探索農村財務審計新模式

□ 袁兆勝

探索農村財務審計新模式

□ 袁兆勝

2014年以來，山東省五蓮縣洪凝街道成立審計辦公室，摸索出一套行之有效的審計工作新模式。“行政首長負責制”、“紀檢、檢察等多部門聯動”、“專項審計”和“跟蹤審計”是其中重要內容。

一、設立獨立的農村財務審計辦公室，實行街道辦事處行政首長負責制，建立多部門聯動機制

2014年，街道黨委、辦事處設立由辦事處主任直接負責的審計辦公室，建立街道審計、財經、農業、水利等部門協調聯動、信息溝通機制，根據部門間的信息通報，及時對村居進行審計，保證了審計的有效性。

審計辦公室對審計事項分別作出審計報告，針對審計發現的問題提出審計結論和建議，審計報告由辦事處主任審核簽字并批轉各有關業務部門進行落實整改，確保了審計業務的權威性。

二、建立農村財務審計業務與縣檢察院派駐街道檢察室、街道紀委的聯通渠道

在審計工作中，對于審計發現問題，檢察室提供法律支持，紀委提供黨的紀律監督支持，并分別在各自職責范圍內參與經濟違紀、違法問題調查。一是對審計發現的違規問題紀委提出糾正意見并對落實情況進行督促整改；二是對審計發現的違法、違紀問題線索，視情節紀委和檢察室在各自職責范圍參與調查處理；三是對涉及違法的重大經濟、職務犯罪案件線索，由檢察室報請縣檢察院批準，進行初核，或者移交偵查部門依法處理。

三、針對農村財務審計特點，調整審計工作重點方向

（一）對農村特殊財務事項進行專項審計。一是對農村土地補償費進行專項審計。到被審計單位調查審計所有涉及土地補償費、地上附著物及青苗補償款項的財務收支票據，并匯總形成財務收支分類匯總表；到征地單位和土地管理局及財經中心逐筆核對所有土地補償費、地上附著物及青苗補償款項撥付財務記錄，查找未入賬收入；將村（居）向被征地農戶兌付相關補償款項明細向全體村民公布，接受村民質疑、監督。二是對城區居委會的物業管理公司進行財務專項審計。地處縣城的村居都以不同方式成立了物業管理組織，物業管理是群眾關心的熱點。為此，審計辦公室組織了物業管理專項審計，對其財務管理、各項制度、經濟效益進行了審計分析，對發現的問題，提出了審計建議。三是對村居的有關拆遷事項財務進行專項審計。村居的舊城改造工作，引發了一些歷史遺留矛盾，同時這些村居由于拆遷工作需要發生巨大的資金流，審計辦公室進行專項審計時，分別對村居的資金撥付使用、賠償拆遷戶、建設項目等方面進行審計監督。四是農村干部任期和離任經濟責任審計。對農村干部任期內的村集體財務收支收益情況、債權債務及權益情況、村級財政撥款、扶貧救助、小農水撥付資金等管理使用情況、村集體資產資源和工程建設項目招投標情況、村干部工資和補貼發放情況、年度經濟責任目標完成及經濟責任評價、大額資金使用情況等方面進行全面審計。

（二）對農村大額資金支出事項跟蹤審計。街道對農村大額資金支出事項，金額達1萬元以上的即納入跟蹤審計范圍，分清村居、街道有關部門、街道領導在立項、審查、審批程序等各環節的任務和責任，推行農村“三資”管理業務“六步流程法”，即召開兩委會制定方案、村民代表大會表決、街道成立專門小組對方案進行預算評估、街道審批、街道農村產權交易中心組織實施、完工驗收和審計，實行事前、事中、事后跟蹤審計監督機制。

（作者單位：山東省五蓮縣洪凝街道辦事處）