對提高動物產品質量衛生安全水平的分析

耿明峰 （山東省陽谷縣畜牧局 252300）

對提高動物產品質量衛生安全水平的分析

耿明峰 （山東省陽谷縣畜牧局 252300）

隨著我國加入世貿組織以后對進入市場的畜禽產品質量要求越來越高，消費觀念、生活水平大大的提高，人們對畜禽及其產品的質量要求也相應提高，對動物防疫實施檢疫監督顯得更為重要。近年來畜牧業有了突飛猛進的發展，主要表現在規模飼養場(養殖小區)的增加，進入上海、北京、天津、深圳的豬禽越來越多，出入境的畜禽及產品的數量也隨之增加?？墒承詣游锂a品與其他食品同樣都是人類生活中不可或缺的必需品，甚至占到人們餐桌的一半多。隨著人們生活質量的提高和民生質量意識的增強，尤其是近幾年，畜產品的質量衛生安全問題已成為人們普遍關注的焦點和熱點。無論是從當前還是長遠講，都是各級政府、質監部門、工商管理部門和畜牧獸醫等部門必須面對并急需解決好的重大問題。現在全國各地都成立了由政府牽頭、各相關部門參與的食品安全監督管理領導組，都在千方百計把食品安全作為一項綜合治理工程抓緊抓好，抓出成效。

1 加強領導，強化宣傳

各級政府及有關部門要加強領導，高度重視，把貫徹《中華人民共和國動物防疫法》加強檢疫監督執法工作，確保市民吃上“放心肉”當作一件系關老百姓身體健康的大事，要求采取多種途徑和方式加強《中華人民共和國動物防疫法》的宣傳，達到家喻戶曉，人人皆知，使人民知法，經營者守法不違法，不斷提高社會對《中華人民共和國動物防疫法》的認識水平和支持力度，提高公民的法律意識，逐步形成領導重視，部門支持，經營者理解，社會擁護動物檢疫監督執法工作的新局面。

2 畜產品質量衛生安全現狀與問題

多年來，國家和地方政府在預防控制重大動物疫病和保持畜產品質量衛生安全方面修定了《中華人民共和國動物防疫法》制定了《動物檢疫管理辦法》《動物防疫條件審查辦法》等法律法規。但類似“三聚氰胺”、“瘦肉精”、“蘇丹紅”和濫用抗生素等質量衛生安全事件屢屢發生，反映出不同層面存在的問題：一是法制意識不強，生產者片面追求經濟效益最大化；二是整體養殖規模分散，給檢疫監督監管帶來很大難度；三是主管部門執法主體不明確，監管力度不大，執法不能完全到位。

3 加強動物檢疫員的職責

官方獸醫制。對轄區內動物及其產品實施檢疫，出具檢疫證明，并對檢疫后果負責，現在負責的只是領導層，因為領導說啥就干啥，為小團體(本單位)的利益，領導指令檢疫員違法，打埋伏，護人情，逃避檢疫什么都干，偶爾被上級發現，懲罰的罰款也變著法地由單位拿。實行官方獸醫制，檢疫同時到現場，可以避免徇私舞弊、檢疫不到位和不檢疫就收費等許多問題。全面提高動物產品質量衛生安全水平是一項十分嚴謹的系統工程，需要各相關部門多方面、全方位環環緊扣密切配合，采取得力措施，才能實現安全事件少發生或不發生的目標。

3.1 整體提高畜牧養殖者的法制意識 本縣從事大、中型養殖企業和小規模養殖的人員以及從事飼料、獸藥生產經營人員構成發生了很大變化，該從業者有知識、有能力、有技術，正在為保障市場供應提供豐富的畜禽等動物產品，應該予以充分肯定。但這些從業者進入養殖領域或從事畜牧相關行業生產經營前，并沒有經過相關法律法規常識的系統培訓，從業后又不注重在干中學，不知道應該遵守哪些法律法規，如何依法經營，違法后應該承擔哪些法律責任，并受到何種處罰。這種現象已經成為社會的共性問題。再加上經濟利益最大化的誘惑、道德的淪陷，鋌而走險勢必為畜產品質量衛生安全埋下了極大的隱患。要從根本上解決這一問題，只有抓住養殖環節這一源頭，養殖企業的責任人只有熟知生產衛生安全的合格畜產品的方法及相關法律法規，才能確保產品安全工作落到實處。因此，應在繼續加大對畜牧獸醫相關法律法規經常性宣傳教育的同時，舉辦企業法人崗前、崗中培訓，并實行嚴格的專門法培訓合格證制度，將其作為一種從業資質，以提高其遵守畜牧法規的自覺性、主動性和責任感，從根本上消除質量安全隱患。

3.2 繼續強力推進規模健康標準化養殖規范化經營模式，努力轉變發展方式 近年來，規模健康標準化養殖規范化經營模式有了較大發展，但仍然存在數量不多，生產總量偏少，傳統小規模散養方式的養殖量仍占有相當大的比例。由于這一群體的養殖分散和地理位置偏僻，給實施有效檢疫監管帶來相當大的難度。將建成現代化畜牧業，實現發展方式、養殖方式、管理方式和綜合科學技術應用方式的根本性變革，生產適應市場多樣化需求的安全畜產品作為發展目標。實踐證明，規模健康標準化養殖規范化經營模式，為加快畜牧業科技進步，轉變畜牧業發展方式，提供了健康持續平穩發展的平臺，也為實施監管提供了條件。要繼續把轉變畜牧業發展方式擺在更加突出的位置，加大推進畜牧業產業化、標準化和規模養殖的力度，積極組織廣大農戶參與。形式上要因地制宜、量力而行，可以是獨資的，可以是合資股份的，也可以是以多種生產要素整合合作的(現在以各種合作社形式的很多)?？傊?，只要有利于推進畜牧業科技進步，有利于推進規模健康標準化養殖，有利于確保生產質量合格、衛生安全的畜產品，都應該給予大力鼓勵與支持。

3.3 完善控制指標體系，強化監測手段 科學嚴格的畜產品質量衛生安全指標，既是監管部門依法實施監測的法定依據，也是畜產品生產者應當遵守的法律責任和行為準則。規模健康標準化養殖規范化經營模式，為實施指標體系控制提供了條件與可能?？刂浦笜梭w系的制定要堅持體現科學性和生態性。（1）要有利于動物自身生長規律的生長需求，體現其福利性，不能人為采取非正常的刺激性手段去改變其生態性能。如飼喂“瘦肉精”以提高瘦肉率，用激素刺激縮短飼喂期等。（2）要有利于人的健康生活，體現其科學性。所有動物產品的可食部分都是供給人類食用，這些食物中的藥物殘留量與人體可能累積量的多少直接關系到消費者身體健康和生命安全。因此，定量與變量分析相結合，嚴格界定指標要求，“法嚴才能眾隨”。（3）要有利于參與世界貿易，體現其超前性。我國是畜牧大國，我國的動物產品只有參與國際大流通，才能顯示畜牧強國的地位，我國的畜牧業才會有更大的發展空間。因此，控制指標體系只有嚴于國際通用標準而不能低，而且國際國內采用同一個標準，不能內外有別，要讓國民享受真正意義上的畜產品質量衛生安全感。（4）要強化市、縣二級的監測手段，裝備必要的儀器設備，逐步改變檢測憑感觀，監測無設備或設備老化落后的現狀，做到監檢測重心下移，及時快捷便利。變事后檢測為事前檢測，變事后處罰為事前控制。杜絕有病、有害動物產品流向市場，危害百姓。

3.4 加強監管，切實理順責任機制 實現畜產品質量衛生安全，關鍵是要落實生產者和監管者兩方面的法律責任，構建起長效監管機制，實行常態化管理。近年來，制定并實行養殖單位、飼料、獸藥生產經營單位和市、縣2級監管部門責任制以來，畜產品質量衛生安全工作得到進一步強化，取得了良好的效果。要想做到畜產品質量衛生安全監管工作常態化，持續提高工作的質量和水平，應該在構建長效機制上下功夫。（1）動物衛生監督執法主體地位要強化?！秳游锓酪叻ā肥谟枇藙游镄l生監督機構執法權，但是單位性質仍然是事業單位，這在一定程度上導致存在著“違法執法”。同時又承擔著繁重的檢疫具體任務，由于人力不足，經常性的監管執法活動受到嚴重影響，弱化了執法主體地監管功能，應重視動物衛生監督機構隊伍建設，提高執法人員的數量和質量。（2）要加大經費投入。近年來，國家在改善執法條件上加大了經費投入，有些地方的縣級衛生監督人員工資至今沒有按規定列入全額財政預算，實行自收自支。村級防疫員（報檢員）全年補貼僅千元左右。這些基層工作人員的待遇得不到落實，執法條件得不到改善，必要設備不到位，將直接影響到監管工作的正常開展。

3.5 實行嚴格的責任追究制 動物產品的生產層次和主管部門監管層次，都有其法定責任和義務，只有兩方面都堅持依法行事，安全才有保障，任何一方責任的缺失都可能造成極其嚴重的后果。如果要約束生產者不違法生產，監管者不失責、不失職，監管過程不失序、不失范，必須要建立健全嚴格的長效追責問責機制，并實行嚴格的問責，才能減少或杜絕安全事件的發生，保障動物產品安全。

3.6 完善法規體系，制訂畜產品質量衛生安全法 畜牧業是組成國民經濟的一大產業。畜產品生產領域面廣人多，畜產品消費對象涉及到全體國民，其重要性可想而知。雖然國家先后制定了《畜牧法》、《食品法》等相關法律法規。只有用立法的形式來規范，才能從根本上解決畜產品安全事件的重復發生，讓國民真正吃的放心，吃的安全，民生權利真正得到實現。

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