得決定性成果的關鍵時期，新事物、新情況、新矛盾、新問題會層出不窮，審計理念要不斷更新、不斷完善，只有審計理念創新，才能引領和帶動整個審計工作的創新。二是審計制度要創新。審計制度是開展審計工作的重要保證，隨著可持續發展戰略的推進，新情況、新問題促使審計制度也應做相應調整和完善。三是審計組織方式要創新。目前，我國已形成了由國家審計、內部審計、社會審計組成的較為完整的審計組織體系，隨著改革的全面深入，必須優化和組合各種審計組織資源，創新審計組織方式，努力實現審計效率的最大化和審計質量的最優化。四是審計方法和審計技術要創新。審計方法和審計技術決定審計工作的成效，在科學技術日新月異的今天，審計人員不能僅拘泥于傳統采用的審閱、計算、分析等審計方法，而應利用互聯網、云計算等現代化、信息化方法和技術，智能化、尖端化、科學化地開展審計工作。

三、由片面思維向辯證思維轉變

強調綠色發展，就必須堅持運用辯證思維來謀劃和統籌，即應當從全面的、聯系的、發展的視角來推進各項工作。審計工作在運用辯證思維推動綠色發展方面，應做到以下三點：一是注重全面性。綠色發展說起來簡單，但開展起來卻涉及到各行各業甚至方方面面。審計應發揮其監督功能，對上述所涉及經濟活動的真實性、合法性和效益性進行全面審計。在此基礎上，要突出抓好對影響生態發展的重點領域、重點部門、重點資金，以及社會關注的熱點問題的審計監督。二是注重聯系性。綠色發展的目標是實現經濟、社會和環境的可持續發展，為此，審計要特別關注綠色發展能否妥善處理好生產、生活、生態三者之間的關系，各地區的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局、自然岸線格局是否科學合理。三是注重發展性。綠色發展的核心是可持續發展，是人和自然的和諧發展，綠色發展不僅決定當前，更決定長遠。審計應順應時代發展趨勢，更加關注各地區、各單位是否為了綠色發展而制定長遠的戰略和規劃，是否為了綠色發展而調結構、轉方式，是否為了綠色發展而逐步建立綠色、低碳、循環發展的產業體系。

四、由理想思維向底線思維轉變

當前，我國經濟社會發展中，資源問題、環境問題、生態問題日益凸顯，綠色發展所面臨的壓力和挑戰巨大，這就需要首先牢牢地守住底線，無論是制定政策還是出臺具體工作方案，都必須從最壞處打算，努力爭取最好的結果。將底線思維應用到審計過程中，一是在重點關注政府綠色發展政策的前瞻性和領導決策的科學性基礎上，超前謀劃，制定審計預案，進而推動政策和決策的落實和實施。二是發揮審計的監督職能，把維護可持續發展作為底線，把以人為本的發展目標作為底線，及時查找政府、企業和社會等有關方面在綠色發展政策的制定和落實上、財政資金的使用上、環境資源的保護上是否存在問題，以確保政策落實到位、資金使用到位、環境保護到位。三是秉持審計工作的基本底線，做到審計程序嚴格，審計標準規范，審計證據可靠，審計結論恰當，確保審計工作的質量和效果。四是審計人員一定要守住職業道德的底線，保持清醒的頭腦，理智的情感，嚴謹的態度，縝密的思維，扎實地開展工作，充分發揮審計作為獨立監督人的優勢，為綠色發展之路保駕護航。

五、由盲目思維向風險思維轉變

推進綠色發展，我們要面對資源能源日益短缺帶來的挑戰，面對全國乃至全球環境危機帶來的挑戰，更要面對我國當前經濟下行壓力帶來的挑戰，在各種挑戰面前，必須未雨綢繆，沉著應對，積極尋找對策化解各種風險。在審計工作中，一要樹立風險意識，即要注意自身工作中可能出現的審計風險。經濟環境、法律環境、政治環境、行業環境、人文環境對審計風險都會帶來或多或少的影響，為此，要通過審慎選擇被審計單位、認真制定審計計劃、嚴格執行審計程序、建立審計風險責任制、提高審計人員素質等方面，來避免或減少審計風險。二要注意審查被審計單位是否針對可能出現的各種風險，制定應急預案或采取相應的措施。比如，要審查在安全生產方面領導是否重視，是否制定突發事件應急預案，是否建立安全生產責任制。要審查在環境治理方面是否采取相應的措施，治理效果如何等。

六、由經驗思維向實證思維轉變

通常人們習慣以經驗思維為主，但這并不意味著過去的審計工作，不重視事實，不重視數據，而是因為在新形勢下，面對科學技術的不斷進步，面對大數據時代的來臨，審計工作更要注重用大量事實、大量數據為依據，依托數字化和信息化進行科學分析和科學論證，從而保證審計結論更具有說服力。現在越來越多的審計人員開始接觸數據庫，依托數據庫來對被審計單位進行實時監控，從而及時發現問題，及時提出改進的意見和建議。此外，實證思維還要求審計人員要一切從實際出發，實事求是，對審計證據不篡改、不歪曲，對審計事項不夸大、不縮小，對審計結論不妄斷、不偏倚。對政府、企業和社會在推進綠色發展的進程中所采取的各種措施和做法，既要充分理解，又要嚴肅對待，審查和評價的最終依據應該落腳在人與自然是否和諧，生產和生活方式是否循環、綠色、低碳，資源是否得到合理節約，污染是否得到有效控制，生態是否得到有效保護。

七、由政績思維向法治思維轉變

法治思維和法治方式是黨的十八大以來所倡導的國家治理和社會治理的全新理念，是實現國家治理和社會治理現代化的基本要求。各級審計部門要把法治思維根植于審計人員頭腦，依法審計，依規審計，依紀審計。首先，審計人員自身要強化法律意識，必須依照法律規定的職責、權限和程序開展審計監督活動，必須依法作出審計結果。其次，要站在依法治國的高度，加大審計監督的廣度、深度和力度，為經濟和社會健康持續發展保駕護航。第一，綠色發展涵蓋了財政、金融、投資、環境生態、民生等多個領域，涉及工業、農業、林業、漁業、水利、交通、建筑等多個行業，審計要從宏觀和全局的角度，將審計視野擴展到各個相關領域和行業，堅決做到審計監督全覆蓋，不留盲區，不留死角。第二，要加大審計監督的深度，對國家在綠色發展方面所做出的重大政策措施落實情況要展開跟蹤審計，對綠色發展進程中的重點領域、重點項目、重點資金要展開專項審計，特別是對領導干部經濟責任審計時，要特別注重審查其綠色經濟責任的履行情況，對領導干部自然資源資產離任審計要加大試點的力度和試點的范圍，并且要及時總結，不斷完善，逐步形成長效機制。第三，審計部門要充分發揮預防、揭露和抵御三大功能，工作中一要及時發現可能給發展帶來影響的苗頭性、傾向性問題，完善各項預警機制，二要敢于揭露經濟和社會發展中的體制障礙、制度缺陷和管理漏洞，督促有關各方及時整改，三要逐步建立和完善審計問責機制，對因瀆職、失職而給人民群眾生命財產造成損失、使生態環境遭到破壞的責任人，要嚴格追究，嚴肅處理，要敢于揭露和查處借改革和發展之機而發生的違法、違規、違紀行為，為執法、執紀部門查辦大案要案及時提供線索和依據，以此來維護法律法規的嚴肅性和權威性。

參考文獻：

[1]學習中國.習近平與“十三五”五大發展理念·綠色[EB/OL].http：//news.12371.cn/2015/11/03/ARTI1446505051604986.shtml，2015-11-3.

[2]趙磊.領導干部必備的三大思維能力——戰略思維 創新思維 辯證思維[M].北京：中共中央黨校出版社，2011.