關(guān)于對靖州縣幼兒園企業(yè)所得稅管理的思考

非學歷教育培訓機構(gòu)等其他組織企業(yè)所得稅行業(yè)管理在全省來看基本處于盲區(qū)，縣局根據(jù)“清理一個行業(yè)、規(guī)范一個行業(yè)”的思路和工作部署，將非學歷教育培訓機構(gòu)企業(yè)所得稅管理工作當作重點工作來抓，積極探索對非學歷教育培訓機構(gòu)等其他組織企業(yè)所得稅行業(yè)的管理方式。在靖州縣非學歷教育培訓機構(gòu)中以幼兒園為主要群體，現(xiàn)就靖州縣局開展幼兒園企業(yè)所得稅管理工作的情況進行分析，對幼兒園企業(yè)所得稅管理提出幾點思考。

一、全縣幼兒園的基本情況介紹

（一）全縣幼兒園的整體情況。據(jù)統(tǒng)計，全縣幼兒園共計34戶（截至2015年10月底），其中公辦幼兒園1戶（靖州縣幼兒園），民辦幼兒園33戶，數(shù)據(jù)顯示我縣幼兒學前教育以民辦為主，這也是國家支持民辦教育事業(yè)的體現(xiàn)。2002年以前開辦的幼兒園15戶，2002年1月1日以后開辦的幼兒園19戶。應屬國稅局管轄的幼兒園有19戶，占全縣幼兒園總戶數(shù)的56% ，應屬地方稅務局管轄的幼兒園有15戶，占全縣幼兒園總戶數(shù)的44%。

（二）辦理稅務登記情況。我縣自幼兒園企業(yè)所得稅清理工作以來，國稅局僅有1戶幼兒園辦理稅務登記及稅種登記，地稅局暫未有幼兒園辦理稅務登記證及稅種登記。

（三）全縣幼兒園財務情況。僅靖州縣公辦幼兒園一家財務核算和財務管理到位，其他幼兒園財務核算和財務管理嚴重滯后。

（四）國稅局應管幼兒園情況。對國稅局應管范圍內(nèi)的幼兒園根據(jù)辦學地址來劃分，在城區(qū)的幼兒園有6戶，占國稅應管總戶數(shù)的32% ，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幼兒園有13戶，占國稅應管總戶數(shù)的68%。在國稅應管轄范圍內(nèi)的這19戶幼兒園，規(guī)模在全縣34戶幼兒園中均不算大，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幼兒園較多，平均招生在40人/期左右，且園內(nèi)場地范圍不大，基本是租入的場地建設。從幼兒園工作人員來看，城區(qū)幼兒園聘請幼兒教師是5人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園聘請幼兒教師是3人，多為“家族式管理”，其管理人員基本上都是家庭成員，屬于小規(guī)模經(jīng)營。

據(jù)調(diào)查，幼兒園收費價放開，只需幼兒園將每學期收費價報與物價部門備案即可，據(jù)調(diào)查我縣幼兒園每學期學費定價平均1400元/人，因幼兒園管理體制以及授課內(nèi)容等差異，最高可達到3600元/人，最低為900元/人，價格相差較大。

二、實際工作中碰到的問題

在2015年8月，學校開學之前，縣國稅部門和縣教育部門溝通協(xié)調(diào)，由縣教育部門組織幼兒園相關(guān)人員座談會，國稅與會人員進行稅收政策宣傳，收集納稅人提出的疑問及建議。

一是社會上對幼兒園征收企業(yè)所得稅是否合理存在爭議。幼兒園參會者均反映開辦民辦幼兒園是因為國家支持民辦教育事業(yè)的發(fā)展，那為什么還需辦理稅務登記證繳納企業(yè)所得稅？在他們看來幼兒園直接管理部門是教育部門，因此需教育部門正式下文后，各幼兒園再到稅務部門辦理涉稅事宜。

二是幼兒園多數(shù)為家庭式管理，管理者對于規(guī)范化管理后存在很多顧慮，如：稅收政策一無所知、財務核算和財務管理滯后、稅收負擔等等。

三是由于全省對幼兒園缺少成型的管理辦法和管理模式，政策難以執(zhí)行到位。對幼兒園征收企業(yè)所得稅是稅務部門長期忽視的征管行業(yè)，此項工作社會影響面大，納稅人抵觸心理強，稅務部門意見不統(tǒng)一，畏難情緒大，執(zhí)行力度不夠。

四是相關(guān)職能部門支持配合力度不佳，難以形成合力。

三、對幼兒園企業(yè)所得稅管理工作的建議

（一）加強稅法宣傳，促進規(guī)范管理。多渠道、多方式、全方位向幼兒園宣傳相關(guān)法律法規(guī)、法律法規(guī)違規(guī)風險評估等內(nèi)容，督促幼兒園聘請有資質(zhì)的財務人員，幫助幼兒園健全賬務，規(guī)范幼兒園收入、支出等方面核算，加強對其固定資產(chǎn)投入、發(fā)票取得和使用、納稅申報等方面的指導。

（二）加強溝通協(xié)調(diào)，取得部門支持。此項工作較為復雜，社會影響較大，稅務部門應積極與縣委政府溝通，并就非學歷教育培訓機構(gòu)等其他組織企業(yè)所得稅管理工作向縣委、縣政府領(lǐng)導作專題匯報，反應此項工作推行的必要性、工作進程以及疑難問題，積極尋求縣委政府領(lǐng)導對該項工作的支持。同時，加強與相關(guān)職能部門聯(lián)系和溝通，建立健全與教育部門的聯(lián)動機制，做到信息互通、資源共享，有效提高征管質(zhì)效。此外，及時將工作中遇到的重難點問題、納稅人提出的建議和要求匯總上報省市國地稅部門，希望盡快與教育部門聯(lián)合行文，出臺具有指導意義的文件。

（三）加強政策傾斜，和諧征納關(guān)系。民辦教育具有公益性質(zhì)，如不能把握好稅收政策及掌握好稅收管理尺度，容易激化征納矛盾甚至社會矛盾，給稅務部門工作帶來不必要的麻煩。因此，在幼兒園企業(yè)所得稅管理工作中，盡量從促進民辦教育事業(yè)的發(fā)展角度考慮，在不違反政策規(guī)定的前提下，從寬、從輕處理，盡量給予最優(yōu)惠處理，以爭取幼兒園管理者的理解、促進民辦教育事業(yè)逐步走上正軌。同時爭取稅收政策支持，逐漸規(guī)范幼兒園的管理。目前，幼兒園管理中最突出的問題就是財務會計核算滯后。因幼兒園的收費收入未納入當?shù)刎斦怂悖斦块T不能為幼兒園提供事業(yè)單位專用票據(jù)。再因幼兒園提供教育服務，稅收（免征營業(yè)稅）是由地稅管理，但2002年以后開辦的幼兒園的企業(yè)所得稅由國稅征管，為監(jiān)控幼兒園學費及其他寒暑假培訓收入和規(guī)范幼兒園財務核算，建議稅務部門可向幼兒園提供專用發(fā)票（或收據(jù)），方便入賬，以此規(guī)范幼兒園收費票據(jù)開具問題。因?qū)W校收費具有季節(jié)性，每年分為兩個學期（每年的3月及9月開學），建議對幼兒園按半年預繳企業(yè)所得稅稅款，這樣一年只需報送兩次企業(yè)所得稅預繳申報表和一次企業(yè)所得稅年度匯算清繳申報表，此舉可減輕幼兒園工作量，促進幼兒園走上正軌。