湖南省農業科技發展的金融支持現狀與對策

尋舸，尤文佳，朱婷婷

（中南林業科技大學經濟學院，湖南 長沙410007）

湖南省農業科技發展的金融支持現狀與對策

尋舸，尤文佳，朱婷婷

（中南林業科技大學經濟學院，湖南 長沙410007）

農業科技發展的金融支持需要充分發揮市場融資機制、政府支持機制和社會參與機制的協同效應，激發社會資本參與農業科技投入的積極性。湖南是傳統農業大省，擁有實力雄厚的現代農業科技龍頭企業。近年來，農業科技發展較快，多元化融資需求呈增長趨勢。區域金融對湖南農業科技的支持力度不斷加大，但是依然存在市場機制不完善、政府機制未充分發揮、社會參與機制不足等問題，主要表現在融資渠道單一、農業科技企業直接融資比例低、科技金融產品創新不足、農業科技保險缺失、農業科技金融政策協同不足、農村合作金融發展滯后等方面。因此，針對湖南農業科技金融發展現狀和問題，提出建立農業科技與農業金融的協調機制、鼓勵與現代特色農業科技和科技園區農業項目相結合的金融創新、營造良好的現代農業科技金融生態環境、大力培育和建設農業科技金融人才隊伍等相關對策建議。

農業科技；金融支持；融資；對策建議；湖南

尋舸， 尤文佳， 朱婷婷. 湖南省農業科技發展的金融支持現狀與對策［J］. 農業現代化研究， 2016， 37（2）： 290-297.

Xun G， You W J， Zhu T T. Current situations and countermeasures of the financial support for the development of agricultural science and technology in Hunan［J］.

Research of Agricultural Modernization， 2016， 37（2）： 290-297.

金融在現代農業研究開發、技術推廣和科技成果產業化中起到重要作用。從國際經驗看，農業科技金融模式主要分為美國式的市場主導型和日德式的銀行主導型。從我國實踐看，社會主義市場經濟體制、國有銀行主導的金融制度、農村經營體制、農業科技投入機制、多元文化特色等因素決定了我國農業科技發展的金融支持模式具有一定復合性和區域特色［1］。即科技貸款、創業風險投資、科技資本市場和科技保險等市場機制起到基礎作用，政府對科技金融市場起引導、服務、補充和監督作用，農業產業鏈主體之間的拆借、合作社內部的資金互助等社會機制起重要的補充和輔助作用。

湖南是傳統農業大省，擁有實力雄厚的現代農業科技龍頭企業，但是依然普遍存在農業企業直接融資比例低、科技金融產品創新不足、農業科技保險缺失等問題。因此，針對湖南農業科技發展實際，深入研究農業科技發展的金融支持機制，對于解決我國農業科技研發和技術推廣的融資瓶頸，提升農業技術水平，優化農業產業結構具有一定現實意義。

1 現代農業科技發展的金融支持機制

1.1 市場融資機制發揮基礎性配置作用

市場調節可以實現多元化投融資主體合理的風險收益平衡，最大限度滿足不同類型和不同成長階段農業科技主體的融資需求，科技貸款、創業風險投資、科技資本市場和科技保險等市場機制起到基礎作用。一般農業科技發展要歷經研發、技術推廣、成果轉化和產業化等階段，具有風險高、投入大、周期長的特點。有研究表明，一個農業新品種需要平均7年左右的時間完成研發到產業化過程，一項農業新技術推廣需要3-4年。農業科技發展的每個階段都需要持續的資金支持，而且面臨高于其他產業的技術、應用及市場風險［2］。

不同發展階段的農業科技企業對融資渠道和融資方式的選擇存在差異，市場化融資提供的多樣化渠道可以對應其不同成長階段的融資需求［3］。一是種子期的農業企業和基礎研究項目資金來源主要以內源融資、政府扶持為主，此外，天使基金將投資者風險與收益緊密聯系，偏好通過獨資、合伙等形式投資早期創業企業。二是創建期的農業科技企業和農業科技成果轉化項目所需大量資金主要通過吸引風險投資、融資租賃及申請政府創新基金等形式獲取。三是成長期的農業科技企業為了規模擴張需要更多的資金支持，由于風險降低和盈利能力保證，銀行信貸資金會少量進入，但仍然以風險投資資本為主。四是成熟期農業科技企業和農業產業化項目由于銷售收入和利潤水平的保障，其選擇融資手段較為豐富，可以利用銀行貸款、發行債券、上市融資等多渠道獲取資金，風險投資將擇機退出。因此，合理的收益風險平衡的市場內在機制有利于吸引更多社會資本投入農業科技，拓寬農業科技主體的融資渠道。

1.2 政府支持機制發揮引導和規范功能

通過政府對市場的引導、服務、補充和監督，可以從宏觀上引導和調控農業科技金融的健康發展。首先，財政資金是農業科技發展的重要資金來源，同時通過設立科技貸款風險補償、創業投資引導基金、科技保險補貼等形式引導金融機構和社會資金投入［4］。如中央財政設立專項技術推廣基金及農業科技成果轉化基金，在項目建設環節予以資助；省級農業部門及科技部門通過項目形式投入資金用于支持農業科技研發、推廣、應用以及農業科技示范園建設；省級及以下財政對區域特色農業科技創新、成果推廣及產業化也都予以資金支持。金融機構對農業科技的貸款投放受財政投資的引導，與政府的農業科技項目進行配套。目前，金融機構在發放農業科技貸款時要求貸款項目必須是國家農業科技發展規劃項目或是國家、省級農業科技項目，進而給予配套資金，以降低信貸風險［5］。

其次，政府可以通過建立政策性擔保公司、完善農業科技信用體系、搭建農業科技融資對接平臺等發揮其服務職能。最后，政府對農業科技貸款流向、科技資本市場的監管，保障各類主體的合法收益和公平競爭。

1.3 社會參與機制對市場調節和政府調控的有效補充

在農業科技金融活動中，完善的社會網絡是農業科技金融發展的重要保障［6］。首先，農業科技信息的共享、農業科技企業的信用評級、農業產業鏈主體之間的拆借、農業合作社內部的資金互助、天使投資等融資網絡的構建依賴農村社會資本參與。

其次，誠信和鼓勵創新的社會文化環境有利于治理農業科技金融市場的失靈。如民間農業科技貸款市場的建立有賴于各主體之間的信任關系。農業合作組織之間的交流有利于增進相互信任和合作，為農業科技主體之間的聯保、互保奠定基礎。

最后，社會參與機制有利于農業科技的普及和宣傳。村委會、農業科技企業、農業技術推廣的中介組織和農業科技人員等對農民進行農業科技成果的教育和培訓，提高農民尊重農業科技創新的意識，可以增強農業科技創新的動力，將社會機構引入農業科技成果轉化環節，逐步探索和完善農業科技與金融互動融合的統籌聯動機制。

綜上所述，我們認為，我國現代農業科技發展的金融支持機制應該包括以上三種機制的協同，即以科技創新為突破口解決農業產業鏈融資問題需要各種科技金融機制之間的配合和協調發展，同時在農業科技金融產品和服務創新中需要各種機制之間的高效融合。

2 湖南現代農業科技發展現狀與融資需求特點

2.1 湖南現代農業科技發展現狀

2.1.1 農業科技創新水平較高，農業產業綜合效益逐步提升 近30年來，湖南共獲得2 400多項農業科技成果，其中國家級和省部級的成果近千項，年創效益超過30億元人民幣［7］。在雜交水稻、經濟作物栽培技術、大水面綜合開發、牲豬品種改良等領域處于國內領先地位，并與農業產業發展之間形成良性循環，有力促進了農作物種業、茶油產業、牲豬飼養等特色產業的發展。在隆平高科等農作物種業龍頭企業的引領下，超級雜交水稻、油菜、棉花等農業科技領先技術，主要農作物良種推廣率達95%以上。如油茶林總面積達133.2萬hm2，占全國油茶林面積的47.1%，改良后的油茶產油量比未經改良的油茶增產超過5倍，2014年全省油茶產值達213億元，形成了有代表性的產業集群，現代農業的生態效益、經濟效益、社會效益都逐步提升。

2.1.2 現代農業科技普及率較低，農業生產經營方式有待轉變 與高效的農業科技創新不相適應的是，湖南農業科學技術普及率和成果轉化率不高。根據湖南省鄉鎮企業局發布的數據，2012年湖南農業科技成果轉化率為55%，農業科技貢獻率53%，農產品的加工轉化率則僅有20%，低于全國30%的平均水平。以鮮銷為主要銷售目的的農產品達到80%，農產品加工業的產值與農業產值的比率為1∶1，低于全國的1.4∶1，更低于山東的2.3∶1，可見湖南農業科技成果推廣不力，農業生產經營方式亟待轉變。

2.1.3 農業科技投入力度不足，投入結構和經費分配有待改善 由政府主導的農業科技投入存在資金投入力度不足、資金投入結構不合理、經費流向分配不均等問題。如湖南農業科研機構人均經費1萬元左右，不到全國農業科研機構人均經費的一半；全省農業科學領域的研發機構只占全省所有研發機構總數的7.5%；湖南省農業科技研發、成果轉化和產業化三個環節資金投入結構為1∶0.3∶100；而發達國家這3個環節投入比例為1∶10∶100。這些都導致湖南農業科技的前期基礎研究和成果轉化的投入不足，影響農業科研水平的提高［8］。

2.2 湖南現代農業科技發展的融資需求特點

2.2.1 農村小額信貸需求萎縮，現代農業科技推廣需要多元化金融支持 首先，包括農業龍頭企業和新型農業經營主體在內的農業技術推廣主體對資金需求旺盛。據人民銀行長沙支行的調查顯示［9］，由于種植和養殖規模的不斷擴大，以“農戶+基地”、“農戶+合作社”等新型農業經營主體開始涌現，傳統農戶小額信貸需求日益萎縮，例如某農村信用社5 000元以下的農戶小額信用貸款占農業貸款的比重在2004年為50%，2012年減少至27%。一方面，對于農業科技企業而言，貸款融資遠遠不能滿足其長遠發展的資金需求，因此許多優質農業龍頭企業通過上市融資，實現規模持續擴張。以2000年在深交所上市的隆平高科為例，公司融資規模逐年增長，2013年末資產總額達38.4億元，比2003年增長近4倍，為公司農業科技研發和推廣提供了充足的資金保障。另一方面，農業專業合作社等新型農業經營主體由于技術升級而產生的融資需求越來越大。其次，農業科技服務組織的信息化網絡建設、技術支撐和組織運行都需要持續不斷的資金維持。如平江縣近年通過各種渠道整合資金2 000多萬元，新建和改造19個農技站，搭建“農技寶”信息服務平臺。建立“專家—農技人員—科技示范戶—輻射帶動戶”的農業科技成果轉化應用快速通道和縣、鄉、村農業科技試驗示范網絡。

2.2.2 農業科技小微企業期盼引入風險投資 第一，對于初創期的農業科技企業和孕育期的農業科研項目而言，前期資金基本來自自有資金或者少量的科研經費，急需風險投資基金，特別是天使投資。第二，對于中小型農業科技企業而言，雖然能夠通過金融機構獲取一定數額的貸款，但是資金有限，自身條件又不能支持上市融資，發展與壯大階段的融資需求難以得到滿足。2013年湖南省股權投資協會對1 200多家中小企業進行融資需求調查，其中541家企業提出了120億元的融資需求。許多中小型農業企業急需提升技術競爭力，資金缺口較大，期盼能引入風險投資。第三，風險投資不僅能夠提供資金支持，還可以通過投資參股參與決策，提供先進的管理經驗和企業發展咨詢，緩解“種子期”和“成長期”農業科技資金困難和發展困擾。

2.2.3 農業的脆弱性需要農業科技保險支持 一方面，農業科技企業投資周期長、預期收益難以估測導致了農業科技企業融資難度大、風險大，現代農業的發展需要農業科技保險來實現風險轉移，保證現代農業的平穩健康發展。另一方面，農業科技企業發展的不同階段對農業保險的需求不同，這對農業科技保險的種類和服務范圍提出了較高的要求，需要保險機構提供能滿足企業不同階段需求的復合型保險種類。

3 湖南金融支持現代農業科技發展的現狀

3.1 金融機構支持現代農業科技發展狀況

3.1.1 農村信用社在支持農業技術推廣方面發揮積極作用 截止2013年底，湖南農村信用社共有4 065家網點，遍布全省，特別是在大型商業銀行缺位的縣鄉，有力支持了農業技術推廣。如懷化市溆浦縣農信社自2010年起累計對農業產業化公司、農業專業合作社和農戶放涉農貸款5億多元，先后幫助開發油茶等農業產業化生產基地2 680 hm2，支持養殖專業協會和君健茶葉、眾發養牛、張英旺種糧等專業合作社、專業戶50多個，扶持宏大林業綜合開發有限責任公司等中小農業科技企業10多家。常德農信社在探索建立科技銀行試點上取得積極成效。目前，武陵農商行正積極與相關部門聯系，爭取市政府加強科技型中小企業金融服務試點銀行資格，并開始組建武陵農商行白馬湖科技支行。2014年已投放科技企業貸款18戶，共計1.75億元。

3.1.2 農業發展銀行逐步增加農業科技貸款 截止2014年底，中國農業發展銀行湖南省分行累計發放農業科技貸款、農產品加工貸款等867.1億元，擇優支持金浩茶油、金健米業等農業產業化加工龍頭企業1 560家，其中支持國家級農業產業龍頭企業26家，省級龍頭企業187家。通過支持隆平高科、雪峰種業等農業科技龍頭企業，推動了制種、農機、化肥等農業科技成果的轉化和產業化，為湖南農業科技發展提供了重要的金融支持。

3.1.3 商業銀行積極探索服務農業科技新模式 農業銀行開展了“三農金融事業部”試點，增大對農業產業的投入和支持，和湖南省52%的農業龍頭企業建立合作關系。如農業銀行湖南分行從兩個方面支持了隆平高科的現代農業科技發展。一是輸送金融服務到客戶終端，為1 681家隆平高科的農資連鎖店提供結算與現金管理服務；二是探索建立以隆平高科為依托的農業產業鏈整體金融服務模式，搭建連接企業、銀行與農戶的橋梁。根據湖南漁業科技發展需求，近3年來農業銀行湖南分行對大通湖生態水產公司、大湖水殖股份有限公司等農業產業化龍頭企業以及相關水產養殖合作社、飼料加工企業、生態養殖園區、漁民加大支持力度，累計發放貸款近40億元，其中用于支持“名特優”水產技術發展的貸款累計達30多億元。

3.1.4 村鎮銀行等新型農村金融機構開始涉足農業科技金融領域 截止2013年底，湖南省村鎮銀行達30多家，涉農貸款余額為68億元，占貸款總額的87%。村鎮銀行推出農戶聯保貸款、農戶土地承包經營流轉權抵押貸款等新的農村金融產品，極大地減少了農業科技企業的融資難度。另外，農業科技龍頭企業紛紛入主村鎮銀行。2008年成立的桃江建信村鎮銀行，發起銀行中國建設銀行占股51%，隆平高科、克明面業等本土農業科技企業出資占股49%，其中，隆平高科為桃江建信銀行第二大股東。隆平高科充分利用其農村科技資源優勢，為客戶提供農業科技融資方案，農業科技信息、農業科技產學研合作咨詢等優質服務。

3.2 農業科技企業上市融資狀況

湖南農業上市公司主要集中在飼料、種植、牲豬養殖和谷物加工等傳統農業科技較強的產業。如正虹科技、金健米業、隆平高科、新五豐、大康牧業和唐人神等農業龍頭企業都得益于上市融資，但上市融資比例較小。據統計，2013年湖南企業通過上市直接融資達1 860億元，但農業企業融資不足5%，這與湖南農業發展不相適應。目前，湖南加大了對農業科技企業上市融資的支持力度。一方面，政府加大力度引導重點農業企業上市融資，建立“省重點上市后備資源庫”，通過組織嚴格審查，篩選具有一定優勢和發展潛力的企業入庫，其中不乏像湖南省茶業集團股份有限公司、瀏陽河農業產業集團股份有限公司、湖南天心種業有限公司、湖南省春云農業科技股份有限公司等農業科技企業［10］。另一方面，長沙產權交易所、湖南聯合產權交易所和中部林業產權交易服務中心等在推動區域性股權交易市場發展中發揮了重要作用。

3.3 農業科技企業風險投資融資狀況

目前，湖南國有獨資創業投資機構——湖南高新創業投資集團參與設立36家基金管理公司和專項基金，總規模達200億元，支持200項科技新成果的產業化。其設立的科技成果轉化創業投資基金，規模達到3億元，湖南特色農業科技和生物科技等高新技術領域是其主要的投資領域之一。以惠生國際為例，惠生國際是湖南省主要的豬肉供應商之一，市場份額全省第三。2013年7月湖南高新創投對惠生國際進行了投資，半年之后惠生國際成功在香港上市，風險小、收效快，投資收益較好。但是從整體上看，風險投資公司仍偏好發展較成熟的農業企業，目前僅長沙4家本地較大的風險投資機構，管理的資金規模達到了300多億元，他們對農業科技企業的投資大多集中在已經上市或者即將上市的大型科技企業，對初創期的農業科技企業關注不足。

3.4 農業保險發展狀況

在農業政策性保險的推動下，湖南農業保險發展較快，具體表現在保險的品種不斷增加，覆蓋的保險范圍和保費規模不斷擴大。2014年湖南省農業保險保費收入20.11億元，居全國第5位、中部六省第1 位。2015年上半年全省農業保險賠付支出2.39億元，同比增長5.59%。累計支付農業保險賠款69.29億元，受益農戶1 262萬戶次，為度過自然災害提供了堅實保障。2014年湖南省又推行了特色農業保險試點，資金專項用于特色農業保費補貼。依托湖南省農業保險的發展，農產品保險、農業保單質押融資等使農業科技企業受益匪淺，提高了承擔風險的能力、拓寬了融資渠道，充分滿足農戶和農業科技企業的需求，農業風險保障水平不斷提高。

3.5 農業科技園區的金融支持狀況

截至到2015年4月，湖南省擁有8個國家級農業科技園區，總量在中部地區位于前列。其主要采取由地方政府牽頭管理、與科研院所共擔科研項目、農業科技企業獨立發展的運營模式。目前，農業科技園的主要融資渠道是銀行貸款。首先是農業發展銀行對湖南農業科技園區中的多家農業科技骨干企業發放了大量科技貸款，有力帶動園區的建設發展。其次是商業銀行的信貸支持。農業銀行2013年提出大力支持農業科技園、農業科技企業和農業科技項目的方案，湖南省多家農業科技企業和農業科技園從中受益。

4 湖南金融支持現代農業科技發展存在問題

4.1 市場機制不完善導致農業科技金融有效供給不足

1）農業科技金融產品和服務創新不足。一是農業科技產業鏈融資等新業務的推廣不足，沒有全面推廣以農業產業鏈為依托，以產業鏈上下游企業聯合擔保的方式來提供金融升級產品和服務。二是適應農業科技企業的抵押物不足。“種子期”和“孵化期”的農業科技企業難以提供房產等傳統抵押物和A級以上信用等級；知識產權抵押、農村土地承包經營權抵押、農民住房財產權抵押、林權抵押、應收賬款質押等新型抵押物由于缺乏評估和交易市場，金融機構往往要附加擔保等條件，增加農業科技企業融資成本［11］。大多數的湖南商業性金融機構沒有細分出專門面向農業科技企業的貸款，而是籠統的使用對公貸款的流程和要求，農業科技企業很難達到這些太高要求。三是針對農業科技園區的金融產品不足。雖然目前湖南省農業科技園區發展迅猛，具有一定的產業集聚優勢，但是體現和挖掘農業科技園區的特色和優勢的金融產品和服務不足。一方面，內源融資比重大，受地方政府引資偏好，政府希望借園區優惠政策吸引具有雄厚財力的大公司、大品牌入駐，而忽視本地企業的融資需求［12］。另一方面，農業科技企業以各自企業的名義進行融資，沒有形成園區一攬子融資解決方案。根據調查發現，湖南省8家國家級農業科技園區都沒有成立類似于園區融資中心或者融資平臺的機構，來促進園區企業打包融資。

2）農業科技企業直接融資比例低。由于上市融資門檻高，湖南農業科技企業融資方式單一，上市門檻條件不足，通過主板和創業板上市都需要接受嚴格的審批，加之區域性產權交易市場不發達，導致農業科技企業直接融資比例比較低，能上市融資的都是本地農業龍頭企業，小微型農業科技公司上市機會渺茫。同時，政府主導的農業科技風險投資規模受到財政支出的預算和結構的限制難以支持大量農業企業的需求［13］，市場主導的農業科技風險投資機構對農業科技企業的投資存在信息不對稱和退出機制不健全等障礙，在湖南還未形成聚集效應。此外，風險投資的后移趨勢不利于小微企業的直接融資。

3）缺乏專門的農業科技相關險種。首先，農業政策性保險不包括農業科技保險。據湖南保監局的統計，2013年湖南種植業政策保險承保了1 320 萬hm2農林作物，養殖業農業保險承保了1 359萬頭牲畜家禽。承保主要農產品的目的是為了抵御自然災害，賠償費用也十分有限。其次，缺乏農業科技險種。農業科技企業發展的不同階段，需要不同種類的農業科技保險服務，而目前沒有專門針對農業科技的險種，更沒有貼合農業科技企業不同發展階段的復合型保險。最后，涉農保險保單質押推廣不力。涉農保險保單質押能夠拓寬農業保險的使用價值，豐富農業科技企業貸款抵押種類，緩解農業科技企業融資難度。但是，湖南省涉農保險保單質押還在探索階段，種類不完善。

4.2 農業科技金融的政府機制未充分發揮

第一，農業科技金融的政策協同不足。主要表現在：1）缺乏專門激勵農業科技金融的政策。涉及到金融支持農業科技發展的具體政策非常少，需要將科技金融政策延伸到農業科技領域，將農村金融政策延伸到科學技術領域。2）不同主管部門出臺的政策不協調［14］。由于農業科技金融領域的“三叉路口”性質，導致了多頭管理現象，致使科技發展政策和財政稅收政策不能相互配合，科技引導政策和風險投資政策不能相協調，知識產權保護無法和金融財稅政策相關聯，農業科技項目與科技貸款項目不能直接掛鉤。

第二，政策性金融機構貸款門檻過高。農業科技貸款雖然是國家政策性的、專門化的貸款業務，但農業科技貸款發放要求甚多，門檻太高。如貸款申請對象的法人限制、貸款范圍局限、缺乏研發階段貸款、中長期貸款20%的本金要求、利率無優惠等。

第三，風險投資引導基金動力不足。從規模、特色和引導功能看，湖南引導基金的發展遠落后于沿海發達地區。2014年湖南引導基金僅6 000萬元，創業投資引導基金主要集中在長沙。而上海引導基金的規模達到60億，長三角地區引導基金已經呈現區縣級擴散的趨勢，很多地區將現代生態農業作為引導創業投資的主要戰略性產業。所以，湖南引導基金撬動社會資本的動力不足，效果不佳，風險投資難以成為湖南省農業科技企業的重要融資渠道［15］。

第四，現代農業科技金融信用體系不完善。根據中國人民銀行長沙中心支行發布的數據，湖南省信用體系建設正在不斷完善，小微企業和農村信用體系建設有序推進，截至2013年末，累計建立小微企業信用檔案5.28萬戶、農戶信用檔案729.24萬戶，建成9個湖南省中小企業信用體系建設示范園區，農村信用體系建設試點縣（市）增加至7個。但還存在農業科技企業信用信息收集覆蓋面小、缺乏針對農業科技企業具體類別的歸類管理等問題。同時，現有企業信用體系的作用只停留在新成立企業的信用信息公示和失信曝光的督促作用上，沒有通過共享農業科技企業的信用信息，拓展金融機構信貸優惠、農業科技企業間產業鏈交易等積極作用。

第五，復合型人才培養制度有待建立。肩負推動現代農業科技金融發展的復合型人才，不僅要具備現代農業科技知識，也要具備金融專業知識。據統計，近5年來，湖南共引進各類高層次科技創新人才3萬余人，但金融類人才引進不足100人，難以滿足科技金融發展需要。因此，亟待建立科研院所、金融機構和現代農業科技企業聯合參與的人才培養制度。

4.3 農業科技金融的社會機制存在不足

首先，農村合作金融發展滯后。農村資金互助社注冊門檻較高，許多地區的農村難以滿足注冊資本、營業場所等方面的要求。雖然農業合作社內部的資金互助在部分地區實施，但在資金調劑、管理規范、風險防范方面存在不少問題制約其對農業科技的支持［16］。

其次，農業產業鏈主體之間關系較為松散。龍頭企業與上下游企業、農業專業合作社和農民之間的合作整體上處于較低層次，缺乏深層互動。與核心企業相關連的銷售企業、生產農戶、專業合作組織分布地域較廣，對其跨區域的不動產、庫存等實施及時跟蹤監控較難，這些都導致農業經營主體之間的拆借、科技擔保等信用難以實現。

再次，農民在科技領域的創新文化和金融領域的誠信意識不高。這從深層次制約了農民對農業科技金融產品和服務的有效需求，也導致農村難以建立社會信用共享和監督機制。最后，農業科技金融人才、農業科技技術管理人才和農戶之間的交流缺乏互動平臺和長效機制。

5 對策建議

5.1 建立農業科技與農業金融的協調機制

首先，由省級科技部門和農業部門聯合設立湖南農業科技風險投資引導母基金，并鼓勵各地根據不同地區的特色農業設立不同類型的子基金，充分發揮其引入社會資本的杠桿效應。其次，農業科技部門與金融部門要聯合制定農業科技企業的知識產權評估政策及實施辦法。再次，農業科技規劃和項目申報與農業科技貸款政策協調。農業科技規劃和項目申報要為農業科技貸款提供項目引導和發現機制，金融機構要加強農業科技貸款的績效考核。最后，加強農業科技的財政投入機制和農業科技的市場投入機制的協調。

5.2 鼓勵與現代特色農業科技和科技園區農業項目相結合的金融創新

第一、加大農業科技園區的綜合金融服務體系建設，吸引各類金融機構入駐農業科技園區。支持地方政府和金融機構在農業科技園區設立融資服務中心，為農業企業提供“一攬子”融資服務。第二、支持金融機構開發適合農業科技企業不同發展階段的金融產品。具體可以推行農業知識產權質押融資、圍繞核心農業企業的產業鏈融資產品、農業科技成果推廣和轉化鏈貸款等。第三，加強具有發展潛力的農業產業龍頭企業的上市培育和準備，鼓勵企業上市融資。大力發展現代農業產權交易市場，依托湖南現代生態農業科技優勢，建設現代農產品期貨交易市場，建立中部生態農產品交易中心。第四、鼓勵農業“產學研金介”模式的發展。要推進現代農業科研院所改革。在實施農業科研院所分類改革的同時，創新農業科研院所運行機制。建立以農業產業化為導向的科研立項機制。將金融機構和中介機構納入產學研，強化農業“產學研金介”協同創新機制［17］。

5.3 營造良好的現代農業科技金融生態環境

一是建立農業科技金融的部門溝通協調機制。建立農業科技金融聯系會議制度和農業科技金融信息共享平臺，定期舉辦農業科技金融政策與信息發布會和項目對接會。二是健全農業知識產權保護和農業科技信用制度。加大對農村非法金融活動的司法力度，維護農村科技金融市場秩序。政府部門、金融機構和社會組織要通過出臺配套政策、加強宣傳、征信網絡建設和行業自律等協同推進農業科技信用信息資源共享。三是建立農業科技金融績效考核和風險監控機制。通過農業政策性保險和農業科技貸款風險補償，增強金融機構抵御風險的能力。四是建立健全農業科技金融中介服務體系。給予服務農業科技的知識產權評估、信用評級、成果轉化、法律服務等中介服務機構優惠和鼓勵政策。

5.4 大力培育和建設農業科技金融人才隊伍

一要加大對本土人才的培養。建議依托中南林業科技大學、湖南農業大學、湖南大學、湖南農科院、湖南林科院等高校院所農業科技和經濟管理專業教育資源，設立農業科技金融、農業科技組織與服務等專業課程，培養本地農業科技金融急需的創新與管理人才。二要建立農業科技金融培訓和人才交流制度。定期主辦面向湖南特色農業和農業科技園區的科技與金融人才招聘和人才交流專場，鼓勵社會培訓機構、農業園區創業孵化器、人力資源服務機構建立對農林院校畢業生、基層農業科技金融服務人員業務持續培訓機制，通過農業科技金融展示和交流會等形式鼓勵農業科技和金融人才的交流與合作［18］。最后，加大農業科技金融人才的引進力度。對農業科研人才、農業技術推廣和應用型人才以及金融人才的引進和交流給予政策支持，穩定農業科技金融人才隊伍。

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（責任編輯：童成立）

Current situations and countermeasures of the financial support for the development of agricultural science and technology in Hunan

XUN Ge， YOU Wen-jia， ZHU Ting-ting
（School of Economics， Central South University of Forestry and Technology， Changsha， Hunan 410004， China）

Financial support for the development of agricultural science and technology requires the integration of a fully functioning financial marketing system， a privately participating financial system， and a supporting government policy system to attract more private investments. Hunan is a big traditional agricultural province with many large powerful agricultural companies. In recent years， the rapid development of agricultural science and technology in Hunan Province shows a growing trend of diversified financing needs. Even with growing investment from local sources，the development of agricultural science and technology still faces many challenges， including inadequate market mechanism， insufficient government mechanism， lack of social participation， limited financing channels， low proportion of direct financing， lack of innovation of financial products， and lack of agricultural science and technology insurance. To copy with these challenges， this paper suggests： to establish coordination mechanism between agricultural science and technology and agricultural financing system， to encourage financial innovation to reflect modern features agricultural science and agricultural demonstration zone， to create a favorable financial ecological environment， and to cultivate agricultural science and technology finance personnel.

agricultural science and technology； financial support； financial mechanism； suggestions； Hunan

the National Soft Science Research Program （2013GXS2D033）； Hunan Province Soft Science Research Program （2014ZK2052）； Central South University of Forestry and Technology Research Foundation for Advanced Talents （20130018）.

XUN Ge， E-mail： xunge@csuft.edu.cn.

12 April， 2015； Accepted 15 August， 2015

F323.3；F832.43

A

1000-0275（2016）02-0290-08

10.13872/j.1000-0275.2015.0153

國家軟科學研究計劃項目（2013GXS2D033）；湖南省軟科學研究計劃項目（2014ZK2052）；中南林業科技大學引進高層次人才科研啟動基金項目（20130018）。

尋舸（1972-），男，湖南瀏陽人，經濟學博士，教授，主要從事區域財政與金融研究，E-mail： xunge@csuft.edu.cn。

2015-04-12，接受日期：2015-08-15