海東市平安區畜禽規模養殖場(小區)動物防疫條件審查監管思考

洛藏旦增 （青海省動物衛生監督所青海 西寧 810007）

衛生檢疫

海東市平安區畜禽規模養殖場(小區)動物防疫條件審查監管思考

洛藏旦增 （青海省動物衛生監督所青海 西寧 810007）

近來，由于國家加大對畜牧業的扶持力度，致使畜禽養殖業向標準化、規模化、集約化方向邁進。而加強畜禽規模養殖場動物防疫條件的監管也成為動物衛生監督工作的重點。但從規模養殖場建設和發展情況看，部分規模養殖場動物防疫條件差、自主防疫和主動申報檢疫意識淡薄、病死動物無害化處理不到位以及在養殖環節中不遵守獸藥安全使用有關規定，濫用抗生素及違禁藥物等，給動物疫病防控和畜產品質量安全帶來了嚴重隱患和風險。筆者通過對平安區54家畜禽規模養殖場(小區)防疫條件的調查，發現在畜禽規模養殖防疫條件監管中存在著一些不容忽視的問題。

1 基本情況

海東市平安區國土面積769km2，全區轄3鎮5鄉111個行政村，總人口12.19萬人，其中：農業人口8.27萬人。耕地面積30.62萬畝。區內因有600多km2的富硒土壤資源，因此平安具有高原“硒都”之稱。2015年底，全區草食畜存欄12.08萬頭只，其中存欄牛1.48萬頭，存欄羊10.34萬只，馬屬家畜0.25萬頭。豬存欄5.0萬頭，雞存欄13.68萬只。全區共繁殖草食畜12.88萬頭只，育活仔畜11.19萬頭只，成活率87%；繁殖仔豬7.84萬頭，育活7.61萬頭，成活率97.1%。豬、牛、羊能繁母畜分別為0.44萬頭、0.81萬頭、5.23 萬只。全區共出欄牛0.95萬頭，出欄羊8.42萬只，出欄豬5.59萬頭，出欄雞13.08萬只。全區肉類總產量達7007t(其中：牛肉、羊肉、豬肉、禽肉分別達903t、1335t、4193t、230t)、牛奶6322t，禽蛋1348t，羊毛127t。全區共有標準化規模養殖場(小區)54家，其中養殖場49家，養殖小區5家，通過省級認定的規模養殖場45家。全區畜牧業產值預計達1.88億元。

2 平安區養殖場動物防疫條件審查監管現狀

截止2015年底，本區已申辦了《動物防疫條件合格證》的養殖場(小區)64個，通過省標準化認定的45個，其中，因停產停業、征收拆遷、場址及經營范圍變更等原因依法注銷了10家規模養殖場的《動物防疫條件合格證》。《動物防疫條件合格證》的審批發放工作由區畜牧局主管，對畜禽養殖場(小區)動物防疫條件的現場審查、有關資料的索取整理、檔案管理、年度報告審核、日常監督執法及獸藥使用監管工作由區動物衛生監督所具體實施。

3 存在問題

3.1 無行政許可年限 《動物防疫條件合格證》是《動物防疫法》規定的一種行政許可，當前使用的《動物防疫條件合格證》無行政許可年限，給養殖場的年審帶來不必要的麻煩。

3.2 部門間缺乏配合《動物防疫法》第二十條明確了動物防疫條件合格證作為養殖場進行工商登記的前置條件。由于部門之間配合不夠，工作中不堅持原則，致使養殖場(小區)在沒有取得《動物防疫條件合格證》的情況下辦理《營業執照》、《稅務登記證》，在規模養殖場(小區)的監管中難以形成合力，影響了養殖場的依法監管。

3.3 防疫條件審查重視不夠 現行根據《動物防疫條件審查辦法》規定，《動物防疫條件合格證》必須在養殖場建設竣工后，申請辦理。由于畜牧部門之間配合不夠，在規模養殖場(小區)的認定、項目建設和《動物防疫條件合格證》的審查工作中，存在養殖企業、養殖專業合作社等養殖實體和養殖項目管理部門將《動物防疫條件合格證》作為項目必備的文件資料，在前期爭取、申報養殖項目或銀行信貸資金時，養殖場未建成投產的情況下，就想方設法申請辦理《動物防疫條件合格證》，結果就形成了先辦證、后審查、再整改的被動局面，給后期監管工作帶來不利影響。

3.4 基礎設施建設滯后 隨著農牧產業結構調整和生產方式的轉變，規模化、標準化畜禽養殖發展迅速，很多養殖場的《動物防疫條件合格證》動物防疫條件相對落后，達不到現行的《動物防疫條件審查辦法》條件和《標準》要求，如果就此注銷其《動物防疫條件合格證》或進行處罰難度大。

3.5 整改難度大 （1）選址不當。部份規模養殖場存在先建場后申請的問題，在建場時未向獸醫主管部門報告，或者有些項目場因為主管部門業務分工不同，在申請項目建設時也無人提醒應該先申報，待審批規劃后按照防疫條件設計建設，在不清楚動物防疫條件審核的情況下，往往是半建成或已建成后才申請辦理《動物防疫條件合格證》，導致選址不符合動物防疫條件，部份養殖場甚至建在公路兩邊或水源地，不利于動物疫病的防控，后期整改難度大。（2）布局不合理。部分規模養殖場生產區、養殖區、病畜隔離區、無害化處理區等的布局不合理，多數養殖場凈道污道不分甚至無污道或有的也是形同擺設、圈舍間的距離太短，養殖場入口處設置的消毒池達不到與門同寬深3m、長4m的動物防疫要求。（3）技術力量薄弱。絕大多數養殖場無專業獸醫人員、技術力量薄弱。（4）無害化處理，污水污物處理設施缺失。部分養殖場無無害化處理，污水污物處理設施或無害化處理，污水污物處理設施滯后，滿足不了相應的生產規模處理要求。（5）資金投入不足。當前存在著重視爭取養殖場建設項目，忽視后續投入和監管的問題。許多養殖場通過項目實施建成后，由于缺乏后續資金支持和有效的指導管理，難以維計和發展，尤其是養殖小區自身管理機制不健全，管理松散，后續發展和防疫監管上存在的問題較多。

4 思路和建議

（1）推進畜牧獸醫綜合執法。為了推進以法治牧進程，建立養殖場生產經營質量安全管理體系，地方畜牧獸醫主管部門應整合下屬有關單位執法職能和執法力量，將相關的執法職能和權限明確清晰地委托給下屬一個執法單位，明確職責，進行畜牧獸醫綜合執法監管，以便節省執法的資源、提高執法效能。因為現行《動物防疫法》、《畜牧法》、《獸藥管理條理》、《飼料、飼料添加劑管理條理》等均有一個共同立法目是為了確保養殖業的衛生安全和畜產品質量安全。（2）確定發放動物防疫條件合格證的行政許可期限。（3）建立和嚴格執行養殖場備案和準入制度。在對養殖場的監管中，依據《畜牧法》省上應制定我省的畜禽養殖場、養殖小區的規模標準和備案程序，區畜牧獸醫主管部門在鼓勵規模養殖的同時，應先建立和嚴格執行養殖場備案制度和準入制度，確定專人負責該項工作，對同意備案的養殖場可以進入程序，申請、審查辦理《動物防疫條件合格證》。（4）畜牧獸醫主管部門的項目辦在項目申報、審批中和動物衛生監督機構協調聯動，將符合動物防疫條件作為項目申報的先決條件，按照先報告審批、后建場的順序，動監所官方獸醫參與前期選址、場區設計規劃和布局的審查工作，避免后期改建浪費人力物力。同時，嚴格制定和執行將符合動物防疫條件作為我省標準化養殖場認定的先決條件的制度。（5）加大宣傳力度，提高群眾對動物防疫重要性的認識，積極宣傳法律法規，建立依法養殖、依法建場的意識。同時對不經申請審批、備案、非法亂建養殖場的行為依法查處和打擊。對已建嚴重不符合動物防疫條件或者有環境污染風險的養殖場，要求限期整改，選址不當的要重新選址；如不聽勸告，由動物衛生監督機構按照相關法律給予處罰，或會同有關部門聯合依法取締。（6）切實執行年審制度，做好換證工作。由獸醫主管部門發文規定每年12月對全縣動物防疫合格證進行年審。養殖場提交上一年防疫條件執行情況報告，審核人員深入現場對有關情況進行審查。該注銷的注銷，該整改的整改，該換證的換證。（7）嚴格執行動物防疫條件審查制度。監督人員要嚴格按照農業部印發的動物飼養場、養殖小區動物防疫條件審核表的要求進行逐項審查，在審核表上簽字確認，出現與要求有部分出入的由單位負責人、分管領導和領導討論研究后決定是否予以許可，嚴禁對達不到規定動物防疫條件的畜禽養殖場所徇私舞弊，不按審核要求操作和私自發證。（8）加強對現有的養殖場實行分級管理和動態監管。一是要實行動物防疫條件分級管理，對養殖場動物防疫條件劃分不同等級，相應地對《動物防疫條件合格證》也劃分不同等級，并進行動態管理，每年進行一次檢查評估，根據評估結果決定等級去留。二是要做到“證證”聯動。將養殖場申領的動物防疫條件合格證與動物檢疫合格證明有機結合起來，達到最高標準動物防疫條件的可以出具《動物檢疫合格證明》A證，允許跨省調運，其余的只能出具《動物檢疫合格證明》B證，僅允許在本省內流動。（9）落實對養殖場的監管和服務工作，充分發揮縣鄉兩級官方獸醫和執業獸醫的作用，在主管局的領導下，以屬地管理為主，確定養殖場監管責任人、技術指導人員，并掛牌確定各自的職責和工作任務。（10）加強對動物防疫行政執法人員的培訓，加深對《動物防疫法》、《畜牧法》、《動物防疫條件審查辦法》、《畜禽規模養殖污染防治條例》、《青海省規模養殖場(小區)動物防疫管理辦法》等法律法規的學習，進一步嚴格執行動物防疫條件行政許可制度，在養殖場動物防疫條件監督、審核、許可中做到審查從嚴于法、檢查遵循于法、決定忠實于法，做到透明、公開、公正。

S851.88

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1007-1733(2016)05-0038-02

2016–02–25）