從林業建設角度破解“胡煥庸線”的思考

◎文/樊寶敏

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從林業建設角度破解“胡煥庸線”的思考

◎文/樊寶敏

“胡煥庸線”是我國地理學家胡煥庸在1935年提出的劃分我國人口密度的對比線。此線從黑龍江省璦琿到云南省騰沖，大致為傾斜45度的直線。線東南方36%國土居住著96%人口；線西北方地域遼闊但人口密度極低。直到今天，我國人口東稠西疏的分布格局在總體上仍未打破。2013年7月，李克強總理在一次研究座談會上提出“胡煥庸線”該不該打破？能否打破？如何打破？被稱之為“總理三問”。2014年11月，李總理在國博參觀展覽時再次發出了“胡煥庸線怎么破”之問?！翱偫砣龁枴鄙婕拔覈洕?、社會、人口、資源、環境以及可持續發展等一系列重大問題，需要科學界給予客觀答案。本文試從林業和生態建設的角度進行分析和解答。

森林生態變遷對“胡煥庸線”形成的影響

唐代之前，我國在“胡煥庸線”以西地區曾經有相當多的人口分布，生態環境也相對較好。在南北朝時期，內蒙古大草原還是“天蒼蒼、野茫茫，風吹草低見牛羊”的喜人景象。當時，全國人口主要分布于黃河流域，總人口在盛唐時達到8316萬人。據推算，唐代時期我國（按今日國土面積計）森林覆蓋率在33%以上，森林蓄積量在450億立方米以上，黃河的徑流量比現代大許多。從周至唐，西安附近長期是國都，周圍的生態環境也很好，有“八水繞長安”之美稱。但隨著人口的增長，農田和城鎮擴大，森林和濕地面積逐漸縮小，于是西部地區氣候變得日益干旱化，土地沙漠化不斷加劇，西部的生態承載能力嚴重下降。國都也依次遷至東部的洛陽、開封、杭州、南京和北京。人口也朝東南方向壓縮，生態和生存空間變得越來越小，逐漸形成民國以來“胡煥庸線”所表征的人口分布格局。這進一步驗證了習近平總書記提出的“生態興則文明興，生態衰則文明衰”這樣一條歷史發展規律。

當前人口-森林生態格局現狀與存在問題

1.人口-森林生態格局現狀

當前我國人口分布仍受“胡煥庸線”規律的制約。利用現代技術對2000年人口普查資料所作精確分析表明，“胡煥庸線”的東南半壁占全國國土面積43.8%，人口占94.1%。這種分布格局與1935年并沒有太大改變。

受降水影響，森林的分布格局與人口大體一致，存在國土空間上的不均衡性。根據我國第八次全國森林資源清查（2009-2013年）結果，全國森林面積2.08億公頃，森林覆蓋率21.63%，森林總蓄積164.33億立方米（相當于在扣除水域的全部國土上覆蓋1.79毫米厚的木板，故稱森林厚度）。我國的森林約80%分布在“胡煥庸線”的東南半壁。與第一次全國森林資源清查（1973-1976年）結果相比，森林覆蓋率、森林總蓄積量都有較大增長，分別增加了8.93個百分點和69.01億立方米（即森林厚度增加0.76毫米）。隨著森林資源的增長，森林生態服務功能也進一步增強，我國北方地區氣候干旱的狀況有所緩和，年降水量有所增加，土地沙化之勢出現逆轉。

據全國第一次濕地資源調查（1995-2003年）數據，我國單塊面積在100公頃以上的濕地總面積為3848.55萬公頃。2015年，濕地保有量約4248萬公頃。同時，我國自2004年以來，森林城市建設進程明顯加快，到目前全國“國家森林城市”已有96個。城市周圍森林的增加，改善了城鄉人居環境和民生福祉。

2.森林生態存在的主要問題

（1）我國森林資源水平與世界相比仍然落后。我國森林覆蓋率遠低于全球31%的平均水平，森林厚度（1.79毫米）也遠低于全球2.94毫米的平均水平。與世界發達國家差距更大，如日本11.66毫米，德國8.25毫米，美國3.83毫米，俄羅斯4.77毫米，瑞典7.66毫米，與印度1.58毫米接近而略高。人均森林面積僅為世界人均水平的1/4，人均森林蓄積只有世界人均水平的1/7。

（2）我國森林資源的空間分布格局不夠優化，對人口的社會服務功能不強。從宏觀上，森林主要分布于“胡煥庸線”東南部，與人口分布大體一致，但“胡煥庸線”西北部森林少，生態條件差，大量宜林地的潛力沒有發揮出來，也制約了人口的分布。從“胡煥庸線”東部看，森林主要分布于東北、西南人口密度低的區域，而在華北、華東和華中等人口稠密大城市集中地區的森林少，人居生態環境較差。在全國660座城市中，獲得“國家森林城市”稱號的只有96座，僅占14.5%，且絕大多數在“胡煥庸線”東側，城市森林生態建設仍然任重道遠。

（3）我國森林質量低，林地生產力水平落后。目前，我國森林每公頃蓄積量平均為89.79億立方米，只有世界平均水平131億立方米的69%，人工林每公頃蓄積量只有52.76立方米，而德國森林每公頃蓄積量達268立方米，奧地利295立方米，日本171立方米。通過加大森林經營投入，提高我國森林質量和多種功能的潛力還很大。

（4）我國城市區域大氣污染、水污染和濕地退化問題仍然突出。筆者調研中了解，在云南、寧夏等地，受城市擴張和能源、化工等產業發展的影響，不少地區的大氣、水污染形勢仍然嚴峻。河流、湖泊的水質仍然較差，與凈化治理目標差距很大，濕地生態仍需加強保護和恢復。

總之，生態產品短缺、生態資源分布不均衡和環境污染嚴重依然是制約我國可持續發展的突出問題。

■ 綠肥紅瘦 陳寶林/攝

破解“胡煥庸線”的林業相關認識與建議

黨的十八大以來，中共中央國務院關于加強生態文明建設、習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”、“山水林田湖是一個生命共同體”等綠色發展理念和頂層設計是完全正確的、及時的，為做好林業工作提供了理論指導和實踐動力，必須認真學習和貫徹。繼續下大力氣加強森林、濕地的保護和建設，壯大綠色GDP，提高生態承載能力，對于實施“一帶一路”等國家重大戰略、破解“胡煥庸線”都具有重要意義。

在西部地區，建設山清水秀的生態宜居環境，是破解“胡煥庸線”的關鍵性和根本性措施。之所以我國人口集中于“胡煥庸線”之東，是因為這里有綠水青山，適宜生存居住。所以，要在“胡煥庸線”之西建設集聚眾多人口的大城鎮，就必須千方百計改善當地的森林、水源等生態生存條件。

我國生態變遷的歷史表明，東南半壁的森林和濕地，對于西北半壁的降水具有重要作用。這主要是由于森林、濕地具有蒸發水分的強大作用，且受到東南季風的影響。就全國而言，森林厚度每變化1毫米，則影響降水變化約37毫米。相當于增加92.2億立方米蓄積量的森林（或全國10個百分點的森林覆蓋率），能增加3537億立方米降水量（相當于20世紀70年代黃河年入海徑流量的6.1倍）。所以，要想增加西北半壁的降水，必須盡可能在東南半壁建造大規模森林和濕地?；谶@些認識，為破解“胡煥庸線”提出以下三點建議：

1.實施“森林中國”綠色發展戰略

森林厚度達到3毫米以上的國家，可稱之為森林國家。歐美、日本等世界發達國家都屬于森林國家。只有達到森林國家的基本標準，生態環境質量才可能發生巨大改觀。我國目前加快建設森林國家的綜合國力、社會需求和對外開放條件已趨于成熟，其戰略目標是，到2050年將我國建成森林覆蓋率30%以上、森林厚度達到3毫米世界平均水平（即森林蓄積280億立方米）的國家。今后，建議用森林覆蓋率和森林厚度兩項指標作為考核不同地區領導干部生態文明建設林業發展政績的主要指標。根據國家戰略總體要求，制定各省、市和縣“十三五”和未來時期的森林發展目標。根據目標完成情況，確定國家森林生態效益補償和財政轉移支付力度，形成促進林業生態文明建設的獎懲制度。

2.實施“三帶多點”森林生態工程

破解“胡煥庸線”乃長久大計，非一朝一夕之功。最近十年，森林建設的重點應放在“胡煥庸線”、黃河、長江兩側各100公里的“三帶”以及各大城市“多點”的森林生態建設上。這些地區多屬于生態脆弱且人口和城市密集地區，目前森林資源相對稀少，而發展潛力巨大。建議協同新型城鎮化建設，著力打造森林與濕地相結合的生態體系。注重營造鄉土針闊葉樹種混生的近自然森林。進一步強化林地濕地保護，科學開展森林經營，提高森林質量和功能。差異化提高森林和濕地生態補償標準，調動林業主體經營森林和保護濕地的積極性。同時，繼續推進全國“國家森林城市”建設，以點帶面、“多點”開花，給廣大市民提供生態福利。在缺水地區，大力推廣城市生態林中水灌溉、集雨節水技術，以林凈水、以水養林，形成林茂水清的城市生態美景。

3.實施“東人西遷”生態移民計劃

為了破解“胡煥庸線”，需要有計劃分步驟地從華北、中原等人口稠密省份，向寧夏、甘肅等西部省份開展以鄉鎮或村莊為整體單元的跨區域移民，優化“胡煥庸線”兩側的人口配置。既把遷入地建設成生態和諧宜居的新城鎮、新綠洲，也將遷出地建設成大森林和大濕地，兩地森林濕地都增加，生態環境齊改善。城市綠地建設面積可按每人50平方米標準執行。在云南等山地省份則實施新一輪大范圍退耕還林還濕，在尊重群眾意愿的前提下開展生態移民，讓居住在高山上生活貧困的老百姓逐步搬遷到條件好的城鎮安居。同時，政府幫助拓展更廣泛的森林經營、林下經濟等綠色就業崗位，推動各地森林食品藥品、林產加工、森林游憩和森林療養等產業發展，挖掘釋放森林的多種服務功能，不斷滿足人民群眾日益增長的生態、經濟和文化需求。

破解“胡煥庸線”的林業建設未來情景分析

按照黨和國家“兩個一百年”奮斗目標，到新中國成立100周年即2049年基本實現現代化，以及生態文明建設的相關要求，未來35年，我國森林資源和生態環境將產生顯著的變化（見表）。

表　我國未來35年間力爭實現的森林生態情景

堅持不懈地實施與人口格局相協調的森林生態建設工程和生態移民安置工程，全國和西部地區的生態環境可望得到巨大的改善，西部遼闊國土的巨大發展潛力將得到釋放，人口分布的不均衡性也有望得到很大程度的緩解。

★本文系2015年中國科學院學部咨詢評議項目《“胡煥庸線”時空認知：聚焦“總理三問”》的階段性成果。

（作者單位：中國林業科學研究院林業科技信息研究所）

■ 編輯：田佳奇