如何有效加強地產農產品質量安全監管

顧月紅

（上海市金山區農產品質量安全中心，上海201599）

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如何有效加強地產農產品質量安全監管

顧月紅

（上海市金山區農產品質量安全中心，上海201599）

金山區是上海的農業大區，也是上海都市現代農業發展重點區域、上海都市現代農業發展先行地，擁有豐富的土地資源，農業區域特色明顯，種植業、養殖業在上海農業產業中占有重要地位。2015年金山區糧食播種面積2.84萬hm2，產量19.81萬t；蔬菜播種面積1.27萬hm2次，產量42.46萬t；生豬出欄30.80萬頭，家禽出欄630.89萬只；淡水養殖面積1147hm2，產量8740t。2016年是“十三五”規劃開局之年，是全面深化改革、全面推進依法治國的關鍵之年，繼續做好農產品質量安全監管工作，任務艱巨、責任重大。2016年我區農產品監管工作的總體要求是：確保獲證產品不發生質量安全事件，確保獲證企業監管檢查覆蓋率不低于95%，確保獲證產品抽檢合格率達99.0%以上，確保我區“三品”（無公害食品、綠色食品、有機食品）監管隊伍專業素質、業務能力、責任意識得到顯著提升。

1　全面加強監管體系建設，提升監管能力和水平

健全我區9個鎮1個工業區的農產品質量安全監管機構，進一步理順體制，明確職能，充實監管力量，建好村監管員、協管員隊伍；加大業務培訓力度，對我區監管隊伍中的骨干進行重點培訓，整體提升監管隊伍的能力素質。不斷加強監管體系的能力建設，提高應對突發事件的處理能力，提升監管水平和監管效率，有效提升全區的農產品質量安全監管水平。

以全面創建國家農產品質量安全縣（區）為契機，積極完善區、鎮、村三級監管體系，大力加強監測、執法力度，推進農產品認證監管工作，建立健全7大體系，即農產品質量安全監管體系、農業標準化和農產品認證體系、農產品質量安全監管檢測體系、農產品質量安全監管執法體系、農產品質量安全監管宣傳體系、農產品質量安全追溯體系、區鎮村三級監管網絡體系，為我區農產品質量安全可控提供強有力的保障，定期或不定期公示本地農產品質量安全監督抽查、投入品監管、質量安全風險監測等結果。

2　嚴格監管農業投入品，控制好農產品質量安全源頭

嚴格監管獸藥的生產、經營，全面落實獸藥GMP、GSP制度，推進國家獸藥追溯管理制度。加強對投入品經銷的巡查監督，加大對農藥、獸藥、飼料、飼料添加劑質量的監測力度，定期抽查可能危害農產品質量安全的肥料，及時發現、依法懲處違法經營行為。廣泛宣傳農獸藥等投入品的安全使用規范和要求，公示禁用和限用的農藥、獸藥產品品種，制訂、發布科學的施肥指導意見，增強生產者安全、合理用藥用肥的意識。大力發展綠色生產和畜禽健康養殖，加大高效、低毒農獸藥的推廣力度。

3　大力實施標準化生產，確保農產品質量安全

農產品的質量是生產出來的，不是檢測出來的，只有嚴格按照有關標準組織生產，才能確保農產品的質量。加大農業標準化的宣傳、培訓、示范和推廣力度，把農業標準化的重點放在標準的示范和推廣上。一是把推廣農業標準化技術作為農技推廣工作的重要內容，按照農業標準化的要求，推廣高效、低毒、低殘留的農藥和獸藥，科學、合理地使用無污染添加劑，規范種植、養殖行為。二是繼續抓好培訓工作，開展農產品質量安全專題技術講座，保證農產品質量安全標準在每個生產環節得到落實，增強企業和農戶的責任感。三是加快無公害食品、綠色食品、有機食品生產基地和標準化生產綜合示范區的建設，逐步增加和擴大標準化示范區和基地的數量和規模，擴大示范區的輻射面和影響力，增強其示范帶動能力。

4　加強農產品質量認證，提高農產品質量安全水平

4.1大力推進農產品認證體系的建設

我區農委在“十二五”之初發布了《金山區加快推進“三品一標”（無公害、綠色、有機食品和農產品地理標志）工作的實施意見》，大力推進農產品認證工作，明確由區農產品質量安全中心負責全區農產品的認證工作，由區農委各專業辦、各鎮（金山工業區）做好農產品認證相關配合工作，不斷理順農產品認證工作機制，大幅提升農產品認證率。至2015年底，全區“三品一標”認證企業（合作社）有212家，其中無公害農產品獲證企業188家，認證產量68.23萬t；綠色農產品獲證企業21家，認證產量1.95萬t；無公害認證農產品763個、綠色認證農產品25個、地理標志登記3個、農業生產規范（GAP）認證4個；認證率相比2010年提高了81.84%，連續3年位居全市之首。

4.2進一步加強“三品一標”認證認可體系的建設

以產品認證為重點，以綠色食品為導向，以無公害產品為基礎，以有機食品為補充，實行產品認證與體系認證相結合。在產品認證中要突出3個重點：（1）突出重點區域（農業標準化示范區生產的產品）；（2）突出重點企業（龍頭企業、知名品牌企業生產的產品）；（3）突出重點產品（地方名特優產品、精深加工產品和出口產品）。在加強產品認證體系建設的同時，加強生產管理體系的認證，如農業生產規范（GAP）等，為實現農產品的全程質量控制奠定堅實的基礎。

4.3加強技術研究和推廣體系的建設

立足于我區的實際情況和特點，加強農產品質量安全關鍵控制技術和綜合配套技術的研究和推廣，抓好新品種、新技術、新產品的研究、開發、推廣和技術服務工作。

4.4完善農產品質量安全信息體系

建立主要農產品質量監督檢測信息數據庫和農產品質量安全監測、預報和預警系統，全面掌握農產品質量安全信息，對農產品質量安全信息數據和情況進行綜合分析預測，并適時發布，為農產品生產、加工、經營和消費者提供權威、系統、準確的信息服務，為政府決策提供依據。

5　強化日常監管，保證上市農產品的質量安全

為了強化日常監管，我區從以下5個方面入手開展日常監管工作：（1）開展企業自查自糾；（2）開展企業監管檢查；（3）開展獲證產品質量抽檢和環境監測；（4）開展市場標志監察；（5）開展區縣機構“三品一標”監管工作考評及其他工作。

6　加強農產品包裝標識管理，保障農產品質量安全

建立農產品包裝標識制度是強化農產品質量安全監管、實施質量追蹤溯源、落實質量責任的基本前提，也是對農產品傳統銷售方式的重大改革。對農產品包裝標識進行專題培訓，提升我區獲證企業對農產品包裝標識有關法規、標準的理解和貫徹能力，并規范使用農產品包裝標識。同時加強聯合執法，依法查處假冒質量標志的違法行為。