股份合作制改革激發農村社區發展活力

■ 文/蔣軍民　張　龍

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股份合作制改革激發農村社區發展活力

■ 文/蔣軍民張龍

始于2002年的農村社區股份合作制改革，是無錫地區繼家庭聯產承包責任制全面落實、鄉鎮企業異軍突起和鄉鎮集體企業產權制度改革之后，又一項創新性、綜合性和深刻性的改革實踐。經過十多年的發展，目前全市2/3的村（居）已組建社區股份合作社，符合改制條件的村（居）基本都完成了改制任務。回顧多年發展，無錫市社區股份合作制改革，既取得了顯著成效，也面臨著現實困惑；既有成功經驗，也有成長煩惱。

一、改革的發展歷程

20世紀90年代末，在城市化進程不斷加快的大背景下，各地撤村建居和城中村改造步伐加快，在這個過程中，村集體資產固有的產權模糊性弊端日益明顯，其中由“產權虛置”、“資產平調”及“成員去留”導致的集體經濟組織財產保護處理等事關農民切身利益的問題成為社會、政府和農民密切關注的焦點。正是在這一新形勢下，為了更好維護農民權利、讓農村集體經濟更好發揮作用，為加快和推進城市化進程掃清障礙，無錫市對農村集體經濟股份合作制改革進行了大力推進，經過多年的探索實踐，改革初期的星星之火至今已逐漸蔚為大觀。

試點探索階段：2002年—2003年。為保護集體經濟組織及其成員的合法權益，完善集體資產經營管理和利益分配機制，2002年12月，無錫市在北塘區陳巷村率先開展了村級集體經濟股份合作制改革試點，通過清查村級集體擁有的各類資產、界定集體經濟組織成員，實行股份的量化與股權占有，明晰了每個成員擁有的集體資產份額，并按股分配，從而有效地保障了農民的集體資產收益權，促進了農民非農化轉移和農村新社區建設。陳巷股份經濟合作社的組建，標志著無錫農村集體產權股份合作制改革開始破題。2003年，無錫市在總結推廣陳巷村實行股份合作制改革做法和經驗的基礎上，加大了全市改革試點力度，選取了一批符合條件的村部署試點推進工作。當年底，全市共有25個村完成了集體經濟股份合作制改革試點。

加快推進階段：2004年—2010年。為順利推進改革，