大數(shù)據(jù)與政府統(tǒng)計工作創(chuàng)新

◎文/沈江玲 楊幸麗

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大數(shù)據(jù)與政府統(tǒng)計工作創(chuàng)新

◎文/沈江玲 楊幸麗

信息技術(shù)發(fā)展對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的生產(chǎn)方式產(chǎn)生了重大影響，政府統(tǒng)計部門如何順應(yīng)大數(shù)據(jù)時代的需要，以開放的態(tài)度、創(chuàng)新的勇氣及改革的思維抓住機遇迎接挑戰(zhàn)，為打造現(xiàn)代服務(wù)型統(tǒng)計提供強大的信息支撐，成為亟待研究解決的問題。

機遇

大數(shù)據(jù)浪潮的到來，給政府統(tǒng)計部門帶來服務(wù)面更廣、信息資源更豐富的重大發(fā)展機遇。

1.推動政府統(tǒng)計理念和流程變革

立足于國家統(tǒng)計局推行的企業(yè)“一套表”聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)、手持PDA采集系統(tǒng)和部分地區(qū)推行的一體化電子記賬系統(tǒng)，擴大地理信息系統(tǒng)、遙感測量技術(shù)在統(tǒng)計調(diào)查中的應(yīng)用，推動物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與統(tǒng)計調(diào)查專業(yè)、云計算技術(shù)與數(shù)據(jù)挖掘分析相結(jié)合，促進(jìn)政府全面統(tǒng)計和抽樣調(diào)查制度的改進(jìn)和改革。

2.為發(fā)布統(tǒng)一權(quán)威的政府統(tǒng)計信息提供外部支持

借用外部海量數(shù)據(jù)資源優(yōu)化統(tǒng)計調(diào)查方法、擴大統(tǒng)計范圍并細(xì)化統(tǒng)計種類，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)對相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行分析研究，對現(xiàn)有的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行第三方印證、評估，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量和可信度，進(jìn)一步樹立政府統(tǒng)計的權(quán)威。

3.為提升統(tǒng)計服務(wù)能力提供技術(shù)保障

大數(shù)據(jù)為擴大統(tǒng)計產(chǎn)品生產(chǎn)空間、豐富產(chǎn)品功能、提升產(chǎn)品附加值提供了平臺。利用數(shù)據(jù)平臺和專業(yè)技術(shù)，提高數(shù)據(jù)挖掘分析能力和服務(wù)能力，使統(tǒng)計產(chǎn)品服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展和行政決策，由傳統(tǒng)、死板的服務(wù)方式向“需要什么，生產(chǎn)什么”的方向轉(zhuǎn)變。

矛盾與挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)技術(shù)的廣泛應(yīng)用對現(xiàn)有統(tǒng)計生產(chǎn)方式提出了系列挑戰(zhàn)。具體來說，存在“三個矛盾”制約，需要應(yīng)對“三大挑戰(zhàn)”。

1.三個矛盾

（1）集中報表與專業(yè)分制的矛盾。現(xiàn)行的統(tǒng)計機構(gòu)是以國民經(jīng)濟行業(yè)或?qū)I(yè)統(tǒng)計為基礎(chǔ)設(shè)立機構(gòu)部門，各機構(gòu)相對獨立、自成體系。一套表實施以后，數(shù)據(jù)采集方式按照“對下一把抓、上來再分家”的模式進(jìn)行，在實際工作中，依然由各專業(yè)分頭向統(tǒng)計調(diào)查對象組織報表，這就不可避免地出現(xiàn)多頭對下、相互掣肘等問題。

（2）統(tǒng)一平臺采集與分散采集的矛盾。現(xiàn)行網(wǎng)上直報系統(tǒng)沒有將全部統(tǒng)計內(nèi)容包括進(jìn)去。如農(nóng)業(yè)、國民經(jīng)濟核算、固定資產(chǎn)投資等，這些專業(yè)依然按著各自的報表程序采集數(shù)據(jù)。另外對部門統(tǒng)計沒有進(jìn)行規(guī)范，電子與紙介質(zhì)等格式并存，無法進(jìn)行統(tǒng)一的數(shù)據(jù)處理與管理。

（3）政府統(tǒng)計發(fā)布的信息與百姓感知差異的矛盾。對于新媒體上的海量信息，政府統(tǒng)計缺乏有效地分析利用、相互驗證和補充，難以彌補統(tǒng)計調(diào)查中因人為因素、調(diào)查誤差等造成的數(shù)據(jù)差異。

2.三大挑戰(zhàn)

（1）統(tǒng)計工作方式的挑戰(zhàn)。在數(shù)據(jù)收集方面，從現(xiàn)已發(fā)生的變革來看，包括進(jìn)出口、貨幣供給和財政等數(shù)據(jù)在相應(yīng)的行政記錄里均可查詢；物聯(lián)網(wǎng)使物品和網(wǎng)絡(luò)連接起來，進(jìn)行信息共享成為可能，工業(yè)生產(chǎn)、運輸物流、終端消費和公共服務(wù)等各種交易可直接生成可用的數(shù)據(jù)，而不需要再經(jīng)過專門的統(tǒng)計采集。在數(shù)據(jù)的處理分析利用方面，目前，統(tǒng)計工作主要針對結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，對結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的挖掘已有比較完善的方法和工具，但是對大數(shù)據(jù)中包含的大量的文字、圖片和視頻等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，生產(chǎn)出高質(zhì)量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)產(chǎn)品為公眾服務(wù)還是一個重大課題。

■ 瀑泉垂地 陳寶林/攝

（2）統(tǒng)計數(shù)據(jù)安全性的挑戰(zhàn)。目前大部分統(tǒng)計原始數(shù)據(jù)由企業(yè)通過“一套表”聯(lián)網(wǎng)直報，在線對話活動頻繁；主要統(tǒng)計數(shù)據(jù)通過統(tǒng)計局域網(wǎng)直接公布更新；各種辦公軟件需要實名制操作，并捆綁固定IP或電腦物理信息。現(xiàn)在黑客的組織能力、作案工具、作案手法及隱蔽程度非常之高，很容易通過對用戶數(shù)據(jù)的深度分析，了解個人用戶行為和習(xí)慣喜好等隱私，甚至企業(yè)用戶的商業(yè)機密等，數(shù)據(jù)安全性受到全面挑戰(zhàn)。

（3）統(tǒng)計權(quán)威性的挑戰(zhàn)。隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，政府統(tǒng)計部門不再是海量數(shù)據(jù)的唯一擁有者。網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的共享性、免費性使得數(shù)據(jù)擁有者增多，數(shù)據(jù)的發(fā)布也由商業(yè)領(lǐng)域向公共領(lǐng)域拓展。這勢必造成非官方的數(shù)據(jù)產(chǎn)品與官方統(tǒng)計產(chǎn)品沖突，數(shù)據(jù)發(fā)布結(jié)論的不一致會使官方統(tǒng)計權(quán)威性受到影響，進(jìn)一步影響官方統(tǒng)計的社會認(rèn)可度。

改進(jìn)措施

1.統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范指標(biāo)口徑

按照“有破有立”的原則，對不具現(xiàn)實意義的指標(biāo)予以廢除，認(rèn)真考量不同數(shù)據(jù)的來源、類型和標(biāo)準(zhǔn)，并與現(xiàn)行的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)解釋進(jìn)行比對研究，統(tǒng)一范圍、內(nèi)涵、口徑和定義，設(shè)計出一整套能夠適合大數(shù)據(jù)特點的統(tǒng)計指標(biāo)體系。

2.豐富載體，完善采集方式

建立在大數(shù)據(jù)技術(shù)和后臺軟件支撐基礎(chǔ)上的統(tǒng)計調(diào)查設(shè)計，通過數(shù)據(jù)挖掘與提煉來提升數(shù)據(jù)的應(yīng)用價值。采用源頭測量方法（如GPS定位測量、超市收銀管理系統(tǒng)和ETC電子收費系統(tǒng)），取得信息技術(shù)記錄下的原始數(shù)據(jù)，提高數(shù)據(jù)采集的效率和精度。積極培育和發(fā)展統(tǒng)計調(diào)查中介機構(gòu)，建立中介機構(gòu)的法律準(zhǔn)入機制，充分運用社會力量參與統(tǒng)計工作，積極對現(xiàn)有的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行第三方印證、評估，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量和可信度。

3.改進(jìn)方法，提升統(tǒng)計手段

運用大數(shù)據(jù)的特點開展網(wǎng)上調(diào)查、分析應(yīng)用等，如進(jìn)行網(wǎng)上社情民意調(diào)查、電子商務(wù)產(chǎn)品交易統(tǒng)計等，將調(diào)查表通過電子郵件傳給被調(diào)查者，被調(diào)查者通過網(wǎng)絡(luò)反饋有關(guān)信息，如有疑問通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行查詢，這樣既能切實減輕基層負(fù)擔(dān)，提高工作效率，又可以避免人為因素干擾，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。

4.拓寬渠道，優(yōu)化統(tǒng)計服務(wù)

充分利用微博、社交平臺等新媒介，在部分較為成熟的領(lǐng)域或?qū)]有爭議的數(shù)據(jù)進(jìn)行實時統(tǒng)計與數(shù)據(jù)發(fā)布，在不侵犯個人隱私和確保數(shù)據(jù)安全的前提下，利用目前趨向成熟的云技術(shù)，開放數(shù)據(jù)源，讓用戶直接提取統(tǒng)計數(shù)據(jù)，將統(tǒng)計服務(wù)進(jìn)一步向客戶端延伸。提升對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的解讀能力和解讀力度，更大程度上滿足統(tǒng)計數(shù)據(jù)的多樣化需求。除了公布原始基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)平臺還應(yīng)該發(fā)布權(quán)威客觀、公開透明的基本經(jīng)濟指標(biāo)算法、口徑和初步結(jié)果，并通過標(biāo)準(zhǔn)的官方經(jīng)濟核算應(yīng)用以信息產(chǎn)品的形式對外提供。提高數(shù)據(jù)挖掘分析能力，對巨量原始數(shù)據(jù)進(jìn)行專業(yè)化處理，將非標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計數(shù)據(jù)，打好對數(shù)據(jù)進(jìn)行“增值”的基礎(chǔ)。

（作者單位：江西省統(tǒng)計局）

■ 編輯：云霞