農村義務教育出現的新情況及對策分析

俞群（安徽省蚌埠市懷遠縣包集中學）

農村義務教育出現的新情況及對策分析

俞群
（安徽省蚌埠市懷遠縣包集中學）

在稅費改革和農村率先實行免費義務教育以來，農村義務教育獲得了巨大發展，但也存在許多不可忽視的問題。面對這些亟待解決的問題，政府應該如何履行在促進農村義務教育發展中應承擔的責任。

農村義務教育；政府；責任；新情況

本文在吸取前人成果的基礎上，認為從優化政府公共服務角度展開分析更能突出政府在其中的責任主體地位。通過論證義務教育的屬性，為政府應承擔的責任尋找依據；通過分析現階段義務教育仍面臨的問題，為政府最有效地發揮責任主體作用提出一些建議。

一、農村義務教育中出現的新問題及產生的原因

1.教育經費問題

義務教育法規定：“實施義務教育所需事業費和基本建設投資，由國務院和地方人民政府負責籌措，予以保證。”現實情況卻是義務教育經費不足，這一直在制約義務教育的發展。由于經濟總量短缺，從而產生了許多問題，比如教育債務難以解決，所欠債務大部分是銀行貸款、私人借款和企業或個人墊付，債務如滾雪團般不斷增大，縣鄉學校均有不同債務。總之，因為財政轉移支付沒有形成制度，各級政府對農村義務教育經費分擔不明確。財政轉移支付只是針對教育經費緊缺的應急措施，這就使得農村義務教育缺乏穩定足夠的供給。

2.教師資源問題

教師資源是學校教育資源中最重要的人力資源。教師資源的配置方式由過去的單獨政府行為和指令性計劃，轉向政府行為、學校行為和教師行為相結合，充分利用市場配置教師資源。這種配置方式雖然提高了效率，但同時也帶來了很多問題。多年以來問題沒有得到解決，在全國范圍內啟動免費義務教育后，這些問題顯得更突出，并成為進一步發展的障礙。例如安徽省規定農村中小學師生比為1∶25，而城市小學師生比為1∶22.5，單班小學不單列。這種教師配置狀況嚴重影響了農村義務教育的發展。

3.留守兒童問題影響農村義務教育的質量

留守兒童出現的問題主要表現為：缺乏父母的監護。因為祖輩的文化水平低，沒有在學習上監護兒童的能力。即使父母一方在家的，也因為要承擔全部家務和農活，對留守兒童的監護不足。因為在學習上缺乏求助對象，造成了留守兒童的學習問題。一方面因為父母外出打工，能提高留守兒童的物質生活水平；但另一方面也因為缺乏親情撫慰，多數留守兒童出現了生活和心理上的問題。平日生活中的關愛減少了，會對現實生活不滿意，使得留守兒童在心理上有自卑感、憂慮感，出現人際交往能力差等問題。

二、新情況對政府提出的要求

1.運用科學發展觀實現農村義務教育的均衡發展

教育的均衡發展思想是義務教育發展對科學發展觀的具體運用，是實現教育健康穩定和持續發展的保障，是保障每個公民能接受平等教育權利的前提。不均衡的原因：一方面是因為制度性因素；另一方面是人們對高質量基礎教育的需求不斷增加和優秀教育資源不足之間的矛盾。基礎教育的均衡發展指的不是絕對平均的發展，而是在允許存在差別的情況下，實現義務教育的整體提升。不是要實現一個辦學模式，而是要實現多種特色的并存。義務教育的均衡發展只能是實現相對的、過程中的、動態的均衡發展。

2.實現農村貧困地區義務教育發展的兩個轉變

新的教育經費投入體制加大了中央政府和省級政府的轉移支付力度，在一定程度上緩解了貧困地區教育經費不足、貧困人口求學難的問題。面對貧困，教育扶貧的方式應繼續實施兩個戰略轉變：一是貧困地區教育責任從以地方為主向以中央為主轉變，以依靠中央的轉移支付為主；二是國家的教育扶貧應該是政府從面向貧困群體轉向貧困個體。為了能有效使用教育經費，保證每個適齡兒童接受教育的權利，教育扶貧政策必須從面向貧困群體轉向面對貧困個體。

3.深化辦學體制改革和課程改革

我們在強調政府要為義務教育負責、義務教育中公辦的中小學應占主體的同時，也必須要認識到在辦學體制方面要“積極鼓勵和支持社會力量以多種形式辦學，滿足人民群眾日益增長的教育需求，形成以政府辦學為主體，公辦學校和民辦學校共同發展的格局”。實施免費的義務教育是一項政府行為，需要以強大的公共財政實力為支撐。隨著免費義務教育的不斷展開，政府也會提升義務教育的質量來滿足人民日益增長的高質量教育需求。

高如峰.重構中國農村義務教育財政體制的政策建議［J］.教育研究，2004（7）.

·編輯武慧慧