理村財(cái)先扎緊籬笆

□ 李鳳玲

理村財(cái)先扎緊籬笆

□ 李鳳玲

為加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)收支，維護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)組織及成員經(jīng)濟(jì)利益，吉林省洮南市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站根據(jù)幾年來各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心工作實(shí)踐，結(jié)合相關(guān)管理制度，總結(jié)出“三資”管理的規(guī)范審批操作程序，與各位同行交流。

一、資金使用審批操作程序

第一步，村集體經(jīng)濟(jì)組織有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生需要使用資金時(shí)，由村“三委”（黨支部委員會(huì)、村委會(huì)和村監(jiān)委會(huì)）聯(lián)席會(huì)議研究通過后，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心提出使用資金申請(qǐng)報(bào)告，申請(qǐng)中要將使用資金用途、預(yù)支現(xiàn)金金額詳細(xì)寫明；申請(qǐng)單上“三委”負(fù)責(zé)人簽字加蓋公章；“三資”代理服務(wù)中心主任、副主任根據(jù)該村的實(shí)際情況審核批復(fù)。違反財(cái)務(wù)管理制度的支出申請(qǐng)一律不予批復(fù)。不超過3000元小額支出，“三資”代理服務(wù)中心現(xiàn)金員接到批復(fù)后可提取現(xiàn)金。

第二步，超過3000元的大額支出要履行民主議事程序，村“三委”要進(jìn)行“六步工作法”（黨支部提議、村“兩委”聯(lián)席會(huì)議商議、黨員大會(huì)審議、議案公告、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決議、結(jié)果公布等六步）民主議事程序，通過后，報(bào)賬員將“三委”會(huì)議記錄、“六步工作法”臺(tái)賬與資金申請(qǐng)批復(fù)書一同拿到服務(wù)中心提取現(xiàn)金。

二、年度收支預(yù)決算制度

年初，由“三委”會(huì)制定年度財(cái)務(wù)收支預(yù)算議案（具體詳細(xì)填寫各項(xiàng)收支）；年末，由“三委”會(huì)制定年度財(cái)務(wù)收支決算方案（具體詳細(xì)填寫各項(xiàng)收支）。村“三委”聯(lián)席會(huì)議研究通過后形成報(bào)告，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心審核，審核無誤后履行“六步工作法”程序，由村民代表討論通過。通過后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心備案。

三、資產(chǎn)購（建）、變賣、租賃審批操作程序

（一）資產(chǎn)購建

第一步，村“三委”聯(lián)席會(huì)議研究通過后填寫資產(chǎn)購（建）申請(qǐng)，寫明購(建)資產(chǎn)名稱、用途、預(yù)計(jì)使用資金額度。涉及工程項(xiàng)目的要有詳細(xì)的工程預(yù)算書和可行性報(bào)告。

第二步，將申請(qǐng)上報(bào)“三資”代理服務(wù)中心審批，“三資”服務(wù)中心主任、副主任接到申請(qǐng)后，根據(jù)該村資金狀況進(jìn)行批復(fù)，負(fù)債購（建）固定資產(chǎn)的不予批復(fù)。

第三步，村接到“三資”代理服務(wù)中心批準(zhǔn)文書后，進(jìn)行“六步工作法”民主議事程序，通過后，報(bào)賬員將黨支部提議、“三委”聯(lián)席會(huì)議記錄、黨員大會(huì)記錄、村民代表會(huì)議記錄、“六步工作法”臺(tái)賬上報(bào)“三資”代理服務(wù)中心，“三資”代理服務(wù)中心進(jìn)行審查。

第四步，審查合格后，提出購建固定資產(chǎn)需要資金的申請(qǐng)。

第五步，購買后要及時(shí)到“三資”服務(wù)中心報(bào)賬，原則上不超過5天。報(bào)賬單據(jù)手續(xù)齊全，并將“六步工作法”臺(tái)賬和“三委”會(huì)議記錄、黨員大會(huì)記錄、村民代表會(huì)議記錄一同上報(bào)。

（二）資產(chǎn)變賣、租賃

第一步，“三委”聯(lián)席會(huì)議研究通過后填寫資產(chǎn)變賣、租賃申請(qǐng)，寫明變賣、租賃資產(chǎn)名稱，預(yù)計(jì)出售金額、租賃租金額度，出租、變賣的方式等詳細(xì)內(nèi)容。

第二步，申請(qǐng)上報(bào)“三資”服務(wù)中心審批，“三資”服務(wù)中心主任、副主任接到申請(qǐng)后，根據(jù)該村資產(chǎn)狀況進(jìn)行批復(fù)，低價(jià)變賣和租賃固定資產(chǎn)的不予批復(fù)。

第三步，村接到“三資”代理服務(wù)中心批準(zhǔn)書后，進(jìn)行“六步工作法”民主議事程序，通過后，報(bào)賬員將“三委”會(huì)議記錄、“六步工作法”臺(tái)賬上報(bào)“三資”服務(wù)中心，“三資”服務(wù)中心對(duì)四個(gè)會(huì)議記錄、“六步工作法”臺(tái)賬進(jìn)行審查，合格后，由村“三委”組織進(jìn)行資產(chǎn)變賣、租賃程序。

第四步，進(jìn)行招投標(biāo)的按招投標(biāo)流程進(jìn)行。

第五步，帶“六步工作法”臺(tái)賬和四個(gè)會(huì)議記錄及招投標(biāo)手續(xù)到“三資”代理服務(wù)中心辦理請(qǐng)示和批復(fù)手續(xù)。

第六步，程序完成后將收取變賣、租賃的資金上交到“三資”代理服務(wù)中心。

四、資源發(fā)包審批操作程序

第一步，村“三委”成員提出發(fā)包申請(qǐng)，制定一下關(guān)于資源發(fā)包初步方案（必須附有“三委”成員的會(huì)議記錄）。

第二步，把村“三委”的初步發(fā)包方案進(jìn)行“六步工作法”商議。議案公告公示不得少于3天。結(jié)果公布的時(shí)間不得少于15天。公布15天無異議后最終確定發(fā)包方案，一式兩份，公布一份，交“三資”代理中心存檔一份。

第三步，進(jìn)行公開競(jìng)價(jià)和招投標(biāo)工作。

第四步，報(bào)賬員拿發(fā)包“六步工作法”臺(tái)賬及會(huì)議記錄到“三資“代理服務(wù)中心進(jìn)行請(qǐng)示和批復(fù)工作。

第五步，進(jìn)行競(jìng)價(jià)后中標(biāo)農(nóng)戶簽訂合同并收取承包費(fèi)。

第六步，把收取完承包費(fèi)的農(nóng)戶按村務(wù)公開表中的冊(cè)外地（機(jī)動(dòng)地）發(fā)包情況表樣式進(jìn)行公布。

第七步，由于“三資”軟件中的資源發(fā)包流程有問題，所以必須要承包費(fèi)收取完成后，報(bào)賬員把發(fā)包收款票據(jù)上報(bào)到三資代理中心后，代理會(huì)計(jì)將發(fā)包票據(jù)按資源發(fā)包流程操作錄入“三資”軟件。

五、項(xiàng)目工程招投標(biāo)操作程序

第一步，確定項(xiàng)目工程。凡是村內(nèi)擬新建、改建、擴(kuò)建的項(xiàng)目工程，應(yīng)先由村“三委“會(huì)研究同意報(bào)“三資”服務(wù)中心批準(zhǔn)后履行“六步工作法”，并經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過后，方可組織實(shí)施。

第二步，成立組織機(jī)構(gòu)。每一項(xiàng)工程都要成立專門的招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)該工程的招投標(biāo)工作。其成員由村民代表會(huì)議在村民代表中推選產(chǎn)生，人數(shù)為5 人。

第三步，招標(biāo)前準(zhǔn)備工作：

1. 具備投標(biāo)需要的有關(guān)資料，圖紙及有效的計(jì)劃文件；

2. 已按規(guī)定辦理了報(bào)建手續(xù)；

3. 建設(shè)資金已落實(shí)，其中年度資金按規(guī)定已到位；

4. 已辦理用地規(guī)劃及工程規(guī)劃手續(xù)，并符合工程建設(shè)的要求；

5. 已經(jīng)建設(shè)工程造價(jià)管理部門核定工程類別；

6. 村應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)工程的特點(diǎn)和需要，自行或者委托工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件；

7. 工程施工招標(biāo)分公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。

第四步，向鄉(xiāng)“三資”代理服務(wù)中心備案。村委自行辦理施工招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書5日前，向鄉(xiāng)“三資”代理服務(wù)中心備案，并報(bào)送以下材料：

1. 按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)的各項(xiàng)批準(zhǔn)文件；

2. 專業(yè)技術(shù)人員的名單、職稱證書或者執(zhí)業(yè)資格證書及其工作經(jīng)歷的證明材料；

3. 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

第五步，進(jìn)行招標(biāo)和投標(biāo)。項(xiàng)目投資額在1萬元以上的，由招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公開招標(biāo)；項(xiàng)目投資額在1萬元以下的，可簡(jiǎn)化相應(yīng)程序，采用議標(biāo)或現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)的方式進(jìn)行投標(biāo)。所有招標(biāo)工作應(yīng)由招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)人員進(jìn)行全程監(jiān)督。招投標(biāo)會(huì)上，招標(biāo)過程要有詳細(xì)的會(huì)議記錄，同時(shí)要留影像資料。

第六步，簽訂施工合同。招標(biāo)結(jié)束后，招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時(shí)向村“兩委”及村民代表會(huì)議匯報(bào)招投標(biāo)情況，并由村民代表會(huì)議確定中標(biāo)單位，面向全村進(jìn)行公示。中標(biāo)單位在“三資”代理服務(wù)中心交納應(yīng)繳保證金后，由村委會(huì)與中標(biāo)單位簽訂施工合同。

第七步，加強(qiáng)工程管理。施工階段，各村要推選3人以上成立工程管理監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)做好工程協(xié)調(diào)和質(zhì)量監(jiān)督工作。工程竣工后，由村兩委組織村民代表、村理財(cái)小組成員及有關(guān)專家進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可交工，付清款項(xiàng)。

（作者單位：吉林省洮南市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站）