農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理路徑探討

錢瑩

(武威市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站，甘肅 武威 733000)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理路徑探討

錢瑩

(武威市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站，甘肅 武威 733000)

近年來，我國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理以及其在職責(zé)方面的延伸提出了全新的要求，但在農(nóng)產(chǎn)品的安全保障、責(zé)任主體認(rèn)定、發(fā)展水平、檢驗(yàn)體系等方面仍存在一定的問題。文章就農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理及其職責(zé)方面的延伸方面的要求進(jìn)行簡(jiǎn)單闡述，針對(duì)其在質(zhì)量安全管理方面所存在的問題提出相應(yīng)的解決策略。

農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全管理；要求；對(duì)策

1 對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理及職責(zé)延伸提出的要求

（1）對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理提出的要求。近年來，我國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的管理范圍已經(jīng)不僅限于農(nóng)作物，而將牲畜、生鮮乳等都納入了安全管理的范圍中，并且將其中包括運(yùn)輸在內(nèi)的一些環(huán)節(jié)也納入的安全質(zhì)量管理中，可見我國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理方面所提出的多樣化要求。因此，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量管理的難度也有了明顯的增強(qiáng)。如果在農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理方面僅重視對(duì)其中某些產(chǎn)品、某些環(huán)節(jié)或某些地區(qū)的管理，將無法與現(xiàn)階段人們的需求以及國(guó)家所制定的相關(guān)要求所適應(yīng)。

（2）對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的職責(zé)延伸所提出的要求。近年來，我國(guó)對(duì)質(zhì)量安全管理相關(guān)部門的分工以及其職責(zé)的定位提出了新的要求。比如，農(nóng)業(yè)部門在新方案出臺(tái)之前僅需負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品、牲畜、生鮮乳等從購(gòu)入、加工、出售等幾方面的質(zhì)量安全管理。而在新方案的出臺(tái)之后，農(nóng)業(yè)部門除了要負(fù)責(zé)上述的職責(zé)之外，對(duì)農(nóng)業(yè)用藥、牲畜的飼養(yǎng)用料，以及相關(guān)的添加劑等方面需要進(jìn)行質(zhì)量安全管理，也要對(duì)牲畜的加工環(huán)節(jié)等進(jìn)行質(zhì)量安全的管理。

2 我國(guó)在農(nóng)場(chǎng)品質(zhì)量安全管理方面所存在的問題

（1）農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展水平有待進(jìn)步。近年來，我國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面所實(shí)施的管理明顯推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)間合作的發(fā)展，并使其變得更加具有組織化且規(guī)模也得到了一定的擴(kuò)大。然而，由于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)自身的整體水平仍有待進(jìn)步，使得產(chǎn)業(yè)的品牌效應(yīng)和盈利都無法得到明顯的提升。而由于產(chǎn)業(yè)規(guī)模的較小和分散，難以抵御市場(chǎng)存在的風(fēng)險(xiǎn)，因此，其農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量也無法得到提高。

（2）缺乏相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障條件。首先，農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)方面的基礎(chǔ)明顯滯后。盡管國(guó)家在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面的資金投入有了明顯的增長(zhǎng)，但在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面仍較為緩慢，因此造成了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)方面的明顯滯后。其次，缺乏健全的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的保險(xiǎn)體系。病蟲和自然災(zāi)害往往會(huì)給農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)造成極大的損失，但保險(xiǎn)體系的不健全也無法給予農(nóng)產(chǎn)業(yè)更多的保障。最后，硬件保障設(shè)施的不完善。硬件設(shè)施的不完善將無法對(duì)災(zāi)害等做好預(yù)警和防范，因而會(huì)造成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的損失。

（3）無法明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的責(zé)任主體。根據(jù)國(guó)家相關(guān)的條例規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)容除了種植物等，牲畜、生鮮乳、微生物等也包含在農(nóng)產(chǎn)品之內(nèi)，其中既有能給予人類直接食用的產(chǎn)品，也有能作為食品加工原料的產(chǎn)品，而其質(zhì)量安全管理往往由縣級(jí)以上的相關(guān)農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行管理。但由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理所包含的內(nèi)容非常繁雜，因此，當(dāng)發(fā)生相關(guān)的質(zhì)量安全問題時(shí)很難明確責(zé)任的主體。從法律的角度來看，我國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的管理只明確了相關(guān)企業(yè)及相關(guān)農(nóng)業(yè)組織所要承擔(dān)的責(zé)任，而對(duì)于個(gè)體農(nóng)戶能卻沒有指定明確問責(zé)制，這也給農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理尤其是問責(zé)帶來了很大的難度。

（4）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的檢驗(yàn)體系有待改善。首先，農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)的相關(guān)部門存在設(shè)重復(fù)設(shè)置的問題，并且各部門的工作之間缺乏明顯的協(xié)調(diào)性，大大降低了管理的效率；其次，檢驗(yàn)的環(huán)境、所用的設(shè)備，以及檢驗(yàn)的技術(shù)相對(duì)落后，無法保證檢驗(yàn)結(jié)果的準(zhǔn)確性；再次，缺乏高素質(zhì)、高技能的檢驗(yàn)人才，也缺乏高素養(yǎng)的管理人才；最后，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)不平衡，尤其是貧困地區(qū)缺少檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。

3 我國(guó)農(nóng)場(chǎng)品質(zhì)量安全管理的策略

（1）推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要強(qiáng)化我國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品方面的質(zhì)量安全管理，就必須推動(dòng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)業(yè)品牌的市場(chǎng)影響力，并提高其經(jīng)濟(jì)收益，進(jìn)而使農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)主體自主的參與到農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)中。這也就要求我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)在未來的一段時(shí)間內(nèi)要注重產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，并制定相應(yīng)的引導(dǎo)和幫扶政策對(duì)那些生產(chǎn)規(guī)模較小的閑散生產(chǎn)商進(jìn)行壯大，使其生產(chǎn)的規(guī)模和生產(chǎn)力得到一定程度的提高，進(jìn)而推動(dòng)其生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，從而使我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)逐漸實(shí)現(xiàn)一體化的發(fā)展而更好的做到質(zhì)量安全的管理。

（2）為農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理提供堅(jiān)實(shí)的保障條件。一方面，要強(qiáng)化我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的基礎(chǔ)建設(shè)。由于我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)還處于比較閑散的狀態(tài)，缺乏聯(lián)合和組織經(jīng)營(yíng)，因此，國(guó)家應(yīng)從硬件條件出發(fā)強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另一方面，要完善在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理方面的保險(xiǎn)體系。在發(fā)生蟲害或是自然災(zāi)害時(shí)為農(nóng)民提供有力的保障，并降低其損失。

（3）強(qiáng)化在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理方面的問責(zé)機(jī)制。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理問責(zé)機(jī)制強(qiáng)化的主要目的是為了明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題中的責(zé)任人，并從其責(zé)任的大小出發(fā)對(duì)其進(jìn)行問責(zé)，并對(duì)地方相關(guān)部門的質(zhì)量安全管理工作進(jìn)行有效的監(jiān)督。明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理方面的問責(zé)機(jī)制目的是為了讓相關(guān)部門的工作人員正確認(rèn)識(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的重要性，并以此為工作依據(jù)而在檢驗(yàn)工作中設(shè)計(jì)相應(yīng)的檢驗(yàn)方式。而質(zhì)疑機(jī)制的構(gòu)建也能對(duì)責(zé)任進(jìn)行明確的劃分，進(jìn)而對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)問責(zé)內(nèi)容加以明確。

（4）健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理檢驗(yàn)體系。一方面，要完善相關(guān)的法律體系。食品安全法的頒布與實(shí)施，需要結(jié)合國(guó)家相關(guān)的政策規(guī)定，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行改進(jìn)與完善，以及科學(xué)的整理與疏通各種類型的法律法規(guī)，摒棄那些不實(shí)用的法律法規(guī)，從而真正促進(jìn)個(gè)人法律法規(guī)體系的健全。另一方面，完善相關(guān)的檢驗(yàn)體系。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證的優(yōu)化至關(guān)重要，即滿足我國(guó)國(guó)情需求以及與國(guó)際緊密聯(lián)系的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證體系，一定程度上說，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證體系的科學(xué)設(shè)置為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)體系的統(tǒng)一創(chuàng)建奠定了良好的基礎(chǔ)。

4 結(jié)語

農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全與人們的身體健康和生活經(jīng)營(yíng)之間有著密切的關(guān)聯(lián)，因此，其質(zhì)量安全的管理成為了人們廣為關(guān)注的內(nèi)容之一。因此，我國(guó)必須針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品在質(zhì)量安全管理方面的問題，制定相應(yīng)的解決方案，在給予人們健康生活條件的同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。

Exp loration on the Paths of the Quality and Safety of Agricultural Products M anagement

QIAN Ying
（Wuwei Agricultural Products Quality and Safety Supervision Station，Wuwei，Gansu 733000，China）

In recentyears，new requirementshasbeen putforward inourcountryon and.However，therearestillsomeproblemsinagriculturalsecurity，thedefinitionof liabilitysubjects，thedevelopmentlevel，theinspection system and soon.Thisarticlewill give simpleelaboration on thequality safetymanagementofagriculturalproductsand itsextension in the responsibility，and give thecorrespondingsolutionsto theproblemsin theaspectsofthequalityand safetymanagement.

agriculturalproducts；thequality and safetymanagement；requirements；countermeasures

F322

A

2095-980X(2016)08-0066-02

2016-07-20

錢瑩（1986-），女，甘肅武威人，大學(xué)本科，助理農(nóng)藝師，主要研究方向：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)理。