沂南縣畜禽養殖污染治理開展情況及存在問題

高鳳華　（山東省沂南縣畜牧獸醫局　276300）

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沂南縣畜禽養殖污染治理開展情況及存在問題

高鳳華（山東省沂南縣畜牧獸醫局276300）

沂南縣是傳統畜牧大縣，近年來，該縣畜禽養殖及加工業迅猛發展，成功打造了“全國首批健康養殖示范縣”、“全國肉鴨產業第一縣”、“全國肉鴨生產加工基地縣”等品牌。2015年，全縣黃牛存欄8.1萬頭，羊存欄23.9萬只，兔存欄600萬只，生豬存欄56.2萬頭，肉雞存欄406萬只，肉鴨存欄1680萬只，奶牛存欄8200頭，全縣全年畜禽糞便產生量在150萬噸以上。

1　畜禽養殖污染治理開展情況

為改善和保護生態環境，促進畜禽養殖產業健康可持續發展，2014年3月開始沂南縣結合當前開展的迎接國家淮河流域水污染防治考核工作，按照治理養殖污染和保護產業發展相結合的原則，制定出臺了《沂南縣畜禽養殖及加工污染整治工作實施方案》，對全縣畜禽養殖業進行規范提升。

1.1抓宣傳發動，營造濃厚氛圍通過印發公開信、發放明白紙、刻錄CD光盤等形式，劃片分組深入養殖場戶家中棚頭，與群眾講政策，算環境污染帳，進行轉產轉養培訓。裝備宣傳車下鄉輪番宣傳，告知廣大群眾開展畜禽養殖及加工污染整治工作的重要性、必要性；聯合縣電視臺開辟專欄，制作專題電視欄目；及時總結工作中好的經驗和做法，編制工作簡報，進行宣傳推廣，營造了濃厚的輿論氛圍。

1.2劃分三區，綜合施治堅持治理養殖污染和保護產業發展相結合的原則，將全縣劃分為禁養區、適養區、限養區三個區，分區進行整治，禁養區內禁止一切形式的畜禽養殖項目，原有養殖場棚可以轉產種植蔬菜、食用菌等。在限養區和適養區內實行準養制度與建場審批制度。所有養殖場戶一律采用干清糞或利用環保墊料方式養殖，有完備的治污設施，并經驗收合格發放準養證方可養殖。適養區內，在拆除、轉產養殖減量的情況下，才可以審批新建相應規模的養殖場區，保持原有總量不增。限制禽類養殖場建設，提升禽類養殖門檻，鼓勵養殖戶向兔、牛、羊等食草型轉變，優先發展肉兔養殖，不斷優化畜禽養殖結構；引導、支持養殖由分散型向集約型，標準化、規模化方向發展。

1.3環保改造四種模式并行，加快養殖污染整治進度作為養殖污染整治牽頭部門，改造中不斷總結推出新技術，由最初的一種環保養殖模式（地上20～30cm墊料），引進推廣了高網網下20～40cm和低網網下3～10cm墊料兩種模式，后來又推出了軟體沼氣池處理模式，通過對畜禽糞污進行沼氣處理，沼液沼渣還田，實現了養殖廢棄物資源化循環利用。畜禽養殖場戶可根據實際，自由選擇環保養殖模式，加快了改造進度。

1.4堵疏結合，政策引導轉型（1）提供貸款貼息，推進轉養、轉種、搬遷。縣政府出臺了貸款貼息等扶持政策，幫助養殖場戶謀出路。在禁養區開展技術培訓，扶持農戶轉產，鼓勵養殖戶利用養殖場棚轉種蔬菜和平菇等食用菌栽培等項目，實現不養畜禽也能致富；在限養區引導、支持養殖戶由食糧型養殖向食草型轉變，更新單一養殖觀念，優化畜禽養殖結構。（2）打造示范點，引導轉產種植食用菌、蔬菜。縣農業局、縣蔬菜局分別負責食用菌、蔬菜，為養殖戶提供資金、技術、銷路等方面的服務，探討養殖戶轉產種植新路子。引導禁養區養殖戶轉產，盡可能減少養殖場戶損失。（3）鼓勵企業加大投入，幫扶養殖場戶改造。多次組織召開屠宰加工企業、飼料生產企業座談會，要求各企業主動幫扶畜禽養殖場戶搞好環保改造。大部分畜牧龍頭企業都通過技術、物資、墊資等方式扶持養殖戶對養殖場棚進行環保改造。有30多家企業主動墊資3260萬元，支持合同養殖場戶進行環保改造，完成改造的養殖戶向企業定向供應活禽，突現了合作多贏，加工企業保證了貨源，飼料企業實現了銷售量快速增長，養鴨戶獲得了較好的養殖效益。

1.5全力抓整改，鞏固養殖污染整治成果（1）全面普查，限期整改。針對養殖污染反彈現象，2015年4月縣整治辦組織人員，利用3周時間對全縣禽類養殖污染整治情況進行了拉網式檢查，走訪禽類養殖場戶5660家。對普查發現的養殖污染反彈問題下達了限期整改通知書。對下發的整改通知，各鄉鎮高度重視，措施得力，整改成效顯著，有力遏制了禽類養殖污染反彈。（2）重點核查，層層落實。針對群眾撥打“12345”熱線中反映的畜禽養殖污染問題，各地組織本地整治辦人員與所屬管理區工作人員逐一落實、回復舉報人，對情況屬實的進行整改。縣整治辦對熱線舉報問題按分組分片的方式自2015 年2月進行了10次逐場逐戶核查，共核查熱線舉報問題600多個，對舉報屬實尚未整改完成的向所屬鄉鎮（街道、開發區）下發督辦單，限期整改。（3）強化監管，穩步推進。縣整治辦先后出臺了《沂南縣生豬養殖污染整治工作指導意見》、《關于做好“12345”熱線反映畜禽養殖污染問題核查處理的通知》、《關于進一步規范禽類養殖污染整治工作的通知》等一系列文件，豐富了監管方式，提升了監管水平。針對部分養殖戶墊料使用不規范的情況，出臺了“一批一證”管理制度，每批肉禽新補欄前，養殖場戶須提出驗收申請，驗收合格后方可發放準養證。

3　畜禽養殖污染治理成效

截至目前，已制作專題欄目89期，編制簡報28期、通報16期，全縣畜禽累計停養7668戶，改造畜禽養殖場戶2345戶，累計拆除705戶，轉產159戶，推廣環保養殖面積200萬m2。2014年全市畜禽養殖污染綜合整治現場觀摩推進會在我縣成功召開。省、市領導對我縣畜禽養殖污染整治工作取得的成績給予了充分肯定，省政府鄧向陽副省長專門作出批示：“沂南縣多措并舉，堵疏結合，全面整治畜禽養殖污染，努力實現生態發展，改善人居環境，保證環境安全。其做法對畜禽養殖業的健康發展具有很重要的意義，值得推廣借鑒。”全市各縣區相繼組織人員到本縣參觀學習，廣西鹿寨、東營、聊城、濟寧、泰安等外地市也先后到本縣考察學習。省畜牧協會領導、省畜牧總站領導到本縣調研環保墊料養鴨模式，并給予充分肯定。

4　畜禽養殖污染治理存在問題

（1）養殖污染整治投入大。可養區養殖糞污處理設施，無論是采用環保墊料養殖還是建設沉淀池或沼氣池造價都較高，養殖場戶都需投入較大資金。生態環保墊料15元/m2，一般養殖戶養殖面積按1000m2算，需2.5萬元，能用2年。沼氣池300元/m3、儲糞場150元/m3、沉淀池150元/m3。以100頭生豬（10頭母豬）為例需建設沼氣池40m3、儲糞場40m2，需18000元。（2）停養難度大。生豬養殖周期長，污染整治工作涉及面廣、工作量大，全縣禁養區養豬場戶近3000戶，多數養殖場戶是自繁自養，停養難度大，整治進展緩慢。（3）養殖場戶環保意識不夠高。禁養區強制停養，原有投資大量閑置，整改前養殖收入是許多家庭的主要收入來源，停養2年讓其虧損很大。生豬養殖在經歷持續2年的虧損之后，剛剛盼來了好時機，生豬價格快速反彈，處在14元/kg左右的高峰期，養殖戶希望以此契機彌補前期的虧損，部分養殖戶對環保治理重要性認識不足。不配合整治工作，甚至部分養殖戶有抵觸情緒。（4）監管難度大。部分地區監管體制不健全，個別地區沒有專門的管控人員，對轄區內養殖場棚監管不到位。再加上畜牧部門牽頭，無監管執法權，查處力度小，個別養殖場戶改造達標后，不正常使用環保設施，有繼續排污的現象，不能及時制止。排污整治自2014年以來已有2年時間，時間跨度大，鄉鎮產生厭倦情緒，積極性下降。

中圖分類號：S851.2+4

文獻標識碼：B

文章編號：1007-1733（2016）06-0057-02

收稿日期：（2016-03-23）