敘永縣農(nóng)業(yè)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理問題及對策

吳 媛，龍文驍，趙巧玲

(1.四川省敘永縣兩河農(nóng)技推廣服務(wù)站，四川 敘永 646406；2.四川省敘永縣水尾農(nóng)技推廣服務(wù)站，四川 敘永 646400；3.四川省敘永縣白臘農(nóng)技推廣服務(wù)站，四川 敘永646400)

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敘永縣農(nóng)業(yè)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理問題及對策

吳 媛1，龍文驍2，趙巧玲3

(1.四川省敘永縣兩河農(nóng)技推廣服務(wù)站，四川 敘永 646406；2.四川省敘永縣水尾農(nóng)技推廣服務(wù)站，四川 敘永 646400；3.四川省敘永縣白臘農(nóng)技推廣服務(wù)站，四川 敘永646400)

農(nóng)業(yè)事業(yè)單位服務(wù)基層，服務(wù)農(nóng)村，屬社會功能全、職責(zé)任務(wù)重、服務(wù)對象廣、工作艱苦、專業(yè)性強(qiáng)的行業(yè)。為了進(jìn)一步調(diào)動廣大農(nóng)業(yè)科技工作者的工作積極性，更好地服務(wù)“三農(nóng)”，本文對敘永縣農(nóng)業(yè)事業(yè)單位崗位設(shè)置現(xiàn)狀、存在問題進(jìn)行了分析，提出了完善農(nóng)業(yè)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的建議意見。

農(nóng)業(yè)；事業(yè)單位；崗位設(shè)置管理；對策

深化農(nóng)業(yè)事業(yè)單位人事制度改革，探索適合農(nóng)業(yè)行業(yè)特點(diǎn)的崗位管理制度，有利于調(diào)動廣大農(nóng)業(yè)科技人員工作積極性。為此，敘永縣調(diào)研組深入到相關(guān)農(nóng)業(yè)事業(yè)單位采取座談、召開會議、實(shí)地考察、查閱資料等方式，全面了解敘永縣農(nóng)業(yè)事業(yè)單位崗位設(shè)置現(xiàn)狀并認(rèn)真進(jìn)行分析，找出了目前存在的問題，提出了如何完善農(nóng)業(yè)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的建議意見。

1 全縣農(nóng)業(yè)事業(yè)單位人員及其崗位設(shè)置管理基本情況

1.1 機(jī)構(gòu)及編制情況

敘永縣農(nóng)業(yè)局下屬36個農(nóng)業(yè)事業(yè)單位，共有事業(yè)編制249名。其中11個縣級農(nóng)業(yè)事業(yè)單位共有編制85名，25個派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層農(nóng)技推廣服務(wù)站，共有編制164名。

1.2 崗位設(shè)置管理情況

2009年實(shí)施崗位設(shè)置管理，敘永縣將農(nóng)業(yè)局下屬的36個農(nóng)業(yè)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置的結(jié)構(gòu)比例實(shí)行集中調(diào)控、集中管理，共設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位245個，其中專業(yè)技術(shù)六級崗位13個，七級崗位11個，八級崗位21個，九級崗位29個，十級崗位23個，十一級崗位74個，十二級崗位74個，工勤崗位4個。

1.3 實(shí)有在編在崗人員情況

11個縣級農(nóng)業(yè)事業(yè)單位現(xiàn)有在編在崗73人，25個基層農(nóng)技推廣服務(wù)站現(xiàn)有在冊編崗人員131人，全縣36個農(nóng)業(yè)事業(yè)單位共有在編在崗人員204人。

1.3.1 專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格情況 在全縣204名農(nóng)業(yè)事業(yè)人員中，具有推廣研究員任職資格的1人，高級農(nóng)藝師任職資格的33人，農(nóng)藝師任職資格74人，農(nóng)經(jīng)師任職資格6人，畜牧師任職資格2人，助理農(nóng)藝師任職資格66人，助理農(nóng)經(jīng)師任職資格2人。

1.3.2 專業(yè)技術(shù)崗位聘任情況 在全縣245個專業(yè)技術(shù)崗位中，實(shí)際聘任專業(yè)技術(shù)四級崗位1人，五級崗位3人，六級崗位9人，七級崗位11人，八級崗位21人，九級崗位29人，十級崗位23人，十一級崗位37人，十二級崗位39人。

1.3.3 取得專業(yè)技術(shù)任職資格未聘情況 已經(jīng)取得高級農(nóng)藝師任職資格9人、農(nóng)藝師任職資格的5人、農(nóng)經(jīng)師任職資格的4人因無空缺崗位未聘，高、中級共有18人取得專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格未聘任。

2 農(nóng)業(yè)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理存在的問題

經(jīng)過農(nóng)業(yè)事業(yè)單位以及主管部門、職能部門長期的共同努力，全縣農(nóng)業(yè)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理逐步步入正軌，為全縣農(nóng)業(yè)事業(yè)健康有序發(fā)展，提供了強(qiáng)有力的人才智力和組織保障。但是，相對于公務(wù)員管理，無論是制度建設(shè)、組織建設(shè)，還是法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，都嚴(yán)重滯后，成為農(nóng)業(yè)事業(yè)深入發(fā)展和社會協(xié)調(diào)進(jìn)步的阻礙性因素，突出表現(xiàn)為“3個問題”。

2.1 崗位設(shè)置問題

高、中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)層級崗位比例偏少，按2009年崗位設(shè)置管理相關(guān)規(guī)定，全縣農(nóng)業(yè)事業(yè)單位共設(shè)副高級及以上崗位24個，中級崗位73個，初級崗位148個。在全縣現(xiàn)有204名農(nóng)業(yè)事業(yè)人員中，截止2015年12月，取得正高級任職資格1人，副高級任職資格33人，中級任職資格82人。具有副高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的有9人未聘，具有中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的有9人未聘，矛盾十分突出。

2.2 管理機(jī)制問題

事業(yè)單位同行政機(jī)關(guān)相比，管理一直相對滯后。目前事業(yè)單位工作人員的管理，主要是參照公務(wù)員的一些管理辦法，比如年度考核、獎金制度等，以及沿襲以往事業(yè)單位的一些管理辦法，缺乏符合新時期事業(yè)單位特點(diǎn)的管理制度。近幾年，國家要求實(shí)施的事業(yè)單位聘任制度，事業(yè)單位崗位設(shè)置辦法等，并沒有得到很好的貫徹落實(shí)，且落實(shí)的阻力相當(dāng)之大。同時在人才流動方面，拿不出切實(shí)可行的措施，沒有形成良性的流動機(jī)制，人才流動阻力重重，手續(xù)繁雜。

2.3 制度建設(shè)問題

當(dāng)前事業(yè)單位的制度建設(shè)，立足于兩個主要層面：其一，國家、省、市、縣各級出臺的規(guī)章制度。比如前述事業(yè)單位聘任制度，事業(yè)單位崗位設(shè)置辦法，職稱改革辦法等；其二，來源于本單位的一些傳統(tǒng)制度。各種行政規(guī)章中，有相當(dāng)一部分由于實(shí)施過程中面臨著許多阻礙和問題，各單位以及業(yè)務(wù)主管部門都采取審慎的態(tài)度。比如職稱評聘分開制度，職工取得專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格后，單位如不全部聘任，就容易發(fā)生扯皮、上訪事件；解決了一個人的問題，其他的人就有了比對對象，也不得不解決。事情得到了解決，但制度、規(guī)范卻成為空談。堅持制度和原則的人，則兩頭受氣。強(qiáng)大的阻力，弱化了制度的系統(tǒng)性、一貫性、規(guī)范性和嚴(yán)肅性，特別是人才流動機(jī)制、業(yè)績能力水平綜合評價機(jī)制、激勵機(jī)制、崗位責(zé)任制度、責(zé)任追究制度，在定性、定量上很難得到全部認(rèn)同，在操作上很難把握。

3 農(nóng)業(yè)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的建議意見

農(nóng)業(yè)事業(yè)單位實(shí)行崗位設(shè)置管理，把事業(yè)單位從原來的“身份管理”調(diào)整到“崗位管理”軌道，打破“因人設(shè)事”“人浮于事”的傳統(tǒng)框框，逐步實(shí)現(xiàn)“因事設(shè)崗”“人盡其用”，對于推進(jìn)社會事業(yè)和諧發(fā)展，具有積極重大的意義。根據(jù)國家實(shí)行事業(yè)單位改革的基本思路和現(xiàn)有出臺的管理辦法，以及事業(yè)單位現(xiàn)狀和發(fā)展前景，提出以下建議：

3.1 科學(xué)合理確定崗位

設(shè)置崗位應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位社會功能、職責(zé)任務(wù)、工作性質(zhì)、發(fā)展?jié)摿Φ纫貋砭C合考慮，因事設(shè)崗，防止和避免因人設(shè)崗。農(nóng)業(yè)事業(yè)單位服務(wù)基層，服務(wù)農(nóng)村，屬社會功能全、責(zé)職任務(wù)重、服務(wù)對象廣、工作艱苦、專業(yè)性強(qiáng)的行業(yè)，中高級崗位比例應(yīng)適當(dāng)增加，有利于調(diào)動專業(yè)技術(shù)人員的積極性和創(chuàng)造性。目前全縣有36個農(nóng)業(yè)事業(yè)單位，249個事業(yè)人員編制，按2009年崗位設(shè)置管理相關(guān)規(guī)定，高級崗位按10%、中級崗位按30%、初級崗位按60%比例設(shè)置，設(shè)有副高級崗位24個，中級崗位73個，初級崗位148個，平均1.5個單位才有1個高級崗位，1個單位只有2個中級崗位，完全不能滿足農(nóng)業(yè)人才發(fā)展和服務(wù)農(nóng)村需求，不利調(diào)動基層專業(yè)技術(shù)人員工作積極性。建議針對農(nóng)業(yè)事業(yè)特點(diǎn)，給予政策傾斜，恰當(dāng)調(diào)整農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)高、中、初級崗位比例，建議高級崗位按15%、中級崗位按35%、初級崗位按50%比例配置，有利于滿足服務(wù)農(nóng)村的需求。

3.2 規(guī)范崗位管理責(zé)任

在2009年崗位設(shè)置管理時，雖然編制了各崗位的崗位說明書，但在實(shí)際工作中，根本沒有按崗位說明書進(jìn)行管理，特別是基層站人員實(shí)行主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理，崗位說明書中明確的責(zé)權(quán)無法實(shí)施，分工是粗線條的，考核也是粗線條的，難以對每個崗位、每個人的崗位職責(zé)履行情況作出一個公正、公平、科學(xué)、合理的定性、定量評價，挫傷了一部分人的積極性、創(chuàng)造性，也助長了一些不良現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)予以改善。一是要進(jìn)一步明確事業(yè)單位、主管部門和政府職能部門的職責(zé)。事業(yè)單位按照其社會功能、職責(zé)任務(wù)和工作需要，制定崗位說明書，認(rèn)真履行抓好業(yè)務(wù)工作和單位自身管理，及時向主管部門和職能部門通報情況，并確保成績優(yōu)異，秩序井然；主管部門著重于為事業(yè)單位提供人力、物力等資源條件，優(yōu)化工作環(huán)境，監(jiān)督檢查事業(yè)單位的各項工作進(jìn)展情況，指導(dǎo)單位制定綜合評價體系并進(jìn)行綜合評價；政府相關(guān)行政部門積極提供編制、職稱評價、人才流動、標(biāo)準(zhǔn)審核、經(jīng)費(fèi)保障等服務(wù)。二是要制訂分工細(xì)致、責(zé)任明確、指標(biāo)科學(xué)的崗位細(xì)則，明確每個管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、工勤人員的崗位職責(zé)。三要建立健全責(zé)任落實(shí)制度和追究制度，把工作壓力變成工作合力。

3.3 革新事業(yè)單位管理制度

3.3.1 革新人才評價制度 重點(diǎn)要革新職稱評價、業(yè)績評價制度，完善綜合評價辦法。在吸取以往職稱評審、年度考核等經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善評價辦法，使之客觀、公平、公正，便于實(shí)施。在職稱評審上，要建立量化評審辦法，真正做到能者上、優(yōu)者上；要調(diào)整評審資格條件，打破學(xué)歷、資歷的限制，評審程序上，要公開、透明，力求公平、公正，取信于民；要加大政策宣傳的覆蓋面和力度，讓專業(yè)技術(shù)人員都能夠準(zhǔn)確的了解、理解和把握政策。在專業(yè)技術(shù)崗位級別設(shè)置上，要體現(xiàn)激勵原則，基層一線的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)給予他們更大的職業(yè)發(fā)展空間，允許其有晉升副教授、甚至教授及其相當(dāng)職務(wù)的機(jī)會。業(yè)績評價的重點(diǎn)要依據(jù)工作實(shí)績，綜合考察其工作能力、操守。在評價“顯性”業(yè)績的同時，要善于發(fā)現(xiàn)、評價“隱性”業(yè)績，鼓勵各個崗位的工作人員立足崗位不斷創(chuàng)新，一旦他們出了成果，要及時給予精神和物質(zhì)上的獎勵。

3.3.2 革新崗位聘任制度 事業(yè)單位中的管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤崗位，一律實(shí)行聘任制。其中，管理崗位領(lǐng)導(dǎo)人員原則上從懂業(yè)務(wù)、精通管理、有志從事管理的單位工作人員中公選，或者主管部門協(xié)調(diào)相關(guān)部門通過公開招考、競爭上崗的形式產(chǎn)生；專業(yè)技術(shù)崗位的聘任，可按照崗位職數(shù)設(shè)置方案，有計劃地聘任，在高、中級崗位的設(shè)置和聘任上，要適度地給予政策傾斜，相對保持人才職務(wù)、年齡結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)素養(yǎng)方面的梯隊配制，防止因人才外流形成的人才斷層現(xiàn)象的產(chǎn)生和加劇。

3.3.3 革新激勵制度 包括革新責(zé)任制度、責(zé)任追究制度、任期制度、考核評價制度、獎懲制度、收入分配制度、特別貢獻(xiàn)制度、職務(wù)等級晉升制度等，形成符合農(nóng)業(yè)事業(yè)單位特點(diǎn)的管理制度體系。對專業(yè)技術(shù)崗位來說，特別要研究相同職務(wù)層次不同崗位等級的設(shè)置辦法和評定制度，以便在相同職務(wù)層次不同崗位等級之間形成良性競爭的可喜局面，鼓勵鉆研業(yè)務(wù)，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵崗位奉獻(xiàn)，鼓勵多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬，形成人人講奉獻(xiàn)，人人能奉獻(xiàn)的優(yōu)良氛圍。