工程項目竣工結算審計問題及對策研究

丁金蓮

摘 要：本文首先闡述開展工程項目竣工結算審計的重要意義，分析工程項目竣工結算審計所存在的問題，最后立足于當前所存在的系列問題提出相應的解決對策。

關鍵詞：工程項目；竣工結算；審計；問題；對策

一、開展工程項目竣工結算審計的重要意義

隨著我國建設項目工程規模的日益擴大，加強對工程項目竣工結算審計，無論是對施工企業還是對國家而言都具有重要的現實意義。首先，加強工程項目竣工結算審計是實施工程量清單計價模式的必然要求。2013年國家頒布的《建設工程工程量清單計價規范》標志著我國正式推行工程量清單計價模式，而清單計價則需要加強對工程項目竣工結算各個環節的審查與監管；其次，加強竣工結算審計也是提高建設項目管理水平的重要手段。項目工程的質量是項目建設的核心，通過對工程項目竣工結算的審計可以將建筑工程中所存在的問題指引出來，從而及時修正這些問題，促進建筑工程的質量。例如通過結算審計可以發現一些不合理的施工因素，進而要求施工方進行改正，提高建筑工程施工質量。

二、工程項目竣工結算審計發現的問題

（一）工程項目竣工結算存在弄虛作假問題。在工程竣工結算審計的過程中經常會遇到各種弄虛作假騙取非法利潤的現象：一是違反工程量計算規則，重算、多算工程量，不扣減未施工的工程量。如施工方在計算建筑工程土方外運量時，只按開挖量計算沒有扣除回填土數量；又如在施工合同中原先包含了辦公樓地面保溫項目，在實際施工過程中由于種種原因該項目取消，但施工方在報送的造價結算中并沒有扣減此項未施工項目的工程價款；再如在審計辦公樓裝修結算時，施工方使用了部分拆除下來的舊材料，但在結算中仍按新購置材料計價。二是不合理使用計價定額，導致工程造價存在過大的“水分”。建筑工程的工程量比較大，為盡可能提高經濟利益，違反定額規定，高套、錯套定額或費率，多計工程費，獲取高額的利潤；三是材料價差調整有誤。建筑工程周期長，所使用的材料價格必然會發生波動，但是在具體計算的時候，施工單位利用建筑材料的價差因素進行虛高利潤。

（二）結算編制不完整，工程變更不規范。在對工程項目竣工結算審計中發現：因為工程施工方受到各種利益或者自身能力的因素而導致竣工結算書的編制存在不完整、資料不全的問題，尤其是工程變更、簽證的資料不規范、簽字不完整。實踐表明很多單位利用工程變更虛開施工項目，實現利潤。

（三）工程項目竣工結算審計制度不完善。工程項目竣工結算審計制度不完善主要體現在：一是沒有明確的管理職權劃分。工程項目竣工結算審計需要各個部門之間密切配合，但是到目前為止在工程結算審計時存在各個部門獨立運行的現象，導致審計效果低下；二是竣工結算審計評價機制不合理。目前竣工結算審計結果往往是針對工程量問題及工程造價問題提出相應的建議，由施工單位按照意見進行整改，因此形成了審計結果只是懲罰施工單位的手段這一單一效果；三是缺乏全過程審計機制。工程造價全過程管理是從可行性研究開始經初步設計、擴大初步設計、施工圖設計、承發包、施工、竣工、投產、決算、后評估等的整個過程的工程造價控制，而結算審計主要是針對工程竣工結算的審計，這樣容易形成審計概念的錯位。

三、加強工程項目竣工結算審計的對策

（一）收集與整理竣工結算審計的相關資料。杜絕有關單位進行弄虛作假的方法就是：審計人員要及時收集關于工程竣工結算的相關資料，保證資料的完整性與真實性。一般在工程竣工結算中需要使用的資料主要有：施工合同、工程設計圖紙、工程變更簽證單、工程結算書、材料清單、項目批準建設報告等等。審計人員要對收集到的資料進行分類，并且認真分析找出科學的審計方法。對于資料的內容審計人員要嚴格進行核對，將一些施工單位為了獲得高額利潤而弄虛作假的相關內容剔除出去。

（二）做好結算編制管理工作。在工程項目結算編制時，需要嚴格管理結算編制工作：一是審計人員要深入到施工現場，強化對施工現場工程造價的管理與監督；二是嚴格控制工程造價，保證工程價格的合理性。

（三）做好工程量清單計價或定額套用的審計。工程量清單計價是工程造價的重要依據，因此其也是工程竣工結算審計的重點，合理確定工程量清單，對工程量清單計算根據投標書的預定進行，投標書沒有約定的則要按照合同約定的方式進行。

（四）加強審計制度和人員隊伍建設。工程項目竣工結算審計需要綜合多方面因素，因此要求審計人員要具有較高的綜合素質：一方面要懂得基本的審計專業知識，能夠將審計知識應用到實踐中；另一方面審計管理部門要加強對審計隊伍的教育培訓，提高他們的溝通交流能力，尤其是提高他們應對突發事件的能力。

工程竣工結算審計是一項技術性、經濟性和實踐性極強的工作， 在竣工結算審計中必須加強對關鍵環節的控制。審計人員必須主動承擔責任和義務， 要在建筑工程造價控制和管理中充分發揮控制和監督作用， 確保竣工結算審計報告的真實性和客觀性。

參考文獻：

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