2016年中央1號(hào)文件：給合作社發(fā)“紅包”

本刊編輯部

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2016年中央1號(hào)文件：給合作社發(fā)“紅包”

本刊編輯部

1月底，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》公布，這是中央1號(hào)文件連續(xù)第十三年關(guān)注“三農(nóng)”。對(duì)合作社來說，今年的中央1號(hào)文件送來不少厚實(shí)的政策“大紅包”。

支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量。積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

評(píng)：鼓勵(lì)發(fā)展合作社，支持發(fā)展合作社，這是中央對(duì)農(nóng)民合作社的總基調(diào)。2016年中央1號(hào)文件強(qiáng)調(diào)了對(duì)合作社的鼓勵(lì)支持，并將農(nóng)民合作社等新型主體定位為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量。

開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人培育行動(dòng)，通過5年努力使他們基本得到培訓(xùn)。

評(píng)：合作社的發(fā)展，根本上要靠人才，特別是要有好的領(lǐng)辦人。2016年中央1號(hào)文件要求加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，并首次對(duì)培訓(xùn)時(shí)間與范圍做了具體的要求。

積極扶持農(nóng)民發(fā)展休閑旅游業(yè)合作社。

評(píng)：2015年中央1號(hào)文件首次提出“積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育價(jià)值”，2016年中央1號(hào)文件給予了具體深化，明確提出支持以“合作社”形式組織實(shí)施。

鼓勵(lì)發(fā)展股份合作，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，采取“保底收益+按股分紅”等方式，讓農(nóng)戶分享加工銷售環(huán)節(jié)收益，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

評(píng)：從2013年起，中央1號(hào)文件鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式農(nóng)民合作社。作為一種重要的新型合作，股份合作在實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、有效管理集體資產(chǎn)等方面發(fā)揮出獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。2016年中央1號(hào)文件對(duì)發(fā)展股份合作提出了更具體的要求。

加強(qiáng)農(nóng)民合作社示范社建設(shè)。

評(píng)：示范社建設(shè)是促進(jìn)合作社規(guī)范化的有力抓手，中央一直強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)示范社建設(shè)，2016年中央1號(hào)文件承繼了該要求。

支持合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通和直供直銷。

評(píng)：農(nóng)民合作社在生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通和直供直銷，是推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的基本途徑。近年來的中央1號(hào)文件，對(duì)此持續(xù)給予了支持。

擴(kuò)大在農(nóng)民合作社內(nèi)部開展信用合作試點(diǎn)的范圍，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，落實(shí)地方政府監(jiān)管責(zé)任。

評(píng)：貸款難、貸款貴是制約合作社發(fā)展的老大難，開展信用合作對(duì)緩解這一痼疾有積極作用，但也存在一定風(fēng)險(xiǎn)。中央要求積極試點(diǎn)、穩(wěn)妥開展內(nèi)部信用合作，2016年中央1號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)了這點(diǎn)。

積極開發(fā)適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求的保險(xiǎn)品種。

評(píng)：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是支持農(nóng)業(yè)的重要手段，亟需擴(kuò)大覆蓋面、增加保險(xiǎn)品種、提高風(fēng)險(xiǎn)保障水平。2016年中央1號(hào)文件提出專門針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開發(fā)保險(xiǎn)品種，是合作社一大利好。