依法履職 推動依法管糧

依法履職 推動依法管糧

廣東省糧食局的徐菱從事糧食流通監(jiān)督檢查工作8年來，認真完成各項本職工作，著力推進廣東省糧食行政執(zhí)法工作，為提高全省各級糧食流通監(jiān)督檢查人員素質，不斷推動全省糧食部門依法行政作出了積極貢獻。

一、積極參與規(guī)范性文件制定

徐菱結合廣東省糧食流通監(jiān)督檢查工作實際，積極參與相關規(guī)范性文件制定，為進一步建立健全廣東省糧食流通監(jiān)督檢查工作制度建設，保障糧食流通監(jiān)督檢查工作依法、依規(guī)開展作出了努力。

1.進一步完善全省地方儲備糧庫存檢查制度。庫存檢查工作是糧食流通監(jiān)督檢查的重中之重，是保障在庫糧食數量真實、質量良好，確保國家糧食調控政策落到實處的重要手段。為進一步規(guī)范全省地方儲備糧庫存檢查工作，2007～2008年，徐菱積極協調省內相關部門，制定了《廣東省地方儲備糧庫存檢查暫行辦法》，對全省地方儲備糧庫存檢查工作的內容、組織和實施、權責、檢查結果處理等進行了全面細致的規(guī)定，為全面規(guī)范全省地方儲備糧庫存檢查工作提供了制度保障。

2.進一步強化部門聯合執(zhí)法。2004年頒布實施的《糧食流通管理條例》對糧食流通監(jiān)督檢查的內容和各部門職能作了明確規(guī)定，但在實際操作中，糧食流通各環(huán)節(jié)互相聯系、互為交叉，通過人為的劃分變成分段管理，難免出現邊界不清、責任交叉，容易形成監(jiān)管上的漏洞。為進一步加強部門協作，強化部門聯合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力，2008年，徐菱積極協調省發(fā)展和改革委員會、省監(jiān)察廳、省財政廳等9部門和單位并報省人民政府同意，聯合制定印發(fā)了《關于建立和健全糧食流通監(jiān)督檢查工作部門協作機制的意見》，這是全國第一個經人民政府同意制訂的糧食流通監(jiān)督檢查部門協作機制。自部門協作機制建立以來，廣東省各級糧食行政管理部門在協作機制框架下，通過定期、不定期的糧食流通聯合執(zhí)法檢查和部門信息共享機制，為進一步加強糧食流通市場監(jiān)管，實現部門監(jiān)管無縫對接，為提高監(jiān)管效能發(fā)揮了積極作用。

3.積極參與制定廣東省糧食行政管理部門行政處罰自由裁量權細化標準制定。該規(guī)定從源頭上防止濫用行政處罰自由裁量權，規(guī)范了廣東省糧食行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，有效控制和減少行政處罰的隨意性，保障公民、法人和其他組織的合法權益。為推進全省糧食依法行政工作，規(guī)范糧食行政處罰行為打下了良好的基礎。

二、認真推進全省行政審批工作

2012年，國務院批準廣東省在行政審批制度改革方面先行先試。徐菱根據國家和省有關要求，積極參與全省行政審批制度改革，認真開展有關行政許可審核工作。

1.積極參與省行政審批制度改革。徐菱根據該省有關行政審批制度改革的各項要求，積極參與全省行政審批制度改革，認真梳理研究糧食行政管理部門行政審批法律法規(guī)，對制定糧食行政管理部門行政審批通用事項目錄及子項目錄、省糧食局權責清單等做了大量工作。同時，根據廣東省政府要求，積極辦理糧食行政管理部門全部行政審批事項進駐網上辦事大廳各項工作，為進一步規(guī)范省、市、縣糧食行政管理部門行政審批工作作出了積極努力。

2.認真開展各項行政許可審核工作。徐菱積極參與廣東省糧食局各項行政許可審核工作，積極做好在省工商部門登記糧食企業(yè)申請糧食收購許可資格、省級儲備糧代儲資格認定、中央儲備糧代儲資格初審等各項審核工作。嚴格按照相關法律法規(guī)開展工作，工作至今沒有發(fā)生過行政相對人提起行政復議和行政訴訟現象。

3.加強對基層糧食部門行政許可工作的監(jiān)督檢查。徐菱積極履行監(jiān)督檢查工作職責，對基層糧食部門開展行政許可工作的程序、結果等進行監(jiān)督檢查，對個別糧食部門違反行政許可審核層級的違規(guī)現象及時糾正，為保障全省糧食行政許可工作順利開展作出了積極貢獻。

三、積極開展糧食行政執(zhí)法培訓工作

開展糧食行政執(zhí)法培訓工作，是提高糧食行政執(zhí)法人員素質，保障糧食流通監(jiān)督檢查工作依法、順利、高效開展的有效途徑。徐菱按照國家工作要求，結合廣東省糧食流通監(jiān)督檢查工作實際，積極組織開展糧食行政執(zhí)法培訓工作。先后共組織740余人參加了國家糧食局和省糧食局舉辦的糧食行政執(zhí)法培訓班，積極協調各級糧食行政管理部門辦理《行政執(zhí)法證》，對基層反映的法制部門不予辦證等現象，積極協調并予以解決。

近年來，廣東省糧食流通監(jiān)督檢查工作成績突出，多次受到國家糧食局的表彰。這些成績與徐菱依法履職，切實推進全省糧食部門依法管糧、依法行政是分不開的。徐菱也因工作表現出色，被國家糧食局評為全國糧食清倉查庫工作先進個人。

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行政許可的特征

1．行政許可是依法申請的行政行為。行政相對方針對特定的事項向行政主體提出申請，是行政主體實施行政許可行為的前提條件。無申請則無許可。

2．行政許可的內容是國家一般禁止的活動。行政許可以一般禁止為前提，以個別解禁為內容。即在國家一般禁止的前提下，對符合特定條件的行政相對方解除禁止使其享有特定的資格或權利，能夠實施某項特定的行為。

3．行政許可是行政主體賦予行政相對方某種法律資格或法律權利的具體行政行為。行政許可是針對特定的人、特定的事作出的具有授益性的一種具體行政行為。

4．行政許可是一種外部行政行為。行政許可是行政機關針對行政相對方的一種管理行為，是行政機關依法管理經濟和社會事務的一種外部行為。行政機關審批其他行政機關或者其直接管理的事業(yè)單位的人事、財務、外事等事項的內部管理行為不屬于行政許可。

5．行政許可是一種要式行政行為。行政許可必須遵循一定的法定形式，即應當是明示的書面許可，應當有正規(guī)的文書、印章等予以認可和證明。實踐中最常見的行政許可的形式就是許可證和執(zhí)照。