吉首“紅色股份”提振集體經濟

賈廣東

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吉首“紅色股份”提振集體經濟

賈廣東

湘西吉首市在鄉村轉型發展中，推行“紅色股份”，摸索出村集體經濟發展的新路子。“紅色股份”，是將部分支農、扶貧資金、資產整合，注入村集體名下的公司，公司再將資金、資產入股農民專業合作社，以專業合作社為載體帶動集體經濟發展，同時解決村級組織無錢辦事的問題。

主要做法

創辦紅色公司參股經營合作社。村級組織“紅色股份”是由村黨支部和村集體經濟組織聯合創辦紅色公司，作為發展村公益事業的實體，由該實體采取資金入股、土地入股或其他資產入股的形式，參股經營農民專業合作社，實現村集體經濟收益的集體股份。試點工作按照“雙方自愿、互惠互利、民主管理”的原則，每年在全市內選擇合適的試點村，由上級扶持，參股本村產業特色明顯、市場開拓前景較好、內部管理比較規范的農民專業合作社，通過農民專業合作社的發展帶動村級集體經濟的發展。

改革投入機制進行資本扶持。整合本市財政、扶貧、科技、民族、農業、畜牧水產、人力資源與社會保障等部門的部分涉農資金和黨內下撥資金，原資金性質和投入渠道不變、投向不變、監管主體不變，改革投入機制，變資金支持為資本扶持，變資金周轉為資本運作。所整合資金通過簽訂合約方式，作為試點村紅色公司的原始股本，全部投入農民專業合作社，所產生紅利屬于村集體所有，通過“四議兩公開”等程序后用于興辦村公益事業。

依法依規開展多形式股份合作。“紅色股份”主要用于解決專業合作社在生產、加工、流通和服務等環節資金短缺的問題。在合作形式上，根據投入的資金規模和合作社的實際需求，可以形式多樣、類型各異。可以是單個項目或某個環節、某個板塊上的合作，也可以是整體項目上的合作。不管是哪種方式的合作，都應當對全體成員的股份進行折股量化，在資產評估、股權設置、配股擴股和股本收益等方面，都嚴格按照法律法規進行。

實行所有權與經營權分離。紅色公司作為農民合作社的股份持有人，選派人員進入監事會履行監理職能，不直接參與和干預農民專業合作社的管理和經營，確保農民專業合作社獨立自主經營、自負盈虧的地位。但經合作社（或成員大會）授權，紅色公司可委托相關人員參與部分經營管理事務。合作社維護村黨支部在村級組織中的核心領導地位，村黨支部和村集體經濟組織通過發揮自身優勢，在外部環境和組織勞務方面，為農民專業合作社提供服務，促進農民專業合作社的健康發展和集體資產的保值增值。

合理確定利益分配方式。按照“股權平等、利益共享、風險共擔、積累共有”的原則，合理確定利益分配方式。紅色公司每年按照所占股資總額的比例分取紅利，紅利的50%用于擴大再生產，原則上作為追加股本，繼續投入到合作社中去，實現資本滾動發展；其他50%作為村集體經濟收入，采取“村賬鄉管”辦法，合理用于本村的公益事業和彌補村級工作經費不足。

建立風險防范機制。為嚴格本金管理規范推進，“紅色股份”股本金實行封閉運行、封閉管理，股權不得折股量化到個人，不得退股提現，不能抵押及內部轉讓，以確保資金投入農業產業，確保集體收益得到實現。“紅色公司”按現代企業管理辦法，選派人員進入合作社監事會履行監理職責，但不得干涉合作社經營，同時采取每年從利潤中提取一定比例的公積金、風險基金等做法，提高規避市場風險的能力，加快推進合作社發展。村黨支部和村集體經濟組織加強紅色公司的財務管理，實行財務公開，接受村民監督。

規范集體資金入股合作社。2014年，吉首市人民政府成立國有獨資農業開發有限責任總公司，負責全市“紅色股份”經營管理。基層組織成立全資子公司，負責管理經營相應的集體資產，并與合作社等農村經濟主體開展股份制等多種形式合作。子公司接受基層黨支部的領導，其組成人員由基層黨支部在總公司的協助下確定。村（居）民委員會對子公司發揮監管作用，對其經營活動進行監督。總公司對鄉鎮街道、村（社區）成立的子公司，統一實行扁平化管理。

加強政府監管和指導。市農經部門作為業務主管部門，加強對試點的農民合作社的指導和監督，強化政策引導，規范其內部運行機制，幫助完善財務管理制度，保證股權人主體地位及民主權利，確保農民專業合作社規范運行；定期對合作社的生產經營狀況進行了解，對合作社的資金運行情況進行監管和審計；指導監事會、合作社成員加強內部監督，保證農民合作社實行民主決策和民主理財。

初步成效

增強了農村自我發展能力。2012年2月底，各村黨支部按照合同約定從合作社實現了第一期“紅色股份”收益。其中，吉首市富旺春椪柑專業合作社通過市場運作提升產品附加值，實現銷售收入200余萬元，合作社所在的馬鞍村由此獲得了2萬余元的集體收益。馬鞍村黨支部將這2萬元集體收益用于村間道路、人飲工程和輸電線路的維護，改善村級組織辦公條件和提高村組干部補貼，美化綠化村容村貌。村黨組織從經營合作社獲取了收益，初步解決了“想辦事沒有錢”的難題，使村經濟社會持續、穩步、健康發展。

加強了村級黨組織凝聚力。在新型農村合作醫療惠民政策實施過程中，吉首市隘口茶葉專業合作社所在的隘口村黨支部為減輕群眾負擔，從有限的資金中擠出一部分為全村有實際困難卻又沒有享受免交政策的群眾交納了參合資金，讓群眾感受到黨支部的關懷和溫暖。村黨支部讓群眾享受到經濟扶助的巨大實惠，得到了群眾認可，黨組織凝聚力得到加強。

加快了農民合作社發展。資金匱乏是目前我國大多數農民合作社面臨的主要困難。“紅色股份”的注入，雖然初衷是為了發展村級集體經濟，但是在實際操作中政府資金通過“紅色股份”為合作社提供了有力的支持，解決了合作社發展中急需資金的難題。吉首市富旺春椪柑專業合作社轉變發展方式，需要大量資金，市財政局下撥的20萬元“紅色股份”及時幫助解決了資金困難，解了燃眉之急。

農業投入更加精準高效。“紅色股份”有利于整合惠農資金，做強農民合作社。合作社產業結構也從單一的椪柑合作社發展到多個領域，形成柑橘產業、茶葉產業、養殖產業、藥材產業、蔬菜產業和花卉苗木產業六大主導產業。吉首市億利德中藥材種植專業合作社，利用“紅色股份”資金種植中藥材5000畝，按照“公司+合作社+成員”的模式運作，2011年實現收入680萬元，成為全市最大的中藥材生產專業合作社。2012年實現年銷售收入3500萬元。

利益聯結機制更加有效。“紅色股份”是村集體聯結農民合作社的有效利益機制，過去合作社與村組織沒有經濟利益聯系。農民與合作社土地糾紛、經濟糾紛、勞務糾紛較多，村干部參與調解積極性也不高，就是積極調解了，村民也不買賬，認為村干部個人得了合作社的好處。“紅色股份”架起來村組織與合作社聯系的橋梁，合作社經營得越好，村里通過“紅色股份”獲得的收益就越大，所以，村里對合作社的事也很關心。村干部參與矛盾解決的主動性強了，積極性也高了。吉陽花卉苗木合作社原來每年因稻谷折算成現金額、使用勞力、在租用田地中取土和開路，經常與村民鬧糾紛，推行“紅色股份”后，寨陽鄉寨陽村成立了農業產業開發投資公司，用5萬元資金和土地資源入股合作社，全村整合土地資源由村里統一租賃給合作社，統一安排勞力為合作社服務，徹底解決村民與合作社的矛盾，改善了生產環境，同時吸引很多老板來村投資。

“三資”利用合作得到拓展。在資源、資金、資本“三資” 利用合作形式上，根據投入的資金規模和合作社的實際需求，既有單個項目、某個環節、某個板塊上的合作，也有整體項目上的合作。各村級組織及子公司根據實際情況，對集體固定資產按照相關程序，進行申請評估，對資產和可折算成現金價值的生產資料等，以股本金入股的形式與合作社等農村經濟主體開展股份合作，拓寬集體入股資金整合渠道。2013年，排吼鄉中百村利用村委會辦公樓和倉庫以村固定資產入股排吼竹鼠合作社，占股5 %，當年返利0.5萬元。還有的村利用資源入股合作社，使村集體“分紅”受益。吉首市有集體土地入股面積5651.03畝，其中寨陽村利用450畝集體土地資源和人力服務入股吉陽花卉苗木合作社，占有合作社花卉苗木大市場10%的股份，寨陽村村集體每年獲4.5萬元的保底股息。

啟示思考

“換血調整”，凝聚核心力。要加強對村級領導班子的“調整換血”，按照“五個好”的任用標準選好“富民書記”，建好“富民班子”，大膽啟用一些“經濟能人”、“致富能手”進村級領導班子。要加強對村干部在市場經濟、法律法規、手藝技能等方面的培訓，提高村干部發展村級經濟的本領和依法管理村務的能力。

“輸血規劃”，加大驅動力。要統籌考慮村級經濟的發展壯大，實行分類指導。壯大一批，對具有產業優勢、經濟實力雄厚、發展勢頭好的村，要確立高層次的建設目標，繼續做大做強。調整一批，對擁有一定集體經濟實力的村，要支持其整合存量資源，合理調整產業布局。扶持一批，對可支配收入在10萬元以下的村，特別是經濟薄弱村，要加大財政支持力度，增強其自我發展能力。

“造血治本”，激發內動力。發展是壯大村級集體經濟的根本出路，加快發展就是增強“造血功能”。一是要盤活存量資產。對集體原有閑置的辦公樓、廠房、廢棄學校等設施，通過整修或翻建，進行改造，提高存量資產的利用率，培育穩定、可持續的收入來源。對村公共服務中心等一些公益性集體資產，可拿出部分出租，獲得收益。二是要用活自有資金。充分發揮城郊村資金優勢，積極嘗試通過參股、合資等形式與其他所有制經濟合作，發展混合所有制經濟。三是要用好專項資金。要對農林、水利、畜牧和農業開發等部門掌握的各類專項支農資金捆綁使用，向貧困村傾斜，重點幫助這些村調整產業結構、發展特色產業。四是要發揮資源優勢。全面開展村級集體土地等資源性資產排查。發揮地域優勢，通過相關資源的租賃經營收取管理費用，獲取穩定收入。

作者單位：（農業部經管總站）