我國農業信息化建設的實踐與思考
——基于“遼寧模式”的探索與啟示

孔繁濤，陳萍，王平，劉涵，李輝尚，張建華（. 中國農業科學院農業信息研究所/農業部農業信息服務技術重點實驗室，北京 0008；. 農業部市場與經濟信息司，北京 0006）

我國農業信息化建設的實踐與思考
——基于“遼寧模式”的探索與啟示

孔繁濤1，陳萍2*，王平2，劉涵2，李輝尚1，張建華1
（1. 中國農業科學院農業信息研究所/農業部農業信息服務技術重點實驗室，北京 100081；2. 農業部市場與經濟信息司，北京 100026）

以遼寧省為研究對象，基于大量實地考察，以信息進村入戶為突破口，探討新常態下農業信息化發展之路。結果表明，遼寧省始終堅持以12316為主線、以整合資源為動力、主導創新發展機制、強調數據積累與挖掘、以信息技術為引領的“5個始終堅持”，總結出以“平臺綜合統一、體系縱向貫通、運營市場外包、數據深入挖掘”為主要特征的“遼寧模式”。新常態下“遼寧模式”向“一體化、多維度、可持續”發展的創新性探索，闡述了不斷強化信息平臺的市場服務功能、農民權益保護功能、社會化服務功能、便民服務功能、電子商務功能等適應農業農村經濟新常態新需要的“5個強化功能”實踐，剖析了我國農業信息化推進過程中的農業部門角色定位、公益服務邊界確定、運用機制模式、平臺建設等關鍵問題，提出了通過探索信息服務機制模式、加大信息服務投入力度、凝聚信息服務社會資源、整合信息服務數據資源加快我國農業信息化發展。

農業信息化；信息進村入戶；12316熱線；信息平臺；政策建議

孔繁濤， 陳萍， 王平， 劉涵， 李輝尚， 張建華. 我國農業信息化建設的實踐與思考——基于“遼寧模式”的探索與啟示［J］.農業現代化研究， 2016， 37（3）: 416-422.

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信息化是農業現代化的發動引擎、是城鎮化的標志和象征；現代信息技術在農業、農村和農民中的應用和實踐，即產生了農業信息化［1］。目前，農業信息化的重要地位與巨大作用已成為廣泛共識，但如何加快推進我國農業信息化建設進程，成為社會各界普遍關注的焦點問題［2］。

為加快推進我國農業信息化建設，促進“四化同步”，2014年農業部在10省市22縣（市、區）啟動了信息進村入戶試點工作。各級各地為推進農業信息化發展，進行了以“信息進村入戶”為重點的農村信息服務探索，產生了許多典型經驗、機制模式。“遂昌模式”是浙江省遂昌縣通過不斷摸索而形成的，依托村級益農信息社，提供網上供銷社、網上公益服務社、網上政務服務社三大基本功能，通過信息入戶“政企社共建”，初步建設了“政府+運營商+服務商”三位一體的發展模式［3］。“世紀之村”是福建省南安市蘭田村創辦的農業信息化綜合服務平臺，設置便民服務、電子商務、電子政務、電子農務四大職能，推行辦事公開信息化，并通過“網絡+實體超市+信息點”的農村商貿模式，開創強農富民新路子，平臺已在福建、湖北、四川等省市進行推廣［4］。“白河模式”是指陜西省安康市白河縣以縣、鎮、村三級農業信息服務站為支撐，以“農業信息網”為載體，以“農業110服務”為標志，以“農業信息綜合應用”為目標的農村信息服務網絡［5］。

多年來，遼寧省以信息進村入戶為突破口和切入點，大力推進農業信息化建設，形成了獨具特色的“遼寧模式”。2015年3月，結合農業部“百鄉萬戶”調查活動，開展了對遼寧省以“信息進村入戶”為重點的農業信息化專題調研。調研過程中，與省市縣各級農業部門、農民群眾和有關企業進行了廣泛交流，對遼寧信息進村入戶機制模式進行了全面梳理，對利益主體、邊界確定等關鍵問題進行了深入思考，形成了一些初步認識，并提出了若干政策建議，為政府宏觀調控提供決策依據。

1 信息服務“遼寧模式”的形成及特點

遼寧農業信息化起步較早，電話服務起步于1993年，網絡服務起步于2002年，信息化統一平臺建設起步于2005年。經過20多年的積累發展，特別是近10年的創新實踐，逐步形成了信息進村入戶的“遼寧模式”。其內涵是指平臺綜合統一、體系縱向貫通、運營市場外包、數據深入挖掘，并以農民體驗為導向，以農民滿意為風向標，對全國其他地區深入推進信息進村入戶工作具有很好的借鑒意義。

1.1 始終堅持以12316為主線，建立統一的省級綜合信息服務平臺

立足于普及的電話網絡、便利的服務資源層級整合、統一的服務標準、升級改造的服務平臺和節約的資金投入。遼寧以12316為主線，按照統一標準建設上下貫通的綜合信息服務平臺。具體配置包括：在省農委信息中心設立話務坐席40個，在有條件的市縣鄉村和合作社共設立話務坐席50個，農民的熱線電話實現了就近分級接聽；面向省內農業大專院校、科研機構和相關技術部門，選聘專家學者200多名，形成支撐12316熱線的專家團隊，隨時連線解答農民的技術咨詢；開設12316農產品供需頻道，建立產需信息庫，實現產需智能匹配。到目前，累計接聽農民電話咨詢450萬例，累積專家咨詢案例5.9萬個，登記產需信息1萬余條，促成交易7 000多筆，實現交易額3 000多萬元。

1.2 始終堅持以整合資源為動力，建設縱向到底的信息服務體系

針對當前農民技術服務需求的新變化，遼寧充分利用農技推廣服務體系的老框架，在縣鄉農技推廣機構加掛“農村綜合信息服務站”標牌，充實基層農技推廣機構的信息服務功能，轉變農技推廣服務的方式方法，形成農業信息服務資源與農技推廣服務資源的有機整合，實現農業信息服務體系由省到鄉延伸，并依托農民合作社、農村經紀人、種養大戶，建設基層農村信息服務站，實現農業信息服務體系由鄉到村的貫通。到目前，共在5個縣的農技推廣中心、69個鄉鎮的農技推廣站加掛“農村綜合信息服務站”標牌，建設基層農村信息服務站1 800余個。其中，調查組所到的阜蒙縣也是農村綜合信息服務體系延伸的試點縣，全縣36個鄉鎮農機農科站加掛了新標牌。

1.3 始終堅持創新發展機制，探索市場化運營模式

在推進信息進村入戶過程中，遼寧注重通過機制創新調動各方面力量積極參與，通過政府購買服務的方式實現市場化運作。政府負責總體設計規劃、平臺運營監管和服務質量測評，既可以解決體制內人員不足的問題，又可以加強對發展方向的把控。2009年遼寧省農委信息中心改革原有業務運營模式，將遼寧金農網運行維護、12316話務運營、價格信息采集、信息產品編發等業務外包給沈陽金騰科技有限公司，形成了“統分結合、優勢互補”的格局。在推進“益農信息站”建設過程中，通過競爭性招標的方式，委托遼寧益華助農信息技術有限公司具體負責業務組織與管理，農業部門負責服務平臺維護、信息站點布局、農民組織培訓、全程運營監控。

1.4 始終堅持數據積累與挖掘，提供系列化、工具化的農業智能服務

依托12316熱線，遼寧構建了持續積累更新的數據采集平臺，在接聽農民咨詢電話的同時，對農民的生產數據、咨詢案例進行累積記錄和動態更新；建立了固定聯絡戶隊伍，定期采集農產品市場行情數據，構建農產品價格監測體系。通過對積累數據的深度挖掘和前瞻性分析，形成了系列化信息服務產品，開發了短彩信、語音信箱、網絡APP等服務工具，并通過遼寧衛視《遼寧新聞》、《鄉村服務社》等節目發布公益性服務信息。到目前，共累積相關數據30 TB，編發《農村經濟運行分析》150期、《農產品市場監測預警》204期，發送短彩信233萬條，提供語音信箱服務785萬次，推送網絡信息20 GB，播出相關電視節目7 000期，微會議3次。

1.5 始終堅持以信息技術為引領，創新信息進村入戶服務手段

遼寧農業信息進村入戶服務緊跟信息技術動態，以堅持主動創新、注重農民體驗為原則，推動信息服務手段從有線電話、電視廣播、短彩信、專題網站向移動手機終端、無線網絡視頻、虛擬社區交流等最新應用成果發展，確保信息服務效果不斷提升。尤其是適應移動互聯網和智能手機日益發展普及的新形勢，借鑒社交軟件即時互動、扁平交流的設計思路，針對農民面向大市場發展種養業的信息需求，開發出“致富通”APP和“阿文有話說”視頻短片等農民喜聞樂見的信息服務手段，受到農民普遍歡迎。“致富通”以12316綜合信息服務平臺為基礎，集成專家咨詢、產需對接、致富案例、農家書屋、同行互動和熱線拔打功能，為農民提供滿足個性化信息需求的“一站式”便捷服務，試運行3個月下載超過5 000次，目前已與移動公司達成合作協議，將作為手機預裝軟件合作推廣。“阿文有話說”以12316經典案例和熱點問題為素材，以卡通人物形象和詼諧幽默的語言，制作成為農民答疑解惑的視頻短片，目前通過12316微信公眾賬號已發布32期，吸引5 000多關注、轉發次數超過200萬。

2 “遼寧模式”的創新與發展

近年來，隨著中國經濟進入新常態，從高速增長轉為中高速增長、經濟結構不斷優化升級、從要素驅動和投資驅動轉向創新驅動，信息技術的快速發展。適應新常態，農業發展方式正在發生改變，農業發展呈現出大量運用新型信息化技術的一系列新變化、新趨勢［6］。“遼寧模式”因地制宜地進行了一系列創新性探索，向“一體化、多維度、可持續”的方向發展，取得了重要的階段性進展，為全國信息進村入戶工作積累了有益的經驗。

2.1 適應農業市場化發展的新需要，強化信息平臺的市場服務功能

遼寧農業發展有雄厚的工業基礎支撐，陸路海運條件便利，市場化起步早、發展快、程度高。主要農產品商品化率已經達到80%，農民生產安排受市場影響較大，農業管理面臨市場化挑戰較多。應對市場需要，遼寧省著力強化農產品市場監測預警能力建設，省農委信息中心以12316動態價格數據為基礎，參照股票大盤的模式，開發出基于網絡、移動手機終端的“農產品數據價格大盤”，實時發布農產品產地、批發和零售價格及走勢，幫助農民防范市場風險；針對農民生產經營中的難點熱點問題，依托遠程視頻會議系統，選擇有代表性的市場主體通過QQ視頻終端連線，省市縣三級農業部門與農民、農業企業“面對面”共同商討解決問題。之后遼寧將加大資源整合力度，打造具有地域特色的農業市場監測預警與全產業鏈會商平臺，更好地適應農業市場化發展的新需要。

2.2 適應農業政策落實的新需要，強化信息平臺的農民權益保護功能

隨著惠農政策體系的不斷豐富和完善，農民對自身權益保護的意識越來越強，社會各屆對政策的精準落實十分關注。遼寧省農委信息中心與委內農產品質量監管、政策法規、科教等處室合作，依托12316平臺協助推進農業市場投訴、政策宣傳解讀、農民科技培訓等工作，幫助農民維護合法權益。12316作為糧食直補咨詢與投訴熱線，共受理糧食直補咨詢5 444例，受理糧食直補投訴279例；通過信息技術與傳統農產品質量安全管理工作相結合，依托現代信息技術提高農產品質量監管手段，開發建設了“遼寧省農產品質量安全監管服務平臺”，把12316作為農產品質量安全及農資打假投訴熱線［7］，共受理農產品及農資產品質量問題咨詢906例，受理農資打假投訴舉報共計47例。遼寧將充分發揮12316平臺廣泛聯系農民群眾的優勢，逐步植入更多的政策落實功能，為切實維護農民權益發揮更大的作用。

2.3 適應農業規模經營的新需要，強化信息平臺的社會化服務功能

截至2014年底，全省耕地流轉面積已達86.6 萬hm2，占總耕地面積的25.6%；農民合作社3.6萬個，家庭農場3 620個。遼寧充分發揮12316服務平臺的信息集聚功能，整合省內農資銷售網點，建立“金農農資信息聯盟”，實行農資集中采購、集中銷售，確保農資質量有保障、農民采購價格有優惠，同時開展相關的耕種收技術服務；將12316坐席向合作社等新型經營主體延伸，在丹東市“圣野漿果合作社”開展試點，根據合作社生產經營實際情況，為社員提供生產技術指導、市場行情咨詢、產品銷售對接等社會化服務，到目前共受理社員咨詢電話5 000多個，發送技術指導和預警防災短信1 500余條，解決生產經營問題500多個，幫助社員增收1 000多萬元。遼寧在信息進村入戶中，充分考慮新型經營主體的社會化服務需求，將逐步擴大12316坐席在合作社、家庭農場等服務試點。

2.4 適應勞動力老齡化條件下農業發展的新需要，強化信息平臺的便民服務功能

目前，遼寧省務農農民平均年齡49.5歲，婦女和老人超過70%，農民老齡化、農村空心化、農業兼業化趨勢明顯，農村信息服務亟需向對接現代社會的便民化拓展。按照農業部 “信息進村入戶”工作的部署，省農委信息中心在全省5個縣、27個村建設27個益農信息社，與農行、電信、郵政、供銷社等部門合作，把“一站式”便民服務送到農民家門口。一是在益農信息站裝備相關終端設備，幫助農民足不出村解決日常繳費、在線轉賬、小額存取等金融服務；二是在益農信息站裝備12316電話和WiFi，為農民提供免費金農熱線和無線上網服務；三是依托益農信息站開展物流業務，解決“網購商品到不了戶”、“特色農產品出不了村”、“農資零散需求打不了包”等問題［8］。

2.5 適應農業營銷現代化的新需要，強化信息平臺的電子商務功能

電商新業態的興起和不斷發展，已經成為現代農業營銷的重要方式。遼寧以金農網為龍頭、市縣網絡為骨干、鄉村信息服務站為基礎，整合農林牧漁等24個部門、14個市、68個縣的農業信息網絡，連接省內27個大中型農產品批發市場、3 561個農產品龍頭企業、4 100個中介組織、12萬余個農業生產大戶和農村經紀人，初步構建起農業電子商務的網絡平臺體系。“農村大集網”、“凌源花卉網”、“笨之道”和“菜易家”等農產品電商平臺相繼崛起，形成了“合作社（農資店、種糧大戶）+網上商城”、“信息站+網上商城”等具有地域特色的新模式，盤錦水稻、新民西瓜、鐵嶺榛子、大連海參、丹東板栗、本溪藥材等特色農產品通過電商渠道行銷海內外。據初步估算，2014年全省農產品網上銷售額近20億元。“笨之道”電子交易總額近500萬元，“菜易家”電商平臺實現銷售收入1 200萬元。遼寧將以信息進村入戶為契機，在現有基礎上打造匯聚全省農產品信息的綜合性電商服務平臺，推動農業電子商務跨越式發展。

3 基于“遼寧模式”的我國農業信息化問題思考

“遼寧模式”努力把信息進村入戶打造成“互聯網+”行動計劃在農村落地的示范工程，既有成功的經驗，也有需要改進之處。從戰略的高度和主體、服務、技術三個維度，思考信息進村入戶中農業部門角色定位、公益服務邊界確定、可持續運營機制構建、兼容性服務平臺建設，對于探索農業信息化發展規律具有重要意義。

3.1 亟需進一步明確農業部門的角色定位

信息進村入戶工作是一項系統工程，連接城鄉、工農互助，主要服務對象是農村和農民，農業部門應該掌握主導權。根據遼寧的實踐經驗和現代市場經濟理論，農業部門既不能大包大攬、搞“拉郎配”，也不能任人擺布、做“小媳婦”，應該有自己明確的角色定位。

一是主導頂層設計。要著眼于統籌城鄉發展和現代農業建設大局，立足農民實際需要，緊跟信息技術發展趨勢，從總體目標、發展路徑、建設內容、運行機制、技術體系、推進步驟等方面做好頂層設計，確保信息進村入戶健康發展［9］。

二是主導機制創新。要著眼于激發各參與主體的積極性、主動性、創造性，尋找共同的利益交集，大膽創新、大膽實踐，探索一批有效模式，形成一主多元、活力迸發的運行機制。

三是主導數據資源。要著眼于大數據時代占有信息資源的戰略布局，充分發揮信息進村入戶收集數據、積累數據、共享數據的功能，把控數據的占有使用權、維護開發權和安全可控性，搶占“數據農業”至高點［10］。

四是主導運行監管。要著眼于保護農民利益、農村和諧穩定、黨和政府權威、財政投入效益，研究制定監管制度和配套監管措施，變大包大攬為動態監管，變事后追責為過程控制。

3.2 亟需進一步明晰公益服務的邊界設定

農業部門推進信息進村入戶工作，主要目的是為了縮小城鄉“數字鴻溝”、以信息化手段實現“彎道超車”。根據遼寧的實踐經驗和公共產品理論，公益服務的邊界需要科學界定，范圍過大就會導致資源配置效率低下，范圍過小農民的需求就得不到滿足。基于我國當前的國情和農情，信息進村入戶中公益服務的邊界應框定在以下幾個范圍：

一是農業政策宣傳。這類服務是動員和發動農民群眾按照黨的路線、方針、政策進行農業生產經營活動的重要抓手，責任主體是各級黨委政府，宣傳范圍需要廣覆蓋，服務本身難以量化和營利，市場主體沒有積極性，屬于公益服務范圍。

二是社情民意反饋。這類服務直接關系到黨的惠農政策落實情況和農民的所思、所想、所盼，是黨和政府密切聯系群眾的重要渠道，是改善社會治理和完善政策決策范疇，市場主體不可能做，屬于公益服務范圍。

三是農業技術咨詢。諸如病蟲害防治、測土配方施肥、動物疫病防控等農業技術，具有明顯的溢出效應，消費具有非排他性，推廣應用難以實現商業化運營，需要納入公益服務范疇。

四是產需信息推介。在我國農業小規模分散經營的背景下，農村有哪些農產品、市場有什么樣的需求很難有效對接，農產品交易成本較高，亟需統一的信息綜合平臺［11］。這類服務靠業務領域相對有限的市場主體很難完成，屬于公益服務內容。

3.3 亟需進一步探索構建可持續運營機制

黨的十八屆三中全會明確提出“要充分發揮市場在資源配置中的決定作用和更好發揮政府作用”。實現信息進村入戶的可持續發展，一方面政府部門要履行好公益服務職責，另一方面要在機制設計上為經營性服務留出接口，在“輸血”推動的同時也具備“造血”功能［12］。根據遼寧的實踐經驗和系統功能理論，可從四個方面構建可持續運營機制。

1）科學確定營利點。在保護農民利益基礎上，系統梳理公益服務之外的農民需求，對接現有市場主體的營銷賣點，形成信息進村入戶的營利點清單。

2）設計靈活的商業模式。把農業特點、信息產業優點和現代商業亮點有機結合起來，設計信息雙向流動、產品可進可出、營利適度合理、模塊系統對接的信息進村入戶商業模式。

3）選擇適當的運營主體。引入市場競爭機制，選擇業務布局涉及營利點清單、有前期運作經驗、有一定資金實力、認可商業設計模式的電信運營商、電商平臺和農產品、農資、農村金融服務等企業，與農業部門形成利益共同體，根據當地的實際探索“混合所有制”“有限責任股份制”等行之有效的模式，完善利益轉換機制。

4）把控運營方向。應充分發揮農業部門的主導作用，確保運營主體能進能出、防止壟斷，確保商業化運作合理可控、防止坑農害農，確保信息服務內容正面有效、防止傳播歪理邪說［13］。

3.4 亟需進一步強化建設兼容性服務平臺

無論從硬件配備上還是軟件設計上，平臺建設都是信息進村入戶的核心和關鍵。從遼寧的實踐經驗和現代信息技術發展理論來看，只有平臺這個“庫”強大有力，信息服務這個“源”才能豐富有效；只有平臺統一、兼容、先進，信息進村入戶才能不斷滿足農民多樣化的需求。

一是突出統一性。數據標準化采集、集中統一匯聚、云計算分析，是大數據時代指揮生產、調控市場的客觀需要［14］。所以，信息進村入戶服務平臺建設必須基于12316平臺，統一于農業部門的一體化管理，形成統一的規劃設計、統一的技術標準、統一的運行規則。

二是突出兼容性。信息進村入戶要想服務大數據時代農業發展和滿足農民多元化服務需求，必須為金融、物流、通訊、電商等社會主體的植入留出足夠多的接口，必須為部門間、產業間、區域間、行政層級間數據共享留出足夠多的接口，必須為實時數據與歷史數據的接續整合留出足夠多的接口［15］。

三是突出先進性。按照摩爾定律，信息技術指數級更新趨勢不可避免，信息產品跳躍式的發展趨勢不可避免，數據爆發式的增長不可避免［16］。信息進村入戶服務平臺的設計和建設，必須要緊跟信息技術發展新趨勢，技術體系上能及時更新換代，信息容納上能支撐大數據。

4 深入推進我國信息進村入戶試點的對策建議

4.1 以構建現代農業管理模式為導向，探索信息服務機制模式

農業發展進入新階段以后，現代農業建設面臨的國內外環境、主客觀條件都發生了重大變化，傳統的農業工作方式方法越來越不適應市場化、信息化快速發展的農業新常態，亟需構建現代化農業管理模式［17］。要把信息進村入戶作為新時期推進現代農業建設的重要抓手，構建現代化的農業管理模式。根據遼寧的實踐探索和長期的調查研究，信息進村入戶可以成為新階段以農業信息化引領農業現代化的重要突破口，也是農業部門在推進現代農業建設過程中能夠抓得著、用得上、見效快的重要著力點。從構建現代化農業管理模式的戰略高度，各級農業部門應該把信息進村入戶工作作為“調結構、轉方式”的重點工作，著力解決農業信息服務機構的地位不高、體系不全、人員不足、投入不夠等問題，深入探索和構建用信息指導生產、引導消費、平衡產銷和政策決策數據化、政策落實精準化的現代農業管理模式，形成指揮農業生產的作戰地圖和指揮平臺。

4.2 以優化農業財政投資結構為動力，加大信息服務投入力度

經過新世紀以來十多年的努力，我國的支農惠農政策體系不斷完善和發展，農業投入連續增長，為保持農業發展好勢頭奠定了堅實基礎。但隨著經濟發展進入新常態，財政收入增速下降必然影響農業投入總量增長和結構調整，有限的資金往哪里投、如何才能發揮乘數效應，是當前農業投入結構調整的難點問題。要把信息進村入戶作為優化農業投入結構調整的重要方向，充分發揮財政資金的撬動作用。根據“遼寧模式”與長期研究在繼續保持生產性投入穩定增長的同時，把信息進村入戶作為財政農業投入增量的重要方向，發揮財政資金的撬動作用，通過“四兩拔千斤”的方式、信息聚合提升生產要素的模式、信息化助推“彎道超車”的路徑，應該成為新時期農業投入政策的重要內容［18］。

4.3 以適應經濟社會新常態為契機，凝聚信息服務社會資源

在經濟發展新常態下，社會資本投入農業逐漸成為趨勢，但也引發了各界對由此導致的土地“非糧化”、“非農化”的擔憂。這一方面說明工商資本投入農業確實需要深入研究、明確規范，另一方面也說明當前農業發展缺少合適的資本載體。要把信息進村入戶作為引導社會資源支持農業的重要載體，形成信息化帶動農業現代化的良性機制［19］。從遼寧的實踐和實地調研情況來看，信息進村入戶不僅能夠成為尋求投資農業的資本載體，而且具有吸引更多社會資源集聚發展潛力，是構建信息化帶動農業現代化良性機制的重要切入點。關鍵在于要深入挖掘信息進村入戶的營利點和營利空間，將“信息進村入戶”打造為一個品牌，使其成為農業部門和各地吸引工商資本投入農業的首要項目推介，成為各類社會資源在農業領域尋求資本增值的首選投入領域，實現信息流引領技術流、資金流、人才流向農業農村匯集，促進城鄉一體化發展［20］。

4.4 以建設國家農業大數據為目標，整合信息服務數據資源

“誰擁有了數據，誰就擁有了未來”。未來農業的發展必然是“數據農業”，依靠數據獲取來感知農業，依靠數據處理來分析農業，依靠數據應用來管理農業。要把信息進村入戶作為整合各類農業信息資源的重要平臺，建設全國農業大數據中心。根據遼寧的實踐經驗和實地調研情況，可以認為信息進村入戶是一個廣覆蓋、低成本、高效率的農業數據獲取渠道，持續不斷地深入推進幾年以后，完全有可能積累成反映我國農業農村發展全貌的農業大數據［21］。若以此為契機，提前規劃和布局全國農業大數據中心，不僅能夠避免農業信息化過程中硬件重復建設、軟件重復開發導致的資源浪費，而且以全國農業大數據中心為支撐的超級云平臺，將真正為我國現代農業插上信息化的翅膀。

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（責任編輯：童成立）

Practices and reflections of agricultural informatization construction in China: A case study of the “Liaoning Model”

KONG Fan-tao1， CHEN Ping2， WANG Ping2， LIU Han2， LI Hui-shang1， ZHANG Jian-hua1
1. Agricultural Information Institute， Chinese Academy of Agricultural Sciences， and Key Laboratory of Agriinformation Service Technology， Ministry of Agriculture， Beijing 100081， China； 2. Department of Market and Economic Information， Ministry of Agriculture， Beijing 100026， China

Taking Liaoning Province as an example， based on the extensive field interviews and case studies， this paper discussed the idea of taking “Information Entering Households” as a breakthrough and the path of agricultural informatization under the “New Norm”. Results showed that the “Liaoing Model” successfully developed the “5 persistent strategies”， including taking 12316 hotline as the main leading force， using resource integration as the driving force， supporting by mechanism innovation， emphasizing the data accumulation and mining， and encouraging information technology innovation. The “Liaoning Model” can also be summarized as a “comprehensive and unifed platform， and longitudinal linkage system with market operation outsourcing and in-depth data mining”. This research also found that the “Liaoning Model” was an “integrated， multi-dimensional， and sustainable” system under the “New Norm”. The “5 intensive functions” to adapt the rural economy under the “New Norm” were illustrated with the market service of information platform， the protection of farmers' rights， the social services， the convenience services， and the electronic commerce. The main challenges in the process of agricultural informatization are the positioning of agricultural department， how to defne the boundary of the public services， the application of the development model，and the platform construction of agricultural sectors. Suggestions to accelerate China's agricultural informatization include exploring information service mechanism， increasing information service input， aggregating social resources for information service， and integrating data resources for information service.

agricultural informatization； information entering households； 12316 hotline； information platform； policy recommendation

Basic Scientifc Research Budget Increment Project of Chinese Academy of Agricultural Sciences （2015ZL018）.

CHEN Ping， E-mail: chenping@agri.gov.cn.

17 November， 2015；Accepted 31 January， 2016

S-01

A

1000-0275（2016）03-0416-07

10.13872/j.1000-0275.2016.0025

中國農業科學院基本科研業務費預算增量項目（2015ZL018）。

孔繁濤（1968-），男，山東滕州人，管理學博士，副研究員，農業部蔬菜市場監測預警首席專家，主要從事農業信息分析、農產品監測預警研究，E-mail: kongfantao@caas.cn；通訊作者：陳萍（1962-），女，遼寧人，農業部市場與經濟信息司副司長，主要從事農業信息化、市場化研究，E-mail: chenping@agri.gov.cn。

2015-11-17，接受日期：2016-01-31