現代漁業示范園區建設的財政投入機制構建研究

鄭世忠，包特力根白乙

（大連海洋大學經濟管理學院，遼寧 大連 116023）

現代漁業示范園區建設的財政投入機制構建研究

鄭世忠，包特力根白乙

（大連海洋大學經濟管理學院，遼寧 大連 116023）

建設現代漁業示范園區是漁業轉型升級、實現更大發展的必然要求，不僅需要發揮市場在資源配置方面的決定性作用，還要重視政府的引導和支持作用。本文力圖從理論上深層次剖析現代漁業示范園區建設中財政投入的理論依據，操作層面上進一步明確財政投入的重點和投入方式，論文的研究方法包括文獻分析法和案例研究法，研究結論有一定的理論意義和現實意義。現代漁業示范園區建設關乎食物安全保障、生態改善和文化傳承，這些功能在市場經濟條件下需要轉化為政府提供的公共產品，也是財政投入的重要方面。基礎設施、科技研發和企業幫扶是現代漁業示范園區建設中財政投入的關鍵領域，在加大投入力度的同時，還要完善財政投入方式，不斷提高財政投入的績效，由此帶動現代漁業示范園區的健康快速發展。

現代漁業示范園區；建設；財政投入；機制；公共產品屬性

Zheng S Z， Bao T. Research on the financial investment mechanism in modern fishery demonstration park construction［J］.

Research of Agricultural Modernization， 2016， 37（2）： 332-336.

我國漁業發展取得了輝煌的成就，2013年水產品總產量6 172萬t［1］，連續24年居于世界首位，在促進漁民增收、出口創匯和糧食安全保障方面做出了重要貢獻。然而制約漁業產業發展的深層次約束和隱憂越來越突出，資源日益枯竭，環境承載力大幅下降，傳統漁業轉方式、調結構已是必然趨勢。現代漁業是指以現代發展理念為指導，以保障漁業可持續發展、水產品安全、漁民增收為主要目標，用現代物質裝備、現代科學技術、現代產業體系、現代管理方式經營的生產效率高度化的漁業形態［2］。從傳統漁業走向現代漁業，不僅有量變，更有質變。傳統漁業是一種生產先導型漁業，現代漁業是科技先導型漁業，兩者在資源利用方式、科技水平、生態環境、產業鏈條等方面有明顯不同［3］。現代漁業示范園區遵循集聚、集約、高效、生態、環保的經營理念，發展潛力和空間很大，成為漁業轉型升級的重要載體和抓手。現代漁業園區是借助于現代科學技術，運用新型生產方式及現代經營管理理念，廣泛吸收資金，對土地等生產要素進行合理優化配置，進行規模經營的新型漁業［4］。各地政府紛紛上馬了一批現代漁業示范園區項目，山東省和遼寧省還出臺了省一級規劃實施方案，力圖從政策層面推動現代漁業園區的加速發展。

現代漁業示范園區匯聚、整合了資金、技術、人才、信息、管理等先進生產要素，產業發展的質量獲得大幅提升，同時漁業新興業態的成長壯大離不開政府的引導和扶持。借助于豐富的行政資源優勢，園區建設得到了各級政府的高度重視，在組織機構、政策引導、資金扶持等方面給予了較大的傾斜［5］。現代漁業園區建設實現了經濟效益和社會效益的統一，帶動了漁業增效和漁民增收，示范、輻射效果顯著。然而漁業園區發展過程中也暴露出建設資金缺乏［6］、社會資本積極性不高、基礎設施和技術研發落后等諸多問題，這些困惑幾乎都可以歸結為漁業的產業屬性問題。漁業產業具有明顯的基礎性、戰略性和弱勢性，現代漁業所具有的公共產品屬性決定政府在基礎設施、技術研發、企業扶持等方面必須有更大作為。現代漁業示范園區建設正處于起步階段，目前的文獻較為集中于現狀分析［7-8］或者實地調查報告［9］。針對漁業特有的產業屬性，構建相適應的財政投入機制至關重要。合理的財政投入機制能夠發揮與市場機制相互促進的作用，充分調動民間資本的積極性，帶動現代漁業示范園區產業規模的不斷擴大和產業素質的更快提升。

1 示范園區現代漁業產業的公共產品屬性

現代漁業不僅提供了大量的優質食物，而且直接服務于食品加工、運輸、化工、制藥、旅游休閑等產業，對于經濟社會發展發揮著重要的功能和作用。我國漁業多功能性可歸納為：產品生產功能、經濟社會功能、生態環境功能、政治外交功能、文化休閑功能［10］，這些功能表現出廣泛的外部性，在市場經濟條件下需要轉化為政府提供的公共產品。現代漁業示范園區的建設關乎食物安全保障、生態改善和文化傳承，因此不僅需要發揮市場在資源配置方面的決定性作用，還要重視政府的引導和支持作用。

1.1 食物安全保障

保障糧食安全是我國的重大國家戰略，食物安全保障則全面體現了農林牧漁等“大農業”、“大糧食”的理念，為落實糧食安全國家戰略提供了更大潛力和回旋余地。食物的可獲得性是經濟發展、社會穩定繁榮的前提。一些非洲國家由于食物供給不足造成兒童營養不良、經濟落后、社會動蕩不斷，就深刻而痛心地體現了“無農不穩”的內涵。現代漁業從數量和質量兩方面為保障食物安全做出了重要貢獻。從數量方面看，我國水產品產量占世界比重高于糧食產量和肉類產類［11］，大幅提升了食物供給總水平。從質量方面看，占我國農業人口2%的漁民提供了1/3的動物蛋白質［12］，高營養、低脂肪的特征深受消費者喜愛。經濟越發展，人們越重視健康生活和消費理念，因此漁業產品的需求彈性高于普通的糧食作物。有關國際組織預測全球年人均消費量從目前約16 kg增加到2030年的19-20 kg［12］，由于人均消費食物的總量比較穩定，因此漁業在人們食品籃子中的比重會保持一個穩步上升的態勢，漁業產品作為優良食物的地位也將越來越重要。

1.2 生態改善

2012年2月的一天，牛超看見本村兩位鄉鄰因噴灑農藥中毒被送往縣醫院急救，就萌生了在家門口開一家農資超市，利用自己在大學時學的生物制藥知識幫助鄉親們配制農藥，教他們正確使用農藥的念頭。信心滿滿的他，租兩間門面開起了農資經營門店，當起了坐堂“莊稼醫生”。

發展現代漁業還為人類生產、生活帶來了良好的生態環境。一方面，漁業生產本身構成了良好生態系統，魚類凈化水體等作用又產生了和諧生態環境［13］，直接改善了廣大水域水體的生態狀況。另一方面，碳匯漁業為經濟社會發展提供了大量生態寶庫，有效減緩了全球變暖進程，保持了氣候的相對穩定。碳匯漁業包括藻類養殖、貝類養殖、濾食性魚類養殖、增殖放流、人工魚礁以及捕撈漁業等，具有增加碳匯、減少碳源的生態功能［14］。但養殖方式不當，如密度過大、投喂抗生素、排泄糞便等也會帶來環境污染，因此我們要大力提倡和推廣生態、環保、健康的水產養殖模式，充分發揮現代漁業的生態功能，造福人類社會。海洋牧場實現了經濟可持續、資源可持續、生態可持續的發展理念［15］，是近年來在反思傳統漁業資源環境矛盾加劇、難以持續的基礎上，開發出來的新型漁業生產模式，有必要繼續大力推廣。浙江省東部沿海地區重點發展的淺海碳匯和設施化漁業園區，蒼南縣海上牧場式的碳匯漁業園區，就實現了漁業養殖、加工和生態保護的有機結合，踐行了“既要金山銀山，也要綠水青山”的發展理念。

1.3 文化傳承

現代漁業不僅反映了漁業生產和漁民生活的物質形態，還承載了源遠流長、燦爛輝煌的漁文化。漁文化主要是指人類在漁業活動中所創造的精神財富的總和［16］。豐富多彩的漁文化充分融入了漁民舉手投足的日常生活，融進了漁村社會世代交替的血脈，還不斷地向其他產業和整個社會滲透。漁業文化的內涵和外延都極為豐富，如海洋非物質漁捕文化蘊含著剛毅人文精神，包括敢于克服困難、解決困難的創造精神和敢于與海搏斗、向海索取的積極進取精神［17］。休閑漁業的蓬勃發展不僅顯示了漁文化的巨大消費潛力，還有效帶動漁文化走進千家萬戶。漁文化儼然成為濱海城市的性格特征，為城市的發展提供了源源不斷的精神動力。坐落于市區的大連老虎灘漁人碼頭通過對傳統漁港的商業延伸開發，融合了西方文化元素，吸引了大批游客前來親海、游覽和餐飲娛樂，使既古老又現代的中西漁業文化不斷得以繼承和傳播。我國沿海地區在改革開放以來經濟社會快速發展，一方面借助了先天的區位優勢和政府賦予的特殊政策之利，另一方面，長期歷史沉淀所形成的漁文化及其衍生出來的敢闖敢試、重視商業的地域文化，在市場經濟制度先行一步構建過程中發揮了重要作用。深圳市從三十多年前的小漁村發展到今天的特大城市就是一個生動的例證。

2 現代漁業示范園區建設的財政投入機制構建

公共財政理論是財政支持漁業發展的重要理論依據［18］。示范園區現代漁業產業發展具有明顯的公共產品屬性，因此政府應加大投入力度，選擇市場容易失靈的基礎設施、科技研發、企業扶持領域，探索有效的資金投入方式，發揮好政府的應有作用。在此基礎上，形成政府、企業、社會各界投資參與園區建設和技術引進的多元化投融資機制［19］，推動漁業示范園區建設整體水平的提升。

2.1 促進基礎設施先行的財政投入機制

“要想富，先修路”，基礎設施建設先行同樣是加快現代漁業示范園區發展進程的廣泛社會共識。如浙江省通過整合、集中相關產業發展資金，70%以上投向現代漁業園區建設，重點在基礎設施和服務平臺建設上加大投入力度。現代漁業示范園區需要大量的基礎設施相配套，如漁港碼頭、道路、供排水及海堤、電力等，這些屬于漁民所使用的公共物品，表現出了明顯的非競爭性和非排斥性，私人缺乏足夠的積極性來生產和提供，單靠市場自身的力量往往供給不足。漁港陳舊、道路損壞的狀況幾乎隨處可見，造成漁業生產所需要的飼料、設備不能方便地運進來，生產的漁業產品也不容易運出去，更不用說對休閑漁業等關聯產業的影響。有些漁業園區建設采取了“政府搭臺、企業唱戲”的方式，極大調動了社會資本的積極性和活力，然而項目建設過程中自籌資金、貸款、融資比重過高，還款壓力大，財政投入不到位也拉升了基礎設施的成本和使用價格。基礎設施建設滯后已經嚴重制約了現代漁業園區的進一步發展，增加財政投入刻不容緩。

漁業基礎設施的收益可以分為兩個方面，一方面是有利于漁業生產的發展，帶動漁業從業者收入的提高，體現出漁業基礎設施具有較好的微觀經濟效益。根據受益原則來分攤基礎設施的建設成本，應當由從事漁業產業經營的經濟組織來承擔。另一方面，現代漁業具有顯著的食物安全保障、生態和文化等公共產品屬性，政府作為市場失靈的矯正者應當補償漁業生產者的成本損失，增加對漁業基礎設施的投入正是財政投入的重要切入點。綜合兩方面來看，基礎設施的投資建設應建立集合漁業經營者、社會和政府的運營體系，根據收益分享比例確定各方成本分擔的比例，并對社會投資采取適當的稅費減免和財政獎補措施。各級財政承擔一定比例作為項目資本金的基本投入，其余的資金來源可以廣泛吸收社會資本或者銀行貸款、股權融資等，通過政府和社會資本的合作調動各方面的積極性。以東營和濱州市現代漁業示范區建設為例，兩市充分利用中央對大農業的支持與投入政策，積極爭取中央和山東省現代農業生產發展資金扶植，同時通過地方政府的優惠政策，大力支持漁業基礎生產條件建設，其中，中央和省財政現代農業生產發展資金重點支持標準化養殖設施建設環節［9］。現代漁業項目建成后，可以通過對使用者收取一定的費用，用于債務融資償還和股權投資者的分紅。

2.2 提高科技進步的財政投入運行機制

現代漁業示范園區建設突破了以往主要依靠水域面積和勞動等生產要素外延擴張的粗放增長模式，更加需要科技創新要素的驅動。漁業園區存在的苗種供求矛盾突出、飼料質量參差不齊、養殖人員技術水平不高等問題［7］，都可以歸結為技術瓶頸形成的制約，迫切需要財政加大投入力度，帶動整體技術水平的提高。當前漁業示范園區科技投入的重點應是苗種、技術研發和推廣、設施、人才、經營管理等方面。如江蘇漁業科技示范園建設的財政資金投入，重點方向在引進品種、技術、人才培訓方面［5］。現代漁業示范園區發展所需要的科學技術可以分為兩類，第一類是服務整個漁業園區共同需要的共性關鍵技術，第二類是某個企業為了保持行業中的競爭優勢而投入的領先型科技要素。即農業園區技術兼具公益型和市場型的特點［20］。第一類科學技術顯然屬于整個漁業園區的公共品，既有消費的非競爭性，又有使用上的非排斥性，單靠某一個企業和市場自發的力量，會造成通用技術的供給不足，因此政府可以進行適當干預。從具體措施來看，政府可以依靠所屬的研發機構，配備足夠的人員、設備和經費，這些機構往往科研實力較強，目前是漁業科技創新的主體。在發育比較成熟的市場經濟環境之中，政府自然也要借助于經濟本身已經形成的內在良性競爭機制，通過對需要研發的地方優勢品種、漁業裝備設施等通用技術在各種科研機構、企業中進行招標，擇優進行財政資助，不僅達到了政府支持現代漁業通用技術研發的初衷，而且提高了財政資金投入的績效。

第二類技術進步即單個漁業企業率先采取的技術突破和引領示范。漁業企業是市場經濟條件下技術研發的主體，一個企業取得的科技進步，由于專利技術等知識產權制度的保護，一定時期內受益的主要是企業自身，在產品設計、制造和成本控制方面取得了新的競爭優勢，也意味著獲得了暫時的超額利潤。但新技術的出現往往開拓了新的產業發展空間，或者由于大大提高了現有產品的生產效率而壓縮了生產成本，市場競爭的內在動力促進整個行業內其他企業加快研發或者引進學習新技術，最終使得起始于少數企業的技術創新擴散到整個行業，看似單兵突破的個別企業技術領先最終通過市場力量帶動了整個園區的行業技術進步和素質提升。因此，有必要建立財政資助企業技術研發的機制，對采取行業領先技術的企業，給予足夠的扶持措施，以彌補技術研發階段所存在的高風險性支出，激勵市場主體基于需求的自主科技創新。

2.3 建立企業幫扶的財政投入機制

企業是市場經濟的細胞，政府對現代漁業示范園區建設的政策鼓勵必然反映到對相關經濟組織的扶持上來。現代漁業產業的外部性使得企業的投入不能得到完全的補償，難以取得社會平均的利潤率，通過財政投入及配套資金扶持，可以彌補園區企業收益的不足。企業幫扶的財政投入重點，應向科技型企業和小微企業傾斜。在現代漁業園區的起步階段，投資收益前景尚不明朗，市場推進相對緩慢，加大財政投入能夠樹立信心、加快投資建設進度。各級政府可拿出適當的財力建立專項資金，對投資漁業園區的經濟組織給予一定額度的補貼。以大連匯新鈦設備開發有限公司為例，該企業是我國水產養殖裝備制造行業龍頭企業之一，主要從事工廠化養殖系統、可控實驗生態系統、海洋微藻餌料連續培養系統、水族工程等工藝研究、工程設計與施工，同時生產相關配套設備，產業發展符合社會需求的方向。大連市政府部門采取的市、區專項資金扶持政策，有力支持了企業自主研發項目，幫助企業快速成長起來。除此之外，還應采取稅費減免或增加補貼的方式，例如減免投資環節的各項稅費負擔，引導社會資金加快向現代漁業示范園區聚集。

另一方面，在企業進入正常的生產運營階段，給予投資人以一定的減免稅收優惠［21］，可以采取降低甚至免除企業所得稅的辦法，以減輕企業的負擔。由于企業所得稅屬于直接稅，稅收的納稅人和負稅人都是企業，稅負不易轉嫁，減輕企業所得稅的負擔也就等于相應地增加了企業生產和發展的資金，使企業有更多的財力維持日常運營并投向企業再生產，不斷擴大生產規模。進入現代漁業園區的企業經營管理、技術研發水平相對較高，對于整個產業發展具有引領示范作用，財政資金加大對園區內經濟組織的支持力度，切合扶優扶強的原則，有利于提高財政投入的績效和園區產業發展水平。

3 結語

示范園區現代漁業具有公共產品屬性，這也是財政提供支持的理論依據。現代漁業不僅是一種私人產品，通過市場價格信號的作用自動調節供求，而且還帶有公共產品的屬性，這決定了僅僅依靠市場調節會造成供給不足，因此需要政府的適當介入。示范園區現代漁業的公共品屬性當前主要體現在食物安全保障、生態改善和文化傳承方面。隨著經濟社會日益發展，食物作為人類生存和發展前提的功能不會弱化，而且由于漁業在食品中所占比重的逐步增加使得漁業地位更加重要。生態改善關系經濟社會的可持續發展和更高要求的生態平衡。漁文化的優秀基因充滿生機活力，有助于形成良好的制度條件和行為規范。

現代漁業示范園區建設中基礎設施、技術研發和企業扶持是財政投入的關鍵領域，要改進投入方式，提高財政投入績效和漁業園區發展水平。現代漁業示范園區建設需要共同的基礎條件，包括“硬件”的基礎設施和“軟件”的科學技術，為此必須建立相應的財政投入機制。由于現代漁業的公共產品屬性，應由政府和相關企業共同承擔。從硬的基礎設施來看，財政資金投入能夠有效帶動社會投資進入，配套相應的稅費減免措施，再通過適當收費的方式保證企業投資取得社會平均利潤率。而軟的科學技術可以劃分為兩類，一類屬于整個行業發展的共性技術，需要政府所屬機構或者出資向社會研發機構招標的方式組織技術研制，另一類企業自主的技術研發也要求政府提供相應的支持。企業作為現代漁業示范園區建設的微觀市場主體，是各種生產要素的組織者和產品的制造者，自然也成為財政扶持的重要載體，對于初創期和正常運營階段的漁業企業建立相適應的財政投入機制。

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（責任編輯：童成立）

Research on the financial investment mechanism in modern fishery demonstration park construction

ZHENG Shi-zhong， BAO Teligenbaiyi

（College of Economics and Management， Dalian Ocean University， Dalian， Liaoning 116023， China）

The construction of modern fishery demonstration park is the inevitable requirement for the transformation and upgrading of China's fishery industry. To seek further development， it requires that the Government not only plays a decisive role in the allocation of resources， but also pays attention to the guidance and support for the development of fishery industry. Applying literature analysis and case study methods， this paper seeks to analyze the theoretical basis of the financial investment in the construction of modern fishery demonstration park， and further clarifies the focus of financial investment. The research findings have certain theoretical and practical significance. Modern fishery demonstration park construction is related to food security， ecological improvement and cultural heritage. These functions of market economy need to be performed by the Government to provide public goods， and it has become an important theoretical basis for financial investment. Infrastructure construction， technical research， and development and business supports are the key areas of financial investment for the modern fishery demonstration park construction. To drive the healthy and rapid development of modern fishery demonstration zone， increasing investment and enhancing the performance of financial investment are necessary.

modern fishery demonstration park； construction； financial investment； mechanism； attributes of public goods

Finance Scientific Research Fund Project of Liaoning Provinc （15C008）.

ZHENG Shi-zhong， E-mail： zhengshizhong@dlou.edu.cn.

12 May， 2015； Accepted 12 November， 2015

F306.3

A

1000-0275（2016）02-0332-05

10.13872/j.1000-0275.2015.0188

遼寧省財政科研基金項目（15C008）。

鄭世忠（1975-），男，山東日照人，博士，副教授，主要從事漁業經濟理論與政策研究，E-mail： zhengshizhong@dlou.edu.cn；包特力根白乙（1963-），男，內蒙古通遼人，博士，教授，主要從事水產經濟研究，E-mail： tlgbao@dlou.edu.cn。

2015-05-12，接受日期：2015-11-12