代表委員支招『農民市民化』

本刊記者　徐　剛

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代表委員支招『農民市民化』

本刊記者徐剛

今年政府工作報告提出，要深入推進以人為核心的新型城鎮化，實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶，到2020年，常住人口城鎮化率達到60%、戶籍人口城鎮化率達到45%。“兩會”期間，代表委員們圍繞新型城鎮化、農民市民化等問題，展開熱然討論。

保留農村土地權利，讓農民放心進城

讓農民進城落戶，如何處置其在農村的承包地、宅基地等財產權利，是難以回避的重要課題。

全國人大代表、民建中央副主席辜勝阻談到，“根據我們的調查數據，80%-90%的農民工特別是年輕一代只希望政府能解決他們的基本公共服務，并不希望把戶口轉為城市戶口。”他舉例說，重慶曾經做過一個方案，讓進城農民工能一步到位穿上城市就業、社保、住房、教育、醫療“五件衣服”，同時，根據需要適時脫掉農村承包地、宅基地、林地“三件衣服”。但是由于大部分農民工就業不穩定，很多人不愿意“脫衣”。“土地對農民很重要，起到了穩定心理的社會保障作用。所以，一定要實事求是，尊重農民的意愿。” 辜勝阻說。

“農民變成市民以后，他們的土地如何處理，這是一個問題。我希望國家層面能將農民的土地確權，讓我們在享受市民的公共福利之際，也能讓我們把家庭的土地確權，沒有太大擔憂。”來自廣東的農民工代表曾香桂，道出了眾多農民的心聲。

全國政協常委、農業部副部長張桃林表示，要繼續深化農村土地制度改革，維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權等，讓農民進城真正無后顧之憂。

全國人大代表、國土資源部規劃司司長董祚繼也建議，對于進城落戶農民可以考慮繼續保留其農村權益，特別是承包地，“給農民留點后路反而能讓他們放心進城。”

鼓勵買房創造就業，讓農民體面進城

“推進城鎮化，房子是剛需。”全國人大代表、甘肅省建設投資（控股）集團總公司七建集團公司勞務領包隊隊長康仁進城務工36年，前些年終于在城里有了一套70多平方米的保障房。康仁說，有些進城農民工有穩定就業、有固定收入，雖然一些人有了自己的房子，但還有一大部分人雖然很想在城里安家，但在城市購房仍然存在一定難度。

“城里消費高、房價高，農民工工作不固定、收入不穩定，又沒有社保、公積金。”康仁說，因為沒有住房，這些進城務工人員始終游走在城市和農村之間，很難在城市扎根實現城市夢，他們在城鎮購房需要獲得信貸、稅費等方面更大力度的支持。

“有房住，才能留得住人。”全國人大代表、河南省三門峽市委書記趙海燕說，要保障農民買得起房，地方政府應從財政補貼、金融服務等諸多方面制定優惠政策，鼓勵農民進城買房。同時擴大城鎮住房保障范圍，實現居者有其屋。

自古以來國人就有著“安居樂業”的夢想，兩會期間，有的代表委員從支持鼓勵農民在城里購房角度獻計，有的則從創造就業角度論策。

“光有房子不行，得有就業。”董祚繼認為，像降低首付等杠桿的利用不能過度，否則一旦農民進城后不能穩定就業，會引發較大風險。

在全國人大代表、遼寧省興城市四家村黨委副書記張文成看來，農民進城面臨更大的問題是能不能有穩定的就業和收入，能不能體面地在城里工作生活，不做“二等公民”：“進城以后，能不能住得起，而且我們就業以后，收入能不能得到保障，尤其孩子上學啊、再加上其他一些的費用，能不能住得下，住得體面，我覺得關鍵是就業。所以推進城鎮化，首先是解決農民就業，有穩定的收入，才能夠安心住得下。”

全國政協委員、河北省農林科學院副院長王海波提出，大力開創各類新產業，讓進城農民能就業、有收入。全國人大代表、湖北咸寧市長丁小強表示，城鎮化“不能強求”，不能搞“拉郎配”，城市產業發展了，農民有了事可做，自然就會留下來了。

實現公共服務均等，讓農民真正進城

全國人大代表、湖南山河智能基礎裝備事業部推廣專員張曉慶說，長期以來，養老、醫療、教育等政府公共服務附著在戶籍上，造成城鄉不統一。農民工進城成本大，難以融入城市生活。推進農民工市民化，要加快落實戶籍制度改革政策，進一步放開落戶條件，保證外來人口能夠公平享受到城市各項基本公共服務，進而享受改革發展尤其是城市發展的成果。

“目前我國常住人口的城鎮化水平還是比較高的，達到了56.1%，但戶籍人口的城鎮化率只有38%左右，中間大概有2.6億農民工需要實現市民化。”全國人大代表、清華大學人文社會科學學院教授蔡繼明介紹說，進城農民工中六七成為“80后”“90后”，他們進城的目的不僅僅是為了打工，還希望在城市居住下來，能夠融入城市的生活和社會。但他們在就業、教育、醫療、住房、養老等方面與戶籍人口存在的差異，會造成經濟、社會等方面問題，比如流動兒童和留守兒童問題等。

為推動農民市民化，政府工作報告明確提出，深化戶籍制度改革，放寬城鎮落戶條件，建立健全“人地錢”掛鉤政策。

全國政協委員、河北省保定市政協副主席許皞認為，把財政轉移支付、城鎮建設用地新增指標以及基建投資安排與農業轉移人口市民化掛鉤，將極大調動地方政府吸納農業轉移人口落戶的積極性。

全國人大代表、甘肅省建設投資（控股）集團總公司七建集團公司勞務領包隊隊長康仁希望，戶籍限制有序打破后，居住證能讓農民和城市居民同等享受無差別的待遇，包括教育、醫療等各類公共資源的共享，“這才是真正圓了城市夢”。