村務明，民心順

□張慶會顧建革史翠青

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村務明，民心順

□張慶會顧建革史翠青

當前，在部分地區(qū)依然存在著村集體經(jīng)濟組織管理渙散，經(jīng)濟收入微薄，資產(chǎn)資源運營不合理，農(nóng)村財務管理力度欠缺，村務財務不公開或公開不及時不透明等一系列的問題。尤其農(nóng)村財務管理工作，已成為部分地區(qū)影響農(nóng)村穩(wěn)定，制約農(nóng)村經(jīng)濟健康運行的主要因素。山東省曲阜市認真貫徹執(zhí)行國家和省市農(nóng)村財務管理的相關法律法規(guī)制度，堅持教育、制度、監(jiān)督、改革相結(jié)合，協(xié)調(diào)推進和完善農(nóng)村綜合管理，健全規(guī)章制度，捋順工作機制，在深化推進農(nóng)村改革進程中進行了有益的探索。

一、搞好農(nóng)村會計培訓，提升素質(zhì)，嚴明紀律

農(nóng)村財務管理是維護農(nóng)村穩(wěn)定的基石，農(nóng)村財會人員素質(zhì)高低是決定農(nóng)村財務管理水平的關鍵。曲阜連年開展農(nóng)村財會人員培訓，以最新農(nóng)村財務會計理論知識為基礎，嚴明財經(jīng)紀律，明晰工作責任，通過舉辦業(yè)務講座、法制講座等形式，全面提高農(nóng)村財會人員的道德素養(yǎng)和會計技能操作水平。強調(diào)農(nóng)村廉政建設，不斷提升農(nóng)村財會工作的嚴肅性和農(nóng)村財會人員遵紀守法的自覺性。同時，努力探索農(nóng)村財會人員隊伍穩(wěn)定機制，以保持農(nóng)村會計工作的合理性、合法性和連續(xù)性，多措并舉為深化農(nóng)村改革，嚴防農(nóng)村干部染指腐敗行為筑牢第一道防線。

二、規(guī)范實施村務財務“兩公開”，給村民一個明白，還干部一個清白

以村務公開欄及農(nóng)廉網(wǎng)電子平臺等媒介資源，全面如實地公開集體資金、資產(chǎn)和資源的變動情況，全面打造“標準統(tǒng)一、制度健全、管理動態(tài)、監(jiān)督及時、信息共享”的網(wǎng)上村務公開新模式，切實保證群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。充分發(fā)揮村務監(jiān)督員的作用，嚴格執(zhí)行村務公開制度，認真履行監(jiān)管責任，嚴防村務公開走形式、走過場，真正給村民一個明白，還干部一個清白，確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。目前，曲阜405個行政村，財務公開率達98%以上。

三、嚴防“村賬鎮(zhèn)管”流于形式，明確職責，落實責任

曲阜12個鎮(zhèn)街的所有村（居）全部實行了資金、賬目的委托代理，實現(xiàn)了市級監(jiān)督、鎮(zhèn)街監(jiān)管、村級公開的信息化網(wǎng)絡管理模式。為確保“村賬鎮(zhèn)管”管理實效，認真開展“村賬鎮(zhèn)管”業(yè)務檢查。檢查中以農(nóng)村各項財務管理制度是否落到實處，農(nóng)村財會實務是否真實規(guī)范，鎮(zhèn)街經(jīng)管部門是否依法依規(guī)履職盡責等相關事項為重點，全面落實鎮(zhèn)街農(nóng)村經(jīng)濟管理監(jiān)管的主體責任。扎實履行好農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管、農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理等行政職能。持續(xù)完善村級財務“雙代管”制度，督導各鎮(zhèn)街強化村集體資產(chǎn)管理、加強村建設工程和項目管理、規(guī)范村經(jīng)濟合同和印章管理。以減輕農(nóng)民負擔檢查和大額資金監(jiān)管為突破口，全面規(guī)范農(nóng)村財務管理行為，堅決堵塞管理漏洞。

四、切實搞好農(nóng)村“三資”監(jiān)管，資源運營，科學高效

積極發(fā)揮市鎮(zhèn)兩級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心的作用，嚴格落實主管部門、鎮(zhèn)街對村集體“三資”處置的監(jiān)管責任。村兩委主要負責人是村級“三資”監(jiān)管的第一責任人，村報賬員嚴格工作程序，及時真實準確地做好報賬結(jié)賬工作，確保每一筆收支業(yè)務都精準合理、合法合規(guī)。不斷加大對村集體“三資”監(jiān)管處置情況檢查力度，重點檢查農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易工作開展情況，農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的流轉(zhuǎn)交易是否全部納入平臺進行；交易程序及檔案管理是否規(guī)范；交易資料是否完備、齊全；村集體產(chǎn)權(quán)交易是否經(jīng)“四議兩公開”或村民公決。以農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易是否納入對村居工作的考核為依據(jù)，加大對全市各鎮(zhèn)街的督導考評。2015年，曲阜投資建設了200余平方米的市級農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心，全市12個鎮(zhèn)街均建設了高標準的交易服務大廳、洽談室和招標大廳。開設了市、鎮(zhèn)13個農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)站，投資10余萬元為全市12個鎮(zhèn)街安裝了高清晰攝像頭，并與市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)對接，對鎮(zhèn)街工作開展情況實時查看，招標公示和成交公示同時在顯示屏和網(wǎng)站上公開，實現(xiàn)了信息及時網(wǎng)絡化公開。2015年，曲阜市鎮(zhèn)兩級交易中心的效能和作用得以充分發(fā)揮，目前，全市已開展涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、“四荒”使用權(quán)、農(nóng)村工程建設項目等業(yè)務36起，合同金額1000余萬元，實現(xiàn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的保值增值，促進了農(nóng)民持續(xù)增收。

五、清理規(guī)范承包合同，雙方權(quán)益，公正兌現(xiàn)

認真開展村集體經(jīng)營性合同集中清理，全面查糾不合規(guī)、不合法、明顯損害村集體利益的合同，認真做好廢止、糾正工作。對合同條款不完備、標的數(shù)量和質(zhì)量不準確、履行方式、違約責任以及爭議解決辦法不明確的合同，在與承包方協(xié)商一致的基礎上，進一步修訂和完善。對于超過《合同法》等法律法規(guī)規(guī)定年限的農(nóng)村集體經(jīng)濟合同，超過部分無效，并依法進行調(diào)整、重新簽訂合同。對于承包（租賃）費不合理，損害集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合法利益的合同，本著平等、協(xié)商的原則，在與承包（租）方協(xié)商一致的基礎上，適當提高承包（租賃）費。經(jīng)協(xié)商不能達成一致的，申請合同仲裁機關進行仲裁或向人民法院提起訴訟，并視具體情況重新簽訂合同或依法終止合同。對于承包（租）方在合同執(zhí)行過程中擅自改變土地用途存在違法、違約行為的，通過程序依法解除合同，并嚴厲追究其法律責任。承包（租）方未按約定履行合同義務，對集體經(jīng)濟組織造成損害，集體經(jīng)濟組織要求其賠償損失，并承擔違約責任。對承包（租）方拒不賠損的，通過法律手段訴求解決。對拖欠的承包（租賃）費，督促鎮(zhèn)街和村居加大催收力度，拒不交費的通過法律手段解決。

（作者單位：山東省曲阜市農(nóng)業(yè)局）