閑置辦公大院盤活記

□　姚玉秋 沈慶峰 韓圣濱

閑置辦公大院盤活記

□姚玉秋 沈慶峰 韓圣濱

農村集體資金、資產和資源涉及農民群眾的根本利益，是發展農村集體經濟的重要基礎。加強農村集體“三資”管理，既是加強基層組織建設的重要一環，也是避免村級矛盾的重要環節和保護農民群眾核心利益的關鍵。

山東省沂南縣辛集鎮榮成村由原榮民和永成兩個自然村合并而成，合并后的榮成村對辦公場所進行提升改造，新建辦公場所一處，原榮民村辦公室大院已閑置多年，年久失修，院墻破損嚴重，成為閑置資產。為盤活閑置資產，村委會提出發包閑置辦公大院的申請，旨在化解村級債務的同時，結合當前美麗鄉村建設和城鄉環衛一體化工作的要求增加部分基礎設施。根據榮成村委的申請，結合辛集鎮關于處置農村集體資產的有關辦法，嚴格按照公開流程、公開招標、公開處理的要求，充分聽取村民訴求，廣泛吸納群眾意見，合理有序地完成了發包拍賣計劃。

召開村民代表會議，上報重大事項審批。辛集鎮認真貫徹《山東省農村集體資產管理條例》，規范農村資產運營和流轉，嚴防村集體資產流失。在農村集體資產處置前，都要嚴格履行既定程序，嚴防暗中操作。在處理村集體資產時，需要經村黨支部制定初步意見和方案，將初步意見和方案通過村“兩委”會商討，在村“兩委”會議表決通過后，再由黨員大會審議，村“兩委”修訂完善，最后召開村民代表大會議論表決。各個環節緊密相連，環環相扣，每一步程序都要嚴格走實，過好每一個關口。涉及村集體資產處置，事關村民切身利益，還必須上報鎮黨委政府，作為重大事項審批。對于未經鎮黨委批準，擅自處置集體資產的，將視情節輕重給予違規人員相應處理。這一系列嚴格程序，確保的是集體資產處置前充分聽取意見，廣泛吸納建議，保證的是村民的知情權、參與權，化解的是村民的不同想法可能造成的沖突與矛盾。

成立資產評估小組，確定標底拍賣底價。辛集鎮在處置農村集體資產時，都要成立資產評估小組，確保評估底價合理。鎮黨委審批通過后，資產處置就要進入落實階段。對于資產底價的確定，鎮黨委將專門組織評估小組，為防止惡意估價，做好監督工作，評估小組人員由鎮政府工作人員、村黨支部、村委會、村民代表共同組成，確保評估價格公平、合理。如果評估過程涉及專業性較強的理論，將請專業人員做出合理評判。評估小組做出估價后，要及時進行公示。

制定資產拍賣方法，嚴格民主議定程序。關于村集體資產拍賣的具體方式方法，辛集鎮的做法是根據前期方案和評估底價，由村委會召開村民代表大會商討，鎮派工作人員全程指導。對于整個拍賣過程，按照民主議事程序，村民們都可以發表自己的看法。在制定具體拍賣方法時，要確保村民“開口說話”，保證采納合理意見，完善拍賣的方式方法。民主議定，要達到的結果就是讓村民知曉拍賣方式方法，讓村民心里有譜，嘴上滿意。在以上工作都做好后，要及時進行公示，做到該公示的都公示、應公開的都公開。招標公告也要及時向社會公示，保證知情面。

公開舉行招標會，現場指導保公平。辛集鎮農村集體資產處置招標會，要在鎮“三資辦”舉行。招標會嚴格按照村民議定方案進行，招標人員由村黨支部、村委會、村民代表組成，鎮里將派專人全程指導監督。公開招標可以保證競標者公平競標，專人指導可以確保程序執行。村民代表參會可以增加透明度，讓村民看著明白，心里踏實，對村干部就會少一份猜疑，多一份放心，對村級集體“三資”管理的滿意度就會越來越高。

資金要交鎮代管，使用過程要監督。村集體處置資產后的資金收入，辛集鎮要求和其他收入一樣，都要交鎮代管。辛集鎮嚴格落實村收入交鎮代管政策，確保集體資金不被挪用、亂用，保證資金用在實事上，保證村民合法權利。村集體資產處置收入金額一般比較大，無疑更需要加強使用監督。村里想要花這筆錢，必須先要提出申請，報鎮批準后，才能合理使用。同時，賬務要向村民公開，每一筆流向都要公示，鎮里還會做好審計監督工作。這一環節尤為重要，一定要確保資金合法合理使用，讓村民心里有底，眼里明白。

當前，一些村的閑置資產、資源較多，村集體不敢處置，群眾從中得不到任何實惠，只有充分盤活閑置資產，才能讓這些閑置資產發揮應有的價值，因此必須破解農村“三資”管理難題。辛集鎮處置農村集體資產的實踐，是在嚴格遵守上級政策的基礎上，充分結合具體情形，制定了一套合理完整的程序，每一步程序都要走實不踩空，在嚴格落實程序中將不同意見充分化解，確保不激化為矛盾，讓村集體資產在陽光下運作，既處置了閑置村集體資產，又讓群眾得實惠、心滿意。

（作者單位：山東省沂南縣辛集鎮經管站）