河口區畜牧養殖用地現狀及對策

張愛紅

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河口區畜牧養殖用地現狀及對策

張愛紅

（山東省東營市國土資源局河口分局 257200）

為更好的發展現代畜牧業，推動我區經濟跨越式發展，促進農民增收，近年來，河口區大力發展規模化、標準化、現代化畜牧養殖項目。目前，河口區畜牧養殖品種主要是以奶牛、生豬、肉禽為主，全區規模化牧場已達50余處，另外還有標準化畜牧小區200余處，養殖專業戶1500余戶。其中澳亞集團在河口先后建成了3個萬頭奶牛場，正邦集團在河口建成了3處年出欄10萬頭的生豬養殖場，佳發集團建成了存欄3萬頭的肉牛場，津合股份建成了9處存欄10萬只的肉鴨養殖場，規模化養殖場用地矛盾突出。2008年4月1日山東省國土資源廳和山東省畜牧獸醫局聯合出臺了(2008)61號文件，就有關養殖用地的政策措施的實施提出了明確意見，本區養殖用地難題得到了進一步緩解。

1 河口區畜牧養殖用地的現狀

河口區農用地面積226744.02公頃，其中耕地面積41628.4公頃，占農用地總面積的41.28%，畜牧養殖企業用地6002.5公頃，占農用地總面積的2.65%。土地不僅是畜牧養殖設施的建設載體，而且是動物防疫的重要緩沖隔離帶，是消納畜禽糞污的最好去向。河口區的養殖用地獲得方式主要有兩種，一種是群眾分的責任田、置換地，二是通過土地流轉企業承包的土地。

2 畜牧養殖用地存在的問題

2.1 畜牧養殖集約化規模化程度不高，消納糞污能力不強 傳統的畜牧業養殖方式比重過大，以散養和小規模飼養為主，主要集中在農民的住房前后或村莊附近，設施簡陋，衛生環境較差。有的養殖戶將畜禽糞污隨意堆放，周圍臭味熏天，引發鄰里糾紛，影響新農村建設。這種小規模的人畜混居養殖方式，已遠遠不能適應畜產品質量安全、農業衛生安全和環境保護的要求，不利于規范化、標準化生產和動物疫病防控措施的實施，同時還增加人畜共患病傳染的機會，一些鄉鎮的環境整治工作也受到了影響。

2.2 基層干部重視程度不夠，養殖用地備案制度落實難度大 部分村干部對為發展當地經濟，照顧群眾關系，無視土地管理法律法規，不顧及土地的利用條件，對養殖戶的隨意圈占土地、亂搭亂建行為視而不見。有的村干部甚至幫助養殖戶想辦法、出主意、隱瞞事實真相，欺騙上級主管部門。

2.3 畜牧養殖用地規劃不科學，與現代畜牧業發展不適應 在新一輪的土地修編工作中，沒有對養殖用地留出足夠的發展空間，為提高基本農田保護率，本次土地修編以保護基本農田為主線，一些打谷場、林地、坑塘及未利用地大都劃為了基本農田，有些村房后就是基本農田，村里沒有一點設施農用地，出村就是道路，其它全部為基本農田，給發展畜牧養殖業帶來了極大的用地困難。

2.4 監管難度大，定期監管機制尚未形成 在畜牧養殖用地備案批復后，沒有實現定期全程跟蹤監管，只是在項目建設初期進行了管理，在以后的監管中放松了管理，致使土地面積、位置、用途發生了改變，有的養殖戶在養殖用地備案后，大興土木、搞永久性建設、破壞耕作層，致使失去了養殖用地的主要功能，執法部門監管難度較大。

3 對策及建議

3.1 廣泛宣傳政策法規，做到家喻戶曉 宣傳國土資源法律法規，特別是《國土資源部、農業部關于搞好農用地管理促進農業生產結構調整工作的通知》、山東省國土資源廳和省畜牧獸醫局出臺的《關于規范畜禽養殖用地管理的意見》等法律法規，增強基層干部做好養殖用地管理的責任感。工作人員應深入各村，發放規范養殖用地的宣傳材料，宣傳講解國土資源法律法規政策，教育廣大干部群眾依法合理用地。

3.2 結合當地實際，科學制定畜牧用地規劃 國土、畜牧、規劃、建設等相關職能部門應加強調查研究，根據河口區養殖業的優勢和特點，結合畜牧業結構調整及新農村建設的實際，按照統一規劃、合理布局、適度規模、相對集中、規范管理、綜合利用的思路，充分考慮水源、交通、防疫、污染等環境因素，制定具體的畜牧養殖用地中長期規劃，分步實施。對小區選址、建設規模、圈舍建設標準、生產(管理)區域布局等方面，組織懂技術、有見解的專家進行多方面論證，對審定不符合要求的項目要及時給予糾正，尤其要注意新建養殖項目必須按照排泄量與外部消納量相配套的原則，嚴格控制布局和生產規模，盡可能的使畜禽排泄物就地轉化為能源或有機肥料，力爭實現新建養殖項目零排放、無污染。

3.3 轉變觀念，落實畜牧養殖項目附屬設施用地 發展畜牧小區只是把原來分散的養殖集中起來，從土地利用性質看，主要是轉移用地和調整用地，并不是多占用土地，其結果是集約利用土地，提高了土地的利用率。從建成的畜牧小區看，所有畜禽圈舍、倉庫等都是簡易建筑物，墻基淺，容易復耕，要抓住土地利用總體規劃調整的有利時機，根據河口區畜牧養殖業發展的實際，規劃落實好畜牧業發展用地，把畜牧養殖用地問題落實到實處。

3.4 嚴格監管，實行用地預審前置 對申請規模化養殖用地的，國土部門首先參與用地選址，確定土地規劃用途并簽署確認意見。確認意見作為區級畜牧主管部門進行項目審核的前置條件，待畜牧主管部門審核批準后要第一時間上報國土資源管理部門登記備案。

3.5 嚴格執法，加大檢查力度 要加大執法巡查力度和頻率，將養殖用地作為巡查監控的重點內容，及時掌握養殖用地的備案使用情況，對經營不善停業、倒閉的養殖棚舍及時予以拆除復耕，規模化養殖用地確定后，不得擅自將其改變為非農業建設用地，防止以規模化畜禽養殖的名義圈占土地進行非農業建設。

（2016–08–05）

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1007-1733(2016)09-0074-02