農業部落實1號文件精神扶持合作社發展舉措梳理

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農業部落實1號文件精神扶持合作社發展舉措梳理

編者按：為深入貫徹中央經濟工作會議、中央農村工作會議和《中共中央國務院關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》（中發〔2016〕1號）精神，全面落實全國農業工作會議部署，扎實做好2016年農業農村經濟工作，農業部及部各司局相繼出臺工作意見及要點，其中不少內容與農民合作社發展密切相關，本刊將這些內容摘編匯總，供讀者查閱參考。

★積極引導發展多種形式適度規模經營。完善土地所有權、承包權、經營權分置辦法，研究提出現有土地承包關系保持穩定并長久不變的具體政策建議。引導農民依法自愿有償流轉土地經營權，支持家庭農場、合作社和社會化服務組織托管農民土地，鼓勵農民在自愿前提下以土地經營權入股合作社、龍頭企業，發展土地流轉、土地托管、土地入股等多種規模經營模式。探索農戶土地承包經營權依法自愿有償退出政策。加強對工商資本租賃農戶承包地準入、監管和風險防范。加強農村經營管理體系建設，改進完善土地流轉管理服務。

★推進農村集體產權制度改革。全面落實中央推進農村集體產權制度改革精神，指導基層開展農村集體資產核實和成員身份確認，重點抓好經營性資產量化、資源性資產確權、非經營性資產管護等工作。繼續開展農村集體資產股份權能改革試點，在發展股份合作以及完善股份有償退出、抵押擔保、繼承等權能方面探索形成一批成熟經驗。抓緊謀劃制定農村集體經濟組織相關法律法規。推動農村土地征收、宅基地、集體建設用地等改革試點，維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。

★推動農業金融保險創新。推動商業金融、政策金融、合作金融支持現代農業發展。建立健全全國農業信貸擔保體系，完成省級農業信貸擔保機構組建，并開始實質運營。擴大在農民合作社內部開展信用合作試點范圍，健全風險防范化解機制。配合做好農村承包土地經營權和農民住房財產權抵押貸款試點。擴大農業保險覆蓋面、增加保險品種、提高風險保障水平，降低產糧大縣三大主糧作物保費補貼縣級配套比例，探索建立口糧作物基本保險普惠補貼制度。支持有條件的地方開展生豬及糖料蔗等目標價格保險試點，拓展水產養殖業保險。推動建立農業保險協同工作機制。進一步樹立現代農業金融意識，注重農村金融人才的培養和引進。

★加強農業法治建設。大力推動《耕地質量保護條例》、《基本草原保護條例》、《農作物病蟲害防治條例》、《畜禽屠宰管理條例》制定工作，積極推進《農產品質量安全法》、《漁業法》、《農民專業合作社法》修訂工作，出臺《種子法》、《農藥管理條例》配套規章。深入推進農業執法體制改革，加強農業綜合執法規范化建設，強化執法人員培訓。加大行政復議工作力度，充分發揮行政復議化解行政爭議、監督糾錯作用。積極做好行政應訴工作。

——摘自《農業部關于扎實做好2016年農業農村經濟工作的意見》

★加強農民合作社示范社建設。引導合作社完善規章制度，加強民主管理，嚴格依法辦社。評定一批國家示范社，納入國家示范社名錄，作為政策扶持的重點。督促指導合作社按時完成年度報告，提高資信能力。加強合作社法治建設，積極配合全國人大修改《農民專業合作社法》，廣泛聽取基層群眾意見建議，努力使法律適應合作社發展需要。

★引導農民合作社創新發展。鼓勵和引導農民加強聯合與合作，不斷創新合作社組織形式、運行機制、產業業態，增強合作社發展活力。發展專業合作、股份合作等多元化多類型合作社，讓農民根據自身需求自主選擇，可以采取土地經營權、資金、技術要素入股等形式加入合作社。引導農民合作社在自愿平等互利基礎上發展聯合社，共同出資、共創品牌、共享利益。發揮農民合作社對貧困農戶的組織和帶動作用，加強貧困地區農民合作社培育發展，鼓勵廣大農戶立足當地資源稟賦、優勢產業組建合作社，發展壯大主導產業，實現產業扶貧脫貧。

★鼓勵農民合作社拓展服務內容。配合銀監會開展農民合作社內部信用合作試點，健全風險防范化解機制，對已開展試點的地方，認真總結階段性成果，提供可復制可推廣的經驗。支持互聯網+合作社，將現代信息技術廣泛應用于合作社生產經營、管理服務全過程。鼓勵農民合作社開展土地托管、代耕代種、聯耕聯種等專業化服務，支持農民發展休閑旅游合作社。支持合作社大力發展農產品加工流通，開展直供直銷，發展“農社對接”。鼓勵和支持合作社參加各種展示展銷活動，注重品牌建設，擴大產品知名度和社會影響力。

★落實和完善合作社扶持政策。充分發揮全國農民合作社發展部際聯席會議平臺作用，推動落實和完善農民合作社相關扶持政策，幫助農民合作社盡快做大做強。支持符合條件的農民合作社優先承擔政府涉農項目，推動財政項目資金直接投向農民合作社、形成資產轉交合作社持有和管護，繼續開展農民合作社貸款擔保保費補助試點。深入開展農民合作社帶頭人和輔導員培訓，加強政策法規、合作理念、專業知識的宣傳教育，提高他們的市場意識和發展能力。堅持開放辦社，引導大中專畢業生、新型職業農民、務工經商返鄉人員領辦農民合作社。

★創新發展訂單農業，支持農業產業化龍頭企業建設穩定的原料生產基地，與農戶、農民合作社形成穩定購銷關系。

★深入開展農村財務規范化管理，適應新型農業經營主體發展要求，建立健全家庭農場、農民合作社會計核算制度。

——摘自《2016年農村經營管理工作要點》

★深入開展糧食綠色高產高效創建。加快培育新型經營主體和新型服務主體，發展耕種收全程生產性服務。創新農企合作模式，健全優勢互補、風險共擔、利益共享的利益聯結機制，延長產業鏈條，促進增產增效。

★促進蔬菜生產穩定發展。推進標準化生產，加大對種植大戶、專業化合作社和龍頭企業發展標準化生產的支持力度，提升蔬菜生產的標準化、規模化、產業化水平。

——摘自《2016年種植業工作要點》

★加強奶源基地建設，扶持奶農合作社發展，引導支持企業自辦、收購、托管、參股奶牛養殖場，指導奶牛養殖小區牧場化，提升奶業組織化、一體化發展水平。

——摘自《2016年畜牧業工作要點》

★全面貫徹落實對小微企業（含個體工商戶）免征農機監理行政事業性收費政策；指導地方積極爭取財政支持，努力把免征范圍擴大到農民和合作社。

★積極推動農機服務產業發展。加強農機社會化服務體系建設，積極培育壯大農機大戶、農機化作業服務專業戶、農機合作社，加大對農機合作社規范發展的指導力度和機庫棚建設的扶持力度。深入開展全國農機合作社示范社創建活動，推出一批有完善的基礎設施、有良好的運行機制、有健全的財務制度、有較大的服務規模、有顯著的綜合效益的“五有”農機合作社。有關農機作業補助、農機示范項目、政府購買服務等支農政策優先在示范社中安排試點。大力推進農機服務方式創新，進一步推廣訂單作業、托管作業、承包作業等服務模式，探索“機農合一”新機制。鼓勵農機合作社與農機企業開展“企社共建”，與金融機構開展“銀社對接”，實現合作共贏。

——摘自《農業機械化管理司2016年工作要點》

★組織開展漁業互助保險中央財政保費補貼試點，積極爭取水產養殖大災保險保費補貼政策。

——摘自《2016年漁業漁政工作要點》

★強化規劃引導，采取多種方式扶持休閑農業和鄉村旅游業發展，著力改善休閑旅游重點村的基礎服務設施。積極扶持農民發展休閑旅游業合作社。引導和支持社會資本開發農民參與度高、受益面廣的休閑旅游項目。

★培育農產品加工品牌，建立專家隊伍，宣傳推介品牌創建典型，針對品牌創建開展專業服務。引導地方政府主導，企業、專業協會和合作社等參與的區域性公共品牌創建活動。加大品牌宣傳推介力度，將產品優勢轉變為市場優勢，將質量和信譽凝結成品牌，以品牌的影響力提升產品的市場競爭力。

★繼續引導完善利益聯結機制。鼓勵支持采用合作制、股份合作制、股份制等組織形式，采取“保底收益+按股分紅”等方式，讓農民分享農業全產業鏈價值鏈增值收益，培育農民增收新模式，形成利益、命運和責任共同體。深入開展農民合作社加工示范單位創建活動，通過典型示范、培訓指導等方式，帶動和引導農民合作社等興辦加工流通，實現種養加一體化發展。

——摘自《農業部農產品加工局（鄉鎮企業局）2016年工作要點》

★推進農業品牌化發展，提升農產品價值。加強農業品牌頂層設計，開展農業品牌政策和營銷研究，組織品牌培訓，提升農業品牌建設能力。加大農業品牌宣傳推介力度，以國家級產地市場為依托，組織國家農業品牌宣傳推介活動。開展全國百家合作社百個農產品品牌宣傳工作，擴大品牌影響力。結合產業扶貧發展任務，支持貧困地區品牌推廣推介。

——摘自《2016年市場與經濟信息司工作要點》

（本刊收集整理）

★提高農業標準化生產水平。啟動實施《加快完善我國農藥殘留標準體系工作方案（2015-2020年）》，完成1000項農獸藥殘留標準制修訂任務。大規模開展農業標準化創建活動，開展產地環境污染調查與治理修復示范，推行高毒農藥定點銷售、實名購買制度，在龍頭企業和合作社、家庭農場推行投入品記錄制度，開展獸用抗菌藥綜合治理行動。擴大無公害農產品、綠色食品、有機農產品生產規模，加強農產品地理標志登記保護，著力打造一大批農業標準化生產基地。