淺議農村財務管理中的幾個問題

□ 江清強

基層觀察 〉

淺議農村財務管理中的幾個問題

□ 江清強

一、關于非生產性支出的控制

浙江省開化縣各鄉鎮實行非生產性支出控制政策方面，方法不一，一部分鄉鎮自2014年起取消一切招待費，但也有鄉鎮仍然按往常一樣按控制指標報銷招待費票據。實際上，目前村級非生產性支出控制政策在實際工作中很難把握：一是列支范圍有空子可鉆。開化縣已經實行行政公務零招待，只允許報銷招商引資、發展村級經濟、項目建設等來客招待費。一些村為了達到順利報賬的目的，避開公務招待，把所有招待費票據都以招商引資和項目建設名義來報賬，讓再多的招待費也可以罩上合法的外衣，使票據審核真假難辨。“三單合一”招待費報賬方法，表面看很規范，實際上無法從根本上控制招待費泛濫，只能使會計檔案增添一些廢紙。二是招待費指標難以把握控制，基本上由鄉鎮自行把握，有些鄉鎮控制指標和前兩年比仍然沒有明顯下降，以致實際執行方法不一，標準不一，很不嚴肅，增加控制難度。

對策：從實際情況來看，取消公務招待是行不通的，縣鄉干部參與村級事務，正常公務招待還是有的。最有效的辦法是大幅度調整控制指標，參照政府目前最新公務接待辦法，下村辦理公務憑公函方可接待，只要公函上有了實名和實際工作內容，就可以有效控制招待費泛濫、假招待的局面，又能反映票據支出實際用途。不可提倡像上述有關鄉鎮杜絕招待費，一刀切零報賬的做法，否則肯定會出現偽造票據變相報假賬的違規行為。

二、關于“三議三公示”工程結算控制

近年來，開化縣比較重視工程結算的規范運作，推行工程“三議三公示”審批制度。從目前實際來看，“三議三公示”工程實施手續繁瑣、工程結算業務量大，易出問題的環節多：一是拆分工程，有些村為了符合“三議三公示”審批要求，隨意拆分工程，進行“三議三公示”工程項目報批，有的鄉鎮甚至超額審批“三議三公示”工程，有的項目審批額很大。由于工程量比較大，材料審批和人工工資結算審核難度大，很容易出現魚目混珠報假賬的違規行為。二是先施工后報批，有些工程時間跨度長，實施范圍及內容難以準確定性，未經報批即先施工，村隨意分項承包給個人，待工程接近完工，為了應付工程結算，臨時補辦“三議三公示”工程有關資料，補開工程材料票據、補列民工工資清單，容易出現假賬。三是為了達到所謂“節約資金”的目的，全面選擇“三議三公示”工程施工方式，造成所有項目都不公開招投標的現象。四是缺乏審計監督，由于鄉鎮沒有專業的工程審計人員，工程審計一般依賴縣級有關部門，而從全縣來看，工程專業審計力量不足，村級一般性的工程審計基本處于“有要求，難落實，最終不落實”的局面。

對策：對于“三議三公示”工程的控制，必須從公開透明的角度入手。在“三議三公示”工程審批方面，必須嚴格把握“四個”實施原則，一是先批后實施的原則，即鎮政府工程招投標中心和相關職能站所必須提前介入工程審批，制定切實可行的工程審批、施工、驗收等管理制度，工程審批資料未經形成，不得提前施工。二是責任主體明確的原則，在工程實施之初，就必須明確工程由村組織人員實施，即工程實施關鍵人員（材料采購、工程質量監督、工程結算）必須由村兩委負責，杜絕變相承包。三是酌情選擇工程實施方式的原則，鄉鎮有關部門應提前介入村級工程實施方式的選擇。1.村班子戰斗力不強、工程控制不到位的村不能選擇“三議三公示”工程實施方式；2.一個村如果同時實施兩個以上的工程項目，為了便于工程監督，盡可能少選擇“三議三公示”工程實施方式，可以通過鎮公共資源交易中心實行公開招標。四是限額審批的原則，嚴肅核定“三議三公示”工程審批限額，建議30萬元以上的工程一律取消“三議三公示”施工方式，實施公開招投標。

三、關于跨年報賬

從去年“三資”管理整改開始，跨年報賬列入“嚴禁”范圍，少數鄉鎮仍然出現了部分工資、餐費等非生產性支出跨年報賬的現象，究其原因：一是當年沒有結算，未入賬；二是無錢支付，發票難以取得，難以入賬核算。

對策：為了全面反映收支狀況，按財務結算要求，當年所有支出必須當年入賬，無錢支付的票據經審核記入應付款。考慮到工資考核要到陰歷年底，工資單入賬時間最遲不得超過次年2月底。

四、關于農經站內部管理

村級會計委托代理已經實行多年，但由于諸多原因，取得的成效大不相同。從檢查交流情況來分析，影響委托代理規范化運作的因素主要有以下幾個方面：1.用人機制不完善，由于代理會計一般都是政府雇傭人員，實際上是各鄉鎮的臨時工，縣級難以介入統一管理，也沒有專項經費，因此工資標準由各鄉鎮自定，多少不一，總體水平低。2.鎮農經站代理會計職能混淆不清，職責不明。有部分鄉鎮，代理會計只履行了記賬職能，沒有介入審核，大量的票據審核業務由農經員承擔，代理會計不參與財務管理全過程，不能完全掌握會計信息，記賬變成了記“死賬”，致使有些鄉鎮農經員不僅要負責票據的初審、再審，還要負責財務結報，平時縣、鄉、村來人查賬，都由農經員應付。

對策：一是對代理會計必須通過定員定編，加強考核，提高待遇，在全縣范圍內統一對代理會計實行管理，提高代理會計的責任心和積極性，確保代理會計安心做事、能做事；二是明確農經員在財務管理中的職能，確保農經員從“隱形代理會計”中解脫出來，全身心投入代理中心內部管理協調、重點項目支出審核、財務制度完善及其他農經工作。

（作者單位：浙江省開化縣馬金鎮農經站）