統籌推進糧食去庫存

文/孫忠/

統籌推進糧食去庫存

文/孫忠/

致公黨湖南省委日前組織相關專家對糧食高庫存問題進行分析，對去庫存提出了一些建議。

產生原因

（一）近年來由于種糧成本持續提高，加上國際糧價走低、糧食進口沖擊加大，部分糧食品種產銷價格倒掛，銀行銀根緊縮，小微企業融資難，部分糧食加工企業停產轉型。勉強經營的企業由于利潤微薄甚至虧損，收糧積極性降至低點，其既有收儲能力沒有充分發揮出來。

（二）受宏觀經濟等多種因素影響，當前我國農村人口口糧消費及部分工業用糧有所減少。隨著農業種植技術的提高，種子用糧也存在下降趨勢。

（三）連續多年對小麥、稻谷實行最低收購價政策，對油菜籽、玉米實行臨時收儲政策，國家以高于市場價的價格收進來，卻很難以高于市場價的價格賣出去，結果連年“進多出少”，糧食庫存越來越高。且由于政策性收購體制單一，不能體現優質優價。一方面農民不愿意種市場需要的中高端優質產品，另一方面在收割、整曬時對質量把控不嚴，導致產業鏈相關主體不愿問津。

對策建議

（一）打破順價銷售定勢思維，積極探索價補分離政策，并從收購環節擴展至輪換出庫、加工環節。提前核算各地區相關品種的倉容缺口，核定有限的、一定數量的政策糧，按市場價格銷售出庫，由此導致的價差虧損由財政承擔。由市場管的價格交給市場，由政策管的價差補貼交給政府。

（二)發揮加工環節在去庫存中的積極作用。鼓勵企業把存糧轉化為深加工產品，延長產業鏈條，增加糧食產業附加值。

（三）從優化供給側結構出發，鼓勵“優質、優價、優效益”地開展糧食品種的種植、收購、儲備和經營，避免“低質、低效、無市場銷路”產品的盲目擴張。

（四）在推進優質大米工程的舉措中，將南方優質秈米推廣計劃與東北粳米增產計劃同步推進，主動促進南、北方優質大米品種的良性平衡。

（五）積極引導，有效解決部分地區稻谷品種多、濫、雜的問題。有條件的地區盡量做到“一縣一品”，條件有限的做到“一鄉一品”或者“一村一品”，實現規模種植。

（六）發揮種糧專業合作社、種糧大戶、糧食加工龍頭企業和糧食購銷企業的作用，簽訂產銷合同，引導農民按市場需求種植。

（七）完善中央儲備糧和地方儲備糧的收購、儲存和輪換機制，探索和建立因地制宜、因銷制宜、隨市場而動的機制體制。允許適當收購優質稻品種進入儲備，縮短儲備輪換周期，由原來的三年一輪換部分調整為兩年一輪換或一年一輪換，部分指標作為動態儲備，以適應市場需求，減輕國家及各級財政壓力。

（八）發揮社會糧食企業的倉容優勢。在倉容緊張有可能出現“賣糧難”時，對沒有納入政策性收購執行主體的其他糧食企業，應該按照《糧食流通管理條例》和糧食安全省長責任制的要求，責成其建立最低庫存制度，促使其主動入市收購，農發行對其給予必要的收購資金支持，進而改變糧食收購完全由中央收儲企業和國有糧食部門負責的狀況。

（九）統籌進行糧食生產和糧食市場調控，避免因體制機制、部門分工原因導致生產環節與收購、倉儲、加工和銷售環節的脫節。

(作者系致公黨湖南省委農業與農村委員會委員)