城市社區(qū)公益性組織成長路徑剖析
——以柳州市“雷鋒超市”志愿服務(wù)站為例

夏辛萍

（廣西科技大學(xué)，廣西 柳州 545006）

城市社區(qū)公益性組織成長路徑剖析
——以柳州市“雷鋒超市”志愿服務(wù)站為例

夏辛萍

（廣西科技大學(xué)，廣西 柳州 545006）

近年來，各地政府在社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理實(shí)踐中，積極推進(jìn)公益性社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)，使公益性社會(huì)組織成為現(xiàn)代公共服務(wù)的新型載體。柳州市在志愿服務(wù)活動(dòng)的管理實(shí)踐中進(jìn)行了有益探索，逐步形成了“雷鋒超市”志愿服務(wù)站這一社區(qū)志愿服務(wù)品牌項(xiàng)目。文中以柳州市“雷鋒超市”志愿服務(wù)站為例，從項(xiàng)目孕育、項(xiàng)目創(chuàng)設(shè)、項(xiàng)目發(fā)展等方面對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行描述性研究，試圖歸納出城市社區(qū)公益性組織孕育發(fā)展的普遍特征，進(jìn)而總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)，為其他社區(qū)公益性組織的建設(shè)提供借鑒。

雷鋒超市；志愿服務(wù)；社區(qū)；公益性組織

近年來，各地政府在社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理實(shí)踐中，積極推進(jìn)公益性社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)，使公益性社會(huì)組織成為現(xiàn)代公共服務(wù)的新型載體[1]。“雷鋒超市”是柳州市近年來著力打造的一個(gè)志愿服務(wù)品牌項(xiàng)目，“雷鋒超市”從無到有、從小到大，已經(jīng)成為柳州市社區(qū)公益性組織發(fā)展過程中最具代表性的個(gè)案。

一、項(xiàng)目孕育：針對(duì)志愿服務(wù)的延續(xù)性展開的思考

位于柳州市魚峰區(qū)的寶蓮社區(qū)“雷鋒超市”，是全市第一批10家“雷鋒超市”的雛形。它的成立并沒有復(fù)雜的背景，起源于社區(qū)工作人員為居民做好事的簡(jiǎn)單想法。

寶蓮社區(qū)團(tuán)支部書記何琳作為“雷鋒超市”的首倡者，也是寶蓮社區(qū)“雷鋒超市”志愿服務(wù)站站長。在她看來，每逢3月學(xué)雷鋒活動(dòng)月，全市上下都會(huì)掀起學(xué)雷鋒、做好事的行動(dòng)熱潮，但這種集中性、短暫性的志愿服務(wù)，對(duì)居民來說就像一陣轉(zhuǎn)瞬即逝的風(fēng)。2012年2月，關(guān)于如何讓這種好風(fēng)氣延續(xù)下去的思考，讓何琳和她的伙伴們決定創(chuàng)辦一個(gè)讓志愿服務(wù)更有針對(duì)性和延續(xù)性的“雷鋒超市”。在這個(gè)“超市”里可以將社區(qū)志愿者所能提供的服務(wù)進(jìn)行登記，再將可提供的志愿服務(wù)擺上“柜臺(tái)”供居民“自選[2]。除了社區(qū)居民希望志愿服務(wù)能夠延續(xù)的良好初衷為“雷鋒超市”的創(chuàng)設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的“群眾基礎(chǔ)”，適逢柳州市創(chuàng)建全國文明城的重要階段，期間大量志愿服務(wù)的需求以及城市文明形象塑造的需要更直接促成了首家“雷鋒超市”的誕生。

二、項(xiàng)目創(chuàng)設(shè)：結(jié)合組織發(fā)展的規(guī)范性進(jìn)行的探索

（一）組織定位

2012年12月，柳州市精神文明辦、團(tuán)市委和市民政局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于下發(fā)〈關(guān)于推廣建設(shè)“雷鋒超市”志愿服務(wù)站的方案〉的通知》（柳青聯(lián)發(fā)〔2012〕50號(hào)）[4（]以下簡(jiǎn)稱“《通知》”），并在魚峰區(qū)寶蓮社區(qū)啟動(dòng)了全市“雷鋒超市”志愿服務(wù)站建設(shè)項(xiàng)目。魚峰區(qū)寶蓮社區(qū)“雷鋒超市”志愿服務(wù)站作為全區(qū)同時(shí)也是柳州市的第一個(gè)服務(wù)站點(diǎn)正式揭牌，成為廣西首家集散社會(huì)公益的平臺(tái)。

根據(jù)《通知》中的描述，“雷鋒超市”志愿服務(wù)站的組織定位可理解為以社區(qū)為中心、以社區(qū)實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn)，以“多對(duì)一”結(jié)對(duì)和居民互助互惠為方式，以提供一定的物資救助和志愿服務(wù)為內(nèi)容的志愿服務(wù)載體。組織宗旨可理解為堅(jiān)持以人為本、“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的宗旨，爭(zhēng)創(chuàng)服務(wù)型社區(qū)，利用齊全的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，積極構(gòu)筑社區(qū)志愿服務(wù)平臺(tái)。組織目標(biāo)可理解為通過社區(qū)內(nèi)居民互助互愛，以及利用社區(qū)外多個(gè)專業(yè)志愿服務(wù)隊(duì)進(jìn)入社區(qū)結(jié)對(duì)幫扶，帶動(dòng)更多的市民加入志愿服務(wù)，并在一定范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)的反哺，讓志愿服務(wù)成為全民感悟雷鋒精神、提升價(jià)值追求的有效載體。

目前盡管“雷鋒超市”志愿服務(wù)站項(xiàng)目是由市精神文明辦、團(tuán)市委、民政局共同推進(jìn)，但由于“雷鋒超市”志愿服務(wù)站并未以“社會(huì)組織”的身份在民政局正式登記注冊(cè)，不具備法律合法性，并不能算作真正的公益性社會(huì)組織；然而從其在社區(qū)服務(wù)中扮演的“集散社會(huì)公益平臺(tái)”的角色，及顯現(xiàn)出的民間性、公益性、非營利性等特點(diǎn)，“雷鋒超市”志愿服務(wù)站已經(jīng)具備成為公益性社會(huì)組織的社會(huì)合法性，其功能定位已基本明晰。

（二）組織架構(gòu)

“雷鋒超市”志愿服務(wù)站是具有規(guī)范章程的群眾性團(tuán)體，“雷鋒超市”志愿服務(wù)站下設(shè)“雷鋒超市”志愿服務(wù)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“管委會(huì)”），由管委會(huì)負(fù)責(zé)“雷鋒超市”志愿服務(wù)站日常管理工作。管委會(huì)由上級(jí)志愿者組織任命或志愿者民主選舉產(chǎn)生，報(bào)街道團(tuán)工委備案。

管委會(huì)由站長、組織委員、宣傳委員、服務(wù)隊(duì)隊(duì)長組成。其中，站長主要負(fù)責(zé)主持服務(wù)站日常全面工作，提出服務(wù)站發(fā)展思路，指導(dǎo)各服務(wù)隊(duì)制定全面工作計(jì)劃以及重點(diǎn)活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)等；組織委員主要負(fù)責(zé)服務(wù)站的日常管理工作，包括志愿者的招募、培訓(xùn)、表彰工作以及服務(wù)站各種檔案的建立等；宣傳委員主要負(fù)責(zé)服務(wù)工作的對(duì)外宣傳，向上級(jí)志愿者組織報(bào)送信息；服務(wù)隊(duì)隊(duì)長主要負(fù)責(zé)服務(wù)對(duì)象的全面工作，包括提出服務(wù)隊(duì)的發(fā)展思路，制定工作計(jì)劃，組織日常服務(wù)活動(dòng)，做好本隊(duì)志愿者日常服務(wù)記錄，協(xié)助做好志愿者的招募、培訓(xùn)、表彰工作以及本服務(wù)隊(duì)有關(guān)檔案的建立。

（三）運(yùn)作方法

1．服務(wù)供給

社區(qū)里的黨團(tuán)員、公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員、教師、青少年學(xué)生，以及身體健康的“五老”人員等，只要有一份熱心或一技之長，愿意為周圍居民做些力所能及的事，都可以登記成為志愿者。

首先，由有參與志愿服務(wù)意向的人員向社區(qū)“雷鋒超市”志愿服務(wù)站提出申請(qǐng)；經(jīng)工作人員審核通過后，參加志愿服務(wù)站組織的新加入志愿者培訓(xùn)；培訓(xùn)結(jié)束后，志愿服務(wù)站會(huì)建立志愿者個(gè)人服務(wù)檔案，并向志愿者發(fā)放服務(wù)牌證，志愿者即可參與志愿服務(wù)。主要流程如下圖所示：

2．服務(wù)需求

社區(qū)居民在日常生活中遇到困難和麻煩，都可以到社區(qū)“雷鋒超市”志愿服務(wù)站登記備案求助。“雷鋒超市”志愿服務(wù)站根據(jù)志愿者的特長和居民所需，在志愿者和需要幫助的群眾之間牽線搭橋。首先，由有服務(wù)需求的個(gè)人或單位向社區(qū)“雷鋒超市”志愿服務(wù)站提出申請(qǐng)；工作人員受理登記并將需求信息分類，同時(shí)確認(rèn)服務(wù)項(xiàng)目相關(guān)信息；服務(wù)需求經(jīng)審核通過后，通過信息渠道公示；確定牽頭人后，安排相應(yīng)志愿者開展志愿服務(wù)。主要流程如下圖所示：

由此可見，從提升組織能力和擴(kuò)大影響角度來看，如果社區(qū)公益性組織僅僅滿足于簡(jiǎn)單的公益活動(dòng)方式，不能形成更加科學(xué)、規(guī)范、能為需求對(duì)象提供有針對(duì)性服務(wù)的項(xiàng)目運(yùn)作方式，并使之成為組織運(yùn)作常態(tài)，社區(qū)公益性組織的發(fā)展將舉步維艱。而“雷鋒超市”志愿服務(wù)站的順利發(fā)展正是得益于充分利用了社區(qū)內(nèi)的信息公示欄、社區(qū)網(wǎng)站、志愿者QQ群、微信群等，有效承擔(dān)了協(xié)調(diào)社區(qū)志愿服務(wù)的供需匹配工作，讓社區(qū)內(nèi)志愿服務(wù)的供求信息能夠更加暢通，為社會(huì)公益人士申請(qǐng)參與志愿服務(wù)活動(dòng)和群眾求助提供了便利。

（三）保障機(jī)制

1．管委會(huì)負(fù)責(zé)制?！袄卒h超市”志愿服務(wù)站工作實(shí)行嚴(yán)格的匯報(bào)請(qǐng)示和審批制度，由站長召集管委會(huì)成員研究、討論、布置工作，實(shí)行民主討論、集體決策。

2．注冊(cè)登記制度。一方面，對(duì)個(gè)人或團(tuán)體申請(qǐng)成為志愿者的條件及流程做出規(guī)定，流程包括提出申請(qǐng)、審核、培訓(xùn)發(fā)證、參與服務(wù)等四個(gè)環(huán)節(jié)；另一方面，對(duì)個(gè)體或團(tuán)體申請(qǐng)接受志愿服務(wù)的條件及流程作出規(guī)定，流程包括提出申請(qǐng)、審核、信息公示、安排服務(wù)及總結(jié)評(píng)估等五個(gè)環(huán)節(jié)。

3．評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)制度。以志愿者日常服務(wù)記錄、團(tuán)隊(duì)評(píng)價(jià)、服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)為主要考評(píng)依據(jù)，開展社區(qū)志愿服務(wù)星級(jí)評(píng)定及表彰工作，年終召開總結(jié)表彰會(huì)，根據(jù)志愿者一年中服務(wù)的時(shí)間量、服務(wù)效果評(píng)定“志愿者之星”。

4．學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。開展對(duì)社區(qū)志愿者服務(wù)前和服務(wù)中的培訓(xùn)，把工作需要和志愿者自身愿望結(jié)合起來，講授工作技能與方法，提高志愿者的素養(yǎng)和能力。

5．項(xiàng)目管理制度。對(duì)活動(dòng)策劃、活動(dòng)組織開展等程序予以規(guī)范。

由此可見，建立健全城市社區(qū)公益性組織運(yùn)作管理制度，通過規(guī)范制度、精細(xì)管理，促進(jìn)城市社區(qū)公益性組織科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展是非常有必要的。上述各種規(guī)章制度的建立對(duì)于進(jìn)一步促進(jìn)“雷鋒超市”志愿服務(wù)站科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展，提升志愿服務(wù)水平，加強(qiáng)志愿服務(wù)管理，推動(dòng)志愿服務(wù)事業(yè)規(guī)范化發(fā)展具有重要意義。

四、項(xiàng)目發(fā)展：基于社會(huì)管理創(chuàng)新性進(jìn)行的實(shí)踐

（一）由點(diǎn)到面，項(xiàng)目推廣不斷深入

為有效推進(jìn)“雷鋒超市”志愿服務(wù)站的推廣建設(shè)工作，《通知》初步設(shè)立了“雷鋒超市”志愿服務(wù)站的推廣建設(shè)工作目標(biāo)。即柳州市的“雷鋒超市”志愿服務(wù)站的推廣建設(shè)工作大體分為探索試點(diǎn)、擴(kuò)展推廣、全面鋪開三個(gè)階段。

第一階段：探索試點(diǎn)。于2012年11月啟動(dòng)，至2013年1月底，在全市已建成的“慈善愛心超市”的街道社區(qū)基礎(chǔ)上，整合資源，建成10家“雷鋒超市”志愿服務(wù)站（魚峰區(qū)、城中、柳北區(qū)各2家，柳南區(qū)3家，柳城縣1家）。2013年3月3日，柳州市首批10個(gè)“雷鋒超市”正式掛牌。

第二階段：擴(kuò)展推廣。至2013年6月底，新建46家以志愿服務(wù)為主的“雷鋒超市”志愿服務(wù)站（六縣各1家，四城區(qū)各10家。第一階段未能加入“雷鋒超市”服務(wù)內(nèi)容的“慈善愛心超市”及新建的“慈善愛心超市”，可在本階段建成與“雷鋒超市”相互融合。）

第三階段：全面鋪開。至2014年6月底，達(dá)到“雷鋒超市”志愿服務(wù)站基本覆蓋全市所有社區(qū)的目標(biāo)。

通過堅(jiān)持試點(diǎn)示范，以點(diǎn)帶面。目前柳州市在條件相對(duì)成熟的居民社區(qū)，人口較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落已基本完成“雷鋒超市”志愿服務(wù)站建設(shè)。

（二）由單一到多元，服務(wù)項(xiàng)目不斷拓展

寶蓮社區(qū)的“雷鋒超市”志愿服務(wù)站自2012年2月建立以來，先后組織志愿者開展各種志愿服務(wù)活動(dòng)80余次，參加志愿者達(dá)2000余人，服務(wù)群眾5000余人次，多元化的服務(wù)項(xiàng)目得到社會(huì)各界的支持和肯定。[3]

以寶蓮社區(qū)“雷鋒超市”志愿服務(wù)站為例，該“超市”共劃分為5個(gè)區(qū)域，分別是“一站式政務(wù)服務(wù)中心”、“計(jì)劃生育幸福家園中心”、“志愿服務(wù)集散中心”、“文化活動(dòng)中心”和“社情民意接待中心”。提供計(jì)生關(guān)愛、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、家電維修、心理咨詢、關(guān)愛助殘、法律援助、糾紛調(diào)解、健康義診、文明勸導(dǎo)、老人陪護(hù)、物品換購、網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督等內(nèi)容多樣的志愿服務(wù)項(xiàng)目供轄區(qū)居民“自選”[2]。結(jié)合具體工作實(shí)際，社區(qū)還出臺(tái)了老人陪護(hù)、優(yōu)生優(yōu)育、維修保潔、醫(yī)療咨詢、法律援助等便民利民志愿者服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，全面推行微笑服務(wù)、文明服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做到熱情接待，讓居民滿意[3]。

此外，志愿服務(wù)站還根據(jù)一年12個(gè)月，確定了12個(gè)不同的志愿服務(wù)主題，讓一些想獻(xiàn)出愛心服務(wù)的志愿者，根據(jù)自己的時(shí)間安排，參與相應(yīng)的志愿服務(wù)。如1月份準(zhǔn)備過年，主題就是“紅紅火火過大年，家家戶戶送春聯(lián)”志愿服務(wù)；3月份是學(xué)習(xí)雷鋒月，主題為“學(xué)習(xí)雷鋒、奉獻(xiàn)他人、提升自己”大清掃志愿服務(wù)；9月份的主題是“九九重陽節(jié)濃濃敬老情”文藝匯演志愿服務(wù)等等。[3]

在以往的“學(xué)雷鋒活動(dòng)”中，志愿服務(wù)組織者與志愿者的單向主導(dǎo)色彩濃厚，提供的服務(wù)種類比較單一，服務(wù)項(xiàng)目的針對(duì)性不強(qiáng)，經(jīng)常由于沒有準(zhǔn)確掌握服務(wù)對(duì)象的具體需求，而導(dǎo)致廣大志愿者在付出大量時(shí)間和精力后，卻不能滿足服務(wù)對(duì)象的服務(wù)需求。“雷鋒超市”志愿服務(wù)站創(chuàng)設(shè)的這種服務(wù)模式，使服務(wù)對(duì)象、服務(wù)類別、服務(wù)方式都有了清晰的方向，提供的志愿服務(wù)項(xiàng)目不僅數(shù)量多，而且覆蓋廣，能夠涉及社區(qū)居民生活的不同層面，能夠滿足不同層次群體的基本需求，同時(shí)也極大地激發(fā)了志愿者的行動(dòng)熱情。

（三）由被動(dòng)接受到主動(dòng)選擇，服務(wù)形式不斷更新

以往社區(qū)居民在有困難需要幫助時(shí)，通常首先想到的不是社區(qū)的志愿服務(wù)，而是習(xí)慣性地求助于其他盈利性服務(wù)機(jī)構(gòu)。而現(xiàn)在，社區(qū)居民的大多數(shù)困難都可以在“雷鋒超市”志愿服務(wù)站提供的多元化服務(wù)中得到有效解決。寶蓮社區(qū)“雷鋒超市”志愿服務(wù)站正式設(shè)立以后，超市印制了大量“寶蓮社區(qū)‘雷鋒超市’志愿服務(wù)聯(lián)系卡”發(fā)放到居民手中，名片式的聯(lián)系卡輕便小巧，便于保存。在聯(lián)系卡上，有志愿服務(wù)站電話、QQ群號(hào)碼，不同類型的服務(wù)項(xiàng)目的各個(gè)服務(wù)點(diǎn)的名稱、聯(lián)系人及電話、地址、服務(wù)內(nèi)容都以表格的形式清晰呈現(xiàn)，讓人一目了然。除此以外，超市提供的各種服務(wù)還通過社區(qū)宣傳欄、業(yè)主QQ群、微信群等方式，以菜單的形式予以公布，接受社區(qū)居民預(yù)定。

選擇性強(qiáng)、服務(wù)面廣的優(yōu)勢(shì)，讓很多社區(qū)居民遇到難事難題時(shí)，首先就能想到“雷鋒超市”志愿服務(wù)站，而且還能在“雷鋒超市”志愿服務(wù)站的項(xiàng)目清單中主動(dòng)選擇適合自己的相關(guān)服務(wù)?！袄卒h超市”志愿服務(wù)站多元化的志愿服務(wù)內(nèi)容，極大地增強(qiáng)了社區(qū)居民選擇志愿服務(wù)的自主性。區(qū)別于傳統(tǒng)的被動(dòng)式接受服務(wù)，居民可以根據(jù)自己的實(shí)際情況，自由選擇所需要的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)一種超市自助式的“按需求助”。而當(dāng)這種自主選擇相關(guān)的社區(qū)志愿服務(wù)的意識(shí)和行為成為一種常態(tài)后，社區(qū)居民的歸屬感、認(rèn)同感和凝聚力也大大提高。

（四）由受助者到助人者，參與群體不斷擴(kuò)大

寶蓮社區(qū)“雷鋒超市”志愿服務(wù)站項(xiàng)目最初是由社區(qū)團(tuán)工委精心設(shè)計(jì)、著力打造的社區(qū)志愿服務(wù)的品牌項(xiàng)目，項(xiàng)目運(yùn)行一段時(shí)間后，受到各方廣泛好評(píng)，要求加入?yún)⑴c的群體不斷壯大。目前寶蓮社區(qū)“雷鋒超市”登記在冊(cè)的志愿者已從最初的200多人發(fā)展到上千人，其中年齡最大的70歲，最小的僅8歲。這些志愿者包括社區(qū)周邊學(xué)校的老師和學(xué)生、維修店員工、社區(qū)內(nèi)的醫(yī)生等，還有不少接受過志愿服務(wù)的居民也加入“愛心反哺”行列中，成為志愿者[2]。

“雷鋒超市”志愿服務(wù)站以提供多元化服務(wù)為顯著特點(diǎn)，而志愿服務(wù)的多元化主要依賴于志愿服務(wù)主體的多元化。在“雷鋒超市”志愿服務(wù)站中，提供志愿服務(wù)的志愿者不僅有個(gè)人，更多的是各種群體與組織，如轄區(qū)內(nèi)的政府機(jī)關(guān)、高等學(xué)校、心理咨詢中心、律師事務(wù)所、衛(wèi)生服務(wù)站、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、物業(yè)公司、家政公司、各種維修服務(wù)隊(duì)等等，包含了諸多行業(yè)和領(lǐng)域。社區(qū)志愿服務(wù)不再是單個(gè)人的“義舉”，志愿者隊(duì)伍的組織化和多元化成為志愿服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容多元化的重要基礎(chǔ)。隨著志愿者隊(duì)伍的不斷壯大，志愿服務(wù)覆蓋的領(lǐng)域也更加廣泛。

五、綜述：“雷鋒超市”志愿服務(wù)站建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和啟示

“雷鋒超市”作為柳州市志愿服務(wù)工作的一個(gè)新品牌，它的設(shè)立，對(duì)于擴(kuò)大志愿服務(wù)影響力、整合社會(huì)公益資源、強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)，“雷鋒超市”志愿服務(wù)站的孕育和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)其他社區(qū)公益性組織的創(chuàng)設(shè)具有一定的借鑒意義。

（一）形成網(wǎng)絡(luò)化的社區(qū)服務(wù)形態(tài)，竭力滿足居民生活需要

依靠“雷鋒超市”志愿服務(wù)站這一平臺(tái)，社區(qū)志愿者和社區(qū)居民之間的聯(lián)系更加緊密，互動(dòng)更加頻繁，有助于志愿者在第一時(shí)間掌握社區(qū)居民的實(shí)際需求，并積極主動(dòng)、及時(shí)有效地提供服務(wù)，幫助解決社區(qū)居民的困難和問題，滿足社區(qū)居民不同層次的需要。此外，由于社區(qū)志愿服務(wù)對(duì)象的廣泛性和多元性，除了普通社區(qū)居民，孤寡病殘等弱勢(shì)群體更是社區(qū)志愿服務(wù)重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象。志愿者通過向他們提供救助和服務(wù)，在幫助他們改善生活處境、提高生活質(zhì)量的同時(shí)，也會(huì)激發(fā)起全體社區(qū)居民的服務(wù)熱情和助人積極性。在依靠群體力量，解決個(gè)人難題的基礎(chǔ)上，積極鼓勵(lì)受助者加入志愿者行列，通過愛心反哺，實(shí)現(xiàn)愛心傳遞，以此在社區(qū)范圍內(nèi)形成網(wǎng)絡(luò)化的互助互惠的社區(qū)服務(wù)形態(tài)。

（二）發(fā)展多元化的社區(qū)服務(wù)類型，全面整合轄區(qū)社會(huì)資源

目前柳州市注冊(cè)的志愿者達(dá)到13萬人，常年參加志愿服務(wù)的人數(shù)超過20萬人[3]；在每個(gè)街道、每個(gè)社區(qū)所轄范圍內(nèi)，都存在大量的居民、各種單位和組織，不同類型的社會(huì)資源比較分散。通過“雷鋒超市”志愿服務(wù)站這個(gè)平臺(tái)，社區(qū)志愿服務(wù)者、專業(yè)志愿服務(wù)組織、企事業(yè)單位、各種社會(huì)團(tuán)體，都可以發(fā)揮自己的服務(wù)本領(lǐng)、展現(xiàn)自己的服務(wù)熱情、做出自己的社會(huì)貢獻(xiàn)、實(shí)現(xiàn)自己的社會(huì)價(jià)值。參與到社區(qū)志愿服務(wù)的主體增多，也有助于社區(qū)志愿服務(wù)類型的多元化發(fā)展。開展“雷鋒超市”志愿服務(wù)站的建設(shè)，有利于深入發(fā)掘和充分利用這一潛在的巨大的社會(huì)資源，而“雷鋒超市”可以起到“粘合劑”的作用，能夠有效地整合轄區(qū)內(nèi)各種社會(huì)公益資源，實(shí)現(xiàn)資源利用效能的最大化。

（三）促進(jìn)信息化的社區(qū)服務(wù)方式，不斷創(chuàng)新基層管理機(jī)制

目前，在我國城市社區(qū)中，基本的社區(qū)管理組織與社區(qū)公益性組織構(gòu)成了社區(qū)服務(wù)的兩大主導(dǎo)性力量，與基本的社區(qū)管理組織相比，社區(qū)公益性組織在挖掘社區(qū)潛在的社會(huì)資源、積極活躍地開展各種項(xiàng)目活動(dòng)與志愿服務(wù)方面，具有明顯優(yōu)勢(shì)?！袄卒h超市”志愿服務(wù)站作為一種積極有效的社區(qū)志愿服務(wù)載體，是社區(qū)服務(wù)的重要補(bǔ)充與延伸，是創(chuàng)新基層社會(huì)管理的一個(gè)重要體現(xiàn)。傳統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)模式更多表現(xiàn)為一種行政化、政治化的管理方式，完全依靠社區(qū)管理者與服務(wù)者的推動(dòng)，而社區(qū)居民也處于一種被動(dòng)接受管理、被動(dòng)接受服務(wù)的狀態(tài)。由于服務(wù)供求信息不對(duì)等，也無法形成有效匹配，社區(qū)管理的效率和社區(qū)服務(wù)的水平均難以提高，最終導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)提供者在耗費(fèi)大量人財(cái)物的同時(shí)，卻難以得到社區(qū)居民的良好評(píng)價(jià)和積極回應(yīng)。而“雷鋒超市”志愿服務(wù)站不僅在服務(wù)內(nèi)容上滿足社區(qū)居民的各種需要、在服務(wù)主體上整合各類資源，而且菜單式、自助式的服務(wù)供給方式既提高了居民選擇社區(qū)服務(wù)的自主性，也有效避免了因管理和服務(wù)主體單一化造成的服務(wù)方式單調(diào)和服務(wù)效率不高。充分利用各類信息傳播渠道，及時(shí)傳遞服務(wù)供求信息，既增強(qiáng)了基層社會(huì)管理機(jī)制的創(chuàng)新性，又提高了公眾參與社區(qū)服務(wù)的熱情與水平，提升了社區(qū)服務(wù)的信息化水平。

（四）構(gòu)建品牌化的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，有效提升項(xiàng)目輻射效應(yīng)

社區(qū)公益性組織的孕育通常都源于社區(qū)居民最初始的公益精神，社區(qū)工作人員在日常工作中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，以及針對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的問題展開的深入思考，都為社區(qū)公益性組織的創(chuàng)設(shè)積蓄了力量。由此可見，自上而下的政府推動(dòng)和自下而上的公眾參與共同構(gòu)成了城市社區(qū)公益性組織發(fā)展的原動(dòng)力[1]?！袄卒h超市”志愿服務(wù)站的創(chuàng)設(shè)和發(fā)展不是一個(gè)孤立的運(yùn)作過程，后期的發(fā)展更需要政府的支持、公眾的參與和社會(huì)的監(jiān)督。項(xiàng)目品牌的構(gòu)建既是組織樹立良好形象的需要，也是組織積聚相關(guān)資源的需要。從“雷鋒超市”的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來看，一方面，只有不斷提高項(xiàng)目的執(zhí)行水平和運(yùn)行效果，即確保服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，讓公眾的各種需要在接受服務(wù)的過程中得到充分滿足，增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)“雷鋒超市”了解和認(rèn)識(shí)，才能不斷提高“雷鋒超市”的知名度和美譽(yù)度。另一方面，只有不斷提高組織的公信力，增強(qiáng)品牌輻射效應(yīng)，才能吸引和鼓勵(lì)更多個(gè)人和群體自覺加入志愿服務(wù)隊(duì)伍，積極參與社區(qū)志愿服務(wù)，才能爭(zhēng)取更多來自政府、企業(yè)和社會(huì)公眾等多方面的支持。[5]

[1] 劉燁.中國大城市社區(qū)公益性組織運(yùn)作機(jī)制研究——以上海市湖南街道愛心銀行項(xiàng)目為例[D].上海交通大學(xué)，2012.

[2] 廣西柳州.“雷鋒超市”扎根社區(qū)[EB/OL]. http://news.xinhuanet.com/local/2013-05/14/c_115763235.htm.

[3] 柳州"雷鋒超市"開張?zhí)峁┲驹阜?wù)2013年將建56家[EB/OL]. http://www.dzwww.com/xinwen/xinwenzhuanti/2008/ggkf30zn/201212/t20121213_7996165.htm.

[4] 關(guān)于下發(fā)《關(guān)于推廣建設(shè)“雷鋒超市”志愿服務(wù)站的方案》的通知，[Z].2012.

[5] 劉澄誠.廣西草根公益組織的成長策略研究[D].廣西民族大學(xué)，2012.

C916.2

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1671-5136(2016)04-0012-05

2016-09-07

廣西哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃2013年度研究課題（13 FSH001）、2014年度廣西高?？蒲许?xiàng)目（YB 2014220）。

夏辛萍（1982-），女，廣西科技大學(xué)副研究員、碩士。主要從事老年社會(huì)工作研究。